錦天城律師就歐盟光伏價(jià)格承諾執(zhí)行接受國際商報(bào)的采訪
2013-08-0753482價(jià)格承諾執(zhí)行細(xì)則面面觀
2013-08-05 09:43:15 來源:國際商報(bào) 作者:榮郁
目前承諾談判已塵埃落定，后續(xù)執(zhí)行問題將隨之而來，中國參與承諾的光伏企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？
歐盟對(duì)華光伏“雙反”案由于涉案金額大、涉及企業(yè)多而備受公眾關(guān)注，此案又因以獨(dú)特的結(jié)案方式——價(jià)格承諾取得雙贏結(jié)果，再次成為大眾關(guān)注的話題。其實(shí)，達(dá)成價(jià)格承諾只是預(yù)期目標(biāo)的開端，能否執(zhí)行才決定最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果說前四案承諾執(zhí)行極為艱難，光伏案承諾的執(zhí)行難度更是超乎尋常。目前承諾談判已塵埃落定，后續(xù)執(zhí)行問題將隨之而來，中國參與承諾的光伏企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？
問：請(qǐng)介紹一下中歐歷史上價(jià)格承諾的執(zhí)行情況。
向東：價(jià)格承諾是世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則允許的以提高出口價(jià)格水平代替征稅的一種反傾銷措施。早在上世紀(jì)80年代中歐“蜜月”期間，歐盟對(duì)中國產(chǎn)品反傾銷案約一半是以價(jià)格承諾結(jié)案的。當(dāng)時(shí)中國企業(yè)對(duì)反傾銷規(guī)則了解甚少，以為獲得價(jià)格承諾就是得到了“免稅牌”，完全忽略執(zhí)行的重要性和艱巨性。因此，上世紀(jì)80年代中國企業(yè)獲得價(jià)格承諾均因企業(yè)違反而被歐盟委員會(huì)全部撤銷。違反承諾產(chǎn)生的后果是，歐盟對(duì)中國企業(yè)不再信任。由此，進(jìn)入上世紀(jì)90年代，歐盟不再接受任何來自中國企業(yè)的價(jià)格承諾。中國彩電案成為進(jìn)入21世紀(jì)后歐盟首次接受中國的價(jià)格承諾。當(dāng)時(shí)為了確保中國企業(yè)能遵守承諾，歐盟曾提出讓中國政府擔(dān)保。最后，因?yàn)楫?dāng)時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)攬責(zé)，才使得7家中國彩電企業(yè)成功獲得承諾。此后，鎂碳磚案、井蓋案和檸檬酸案相繼與歐盟達(dá)成價(jià)格承諾。機(jī)電商會(huì)使井蓋案價(jià)格承諾執(zhí)行首次超過4年半。目前五礦化工商會(huì)仍在為檸檬酸一案執(zhí)行最后一年的價(jià)格承諾。
問：這么多價(jià)格承諾因執(zhí)行問題被取消，執(zhí)行究竟難在哪里？
向東：應(yīng)該看到這些取消了的承諾，不排除有些是因?yàn)橹袊髽I(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展變化而主動(dòng)放棄的。但大部分承諾還是執(zhí)行存在問題，這些問題有交叉補(bǔ)償、低于限價(jià)銷售、未申報(bào)特殊事項(xiàng)等。
執(zhí)行難首先是承諾文本中的要求高。在每次談判中，承諾文本的內(nèi)容和條款根據(jù)案件特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)都會(huì)有新的變化，歐委會(huì)也會(huì)總結(jié)中國企業(yè)在以前案件中違反承諾的情況，增加承諾執(zhí)行的要求。如鎂碳磚案后，歐盟在井蓋一案中就提出承諾發(fā)票上不能出現(xiàn)非承諾產(chǎn)品。所以每次承諾達(dá)成后，商會(huì)與律師做的第一件事就是對(duì)承諾企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，要讓它們理解承諾的要求。當(dāng)然，除了承諾文本和條款的要求，歐盟還會(huì)在承諾執(zhí)行過程中根據(jù)具體情況，提出新要求。檸檬酸一案之所以能夠生存至今，就是不斷落實(shí)了歐盟加碼的新要求。其次，歐盟對(duì)承諾的執(zhí)行有嚴(yán)格的檢查機(jī)制，除了承諾證明、銷售報(bào)表的定期呈報(bào)，歐盟還會(huì)不定期地對(duì)承諾企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。最后，由于承諾是以信任為基石，如果歐委會(huì)認(rèn)為雙方缺乏信任，有權(quán)隨時(shí)單方面取消承諾，所以中國企業(yè)的貿(mào)易行為和渠道的任何變化要有合理的理由。破壞了信任，承諾也就難以維系。
問：那么本次光伏價(jià)格承諾執(zhí)行的難點(diǎn)在哪里？
向東：一、參與企業(yè)眾多，監(jiān)管的難度史無前例，需要中國企業(yè)和協(xié)會(huì)創(chuàng)造先例。二、企業(yè)的經(jīng)營模式特殊：有關(guān)聯(lián)歐盟進(jìn)口商、有關(guān)聯(lián)歐盟用戶、三國兩地的銷售和支付方式等等、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很大、第三國產(chǎn)品的強(qiáng)力競爭等。三、目前的承諾條件尚有未定事宜。
問：承諾執(zhí)行會(huì)有哪些機(jī)構(gòu)參與，各自職能是什么？
向東：承諾的執(zhí)行主體是中國企業(yè)和商會(huì)，歐盟委員會(huì)和成員國各口岸海關(guān)主要職責(zé)是監(jiān)督。承諾生效后，企業(yè)涉案產(chǎn)品的出口要采用專用發(fā)票，并向商會(huì)申請(qǐng)承諾證明；按規(guī)定定期以固定格式向歐盟申報(bào)出口，接受歐盟的實(shí)地核查。商會(huì)應(yīng)事先審查企業(yè)的銷售合同和發(fā)票，據(jù)此開出承諾證明。歐委會(huì)有自動(dòng)的電子系統(tǒng)審查企業(yè)的出口報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就發(fā)出警報(bào)；歐委會(huì)還會(huì)接受來自各方的舉報(bào)并予以查實(shí)，提出改進(jìn)方式；到中國企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。成員國各口岸海關(guān)在進(jìn)口商辦理清關(guān)時(shí)，審核銷售文件。
問：作為承諾的主要執(zhí)行主體，中國企業(yè)需注意哪些問題？
向東：首先是要做好人員準(zhǔn)備，財(cái)務(wù)與出口報(bào)告填報(bào)人員要相對(duì)固定。這次光伏企業(yè)條件比較好。井蓋案涉案企業(yè)多為制度不健全的企業(yè)，有的企業(yè)連專職財(cái)務(wù)人員都沒有。商會(huì)在初期舉行培訓(xùn)，以后也會(huì)針對(duì)新問題提出新要求，這些人員要參加培訓(xùn)，并要固定下來。人員變動(dòng)，后續(xù)人員沒有參加過培訓(xùn)，無法準(zhǔn)確執(zhí)行。由于參與此案的企業(yè)都是大企業(yè)，光伏產(chǎn)品銷售渠道復(fù)雜，各承諾企業(yè)必須由負(fù)責(zé)銷售的副總經(jīng)理親自負(fù)責(zé)承諾的執(zhí)行。
其次，要將承諾的要求納入日常管理。企業(yè)在加入承諾后，要在財(cái)務(wù)與銷售審查時(shí)加入承諾的要求，將承諾融入日常管理。
再次，保持與歐委會(huì)的溝通。在長達(dá)幾年的執(zhí)行期中，企業(yè)會(huì)有各種各樣的問題，其代理律師要保持與歐委會(huì)的溝通，盡可能將問題暴露在“陽光”下，通過與歐委會(huì)的協(xié)商找到解決的辦法，而不是一味地隱瞞或回避。
問：如果有企業(yè)在執(zhí)行中感到承諾難以承受，是否有途徑退出？
向東：完全可以。承諾中規(guī)定有退出機(jī)制，中國企業(yè)可以主動(dòng)提出，這是退出承諾的正常途徑，而不應(yīng)該以違反承諾的非正常方式退出，更不應(yīng)該同意被追溯征稅。
