福建日報連線采訪省律師協會副會長林雁
2023-03-117518為高質量發展夯實法治“軟基建”
——訪全國人大代表于寧杰
（本報記者 張輝）“這是一份充滿法治元素的工作報告。”細閱政府工作報告，全國人大代表、福建省律師協會會長于寧杰感觸最深的一點是，報告中關于法治的內容俯拾皆是——“營造市場化法治化國際化營商環境”“加強金融穩定法治建設”“依法治污”“加強法治政府建設，使經濟社會活動更好在法治軌道上運行”……
“法治才是善治，法治才能長治，長治才能久安。”于寧杰說，“無處不法治”的背后，是法治中國建設正向縱深推進，法治已成為黨和國家事業發展的重要保障，貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的全過程各環節。
法治中國建設，福建勇擔當、敢作為、有成效。近年來，福建提出了打造法治強省的目標，把法治作為核心競爭力，在全國率先制定出臺法治福建、法治政府、法治社會、法治文化、法治人才建設等系列規劃方案，積極推進平安福建地方立法。
于寧杰認為，打造法治強省，關鍵一招在于加快推進公共法律服務體系建設。
重大項目建設，需要法律服務；優化營商環境，需要法律服務；黨政機關依法履職，需要法律服務；化解群眾矛盾糾紛，需要法律服務……在于寧杰看來，健全完備的公共服務法律體系，是經濟社會發展的“軟基建”，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。
夯實“軟基建”，福建邁出了新步伐。海絲中央法務區建設，正是其中的經典做法。
2021年11月，為服務對外開放大局，福建啟動海絲中央法務區建設，并在廈門、福州、泉州三個片區落地。福建省律師協會作為建設工作領導小組成員單位，積極助推法務區建設。
經過一年多建設，海絲中央法務區引進了一批法務和泛法務機構，受理法律咨詢10余萬件。依托海絲中央法務區，福建正成為海上絲綢之路國際商事、海事糾紛解決的重要節點和首選地區。
村（社區）法律顧問，則是百姓身邊信得過的“法律管家”。
過去，群眾有法律服務需求，常常不知到哪、找誰。為此，福建引導廣大律師、基層法律工作者進社區、到村莊，開展法治宣傳，提供法律咨詢，參與人民調解，實施法律援助，讓曾經高門檻的法律服務直達家門口。目前，全省1.6萬多個建制村（社區），已實現“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋。
近年來，福建律師在參與構建公共法律服務體系方面，交出了一份亮眼的成績單，但依然有一些短板和弱項。于寧杰以律師人才隊伍建設為例：“在刑事辯護、民商代理等傳統領域，福建律師優勢明顯，但在涉外法律服務、知識產權保護等方面，還需要進一步加強隊伍建設，以更好服務高質量發展。”
“公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。”于寧杰認為，深入推進公共法律服務體系建設，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。
他建議，設立專項資金，支持公共法律服務體系建設；加強政府法律顧問工作；推進公共法律服務保障資金落實到位；落實中央關于律師是社會主義法治工作隊伍的職能定位，支持和保障律師參與各類訴訟，推行訴訟業務律師專屬辦理，用好法治人才資源，促進司法高效、公正。
作為一名職業律師，于寧杰期待律師隊伍能夠在公共法律服務體系建設中更有擔當、更有作為。
“譬如，圍繞國家重大發展戰略，應當鼓勵和支持律師廣泛參與重大工程、重大項目全過程服務，為營造法治化營商環境提供全方位法律服務。”他說，律師隊伍還應為促進黨政機關依法全面履行職能、為促進司法公正和社會公平正義、為國家重大經貿活動和全方位對外開放提供法律服務，助力夯實法治“軟基建”，構建法治核心競爭力。
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發揮職業優勢 賦能法治建設
（本報記者 嚴順龍）“今年政府工作報告‘含法量’很高，系統總結了過去五年全面推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的做法成效，吹響了在法治軌道上推進中國式現代化的時代號角。這對律師行業來說，是難得的發展機遇，更是責無旁貸的神圣使命。”省律師協會副會長林雁在接受采訪時表示，隨著我國“四個全面”戰略布局的不斷推進，以及中國特色社會主義法治建設的不斷深化，律師隊伍不斷發展壯大，作用得到有效發揮。
政府工作報告指出，五年來推進政府依法履職和治理創新，保持社會大局穩定。林雁認為，不論是立法方面“推動完善法律法規和規章制度”，還是法治政府建設“堅持依法行政”“政府工作人員自覺接受法律監督、監察監督和人民監督”，或者是與群眾息息相關的“推動市域社會治理現代化”“嚴格規范公正文明執法”，政府工作報告都給出了令人滿意的成績。
“律師作為中國特色社會主義法治工作者，是推動社會高效能治理、推進全面依法治國不可或缺的重要力量。”林雁表示，律師參與社會治理具有熟悉現行法律法規的專業優勢、相對客觀處理法律事務的職業優勢、立足經濟社會生活的實踐優勢，能有效發揮黨委政府和人民群眾的橋梁紐帶作用，推動社會治理和法治建設各環節工作落地落實。
林雁介紹，目前我省律師行業共有377名各級人大代表、政協委員，近千人次受聘擔任最高檢民事行政案件咨詢專家、省市兩級人大常委會立法咨詢專家、省政府行政復議咨詢委員等，并為2.75萬家黨政機關、人民團體和企事業單位擔任法律顧問，在立法、執法、司法、守法等領域發揮著重要作用。以2022年為例，我省律師累計辦理刑事訴訟業務4.84萬件、民事訴訟業務28.37萬件、行政訴訟業務1.36萬件，辦理非訴訟法律事務4.66萬件、仲裁業務1.46萬件，在推進全面依法治國、服務經濟社會發展、維護社會公平正義、保障和改善民生等方面作出積極貢獻。
林雁是一名執業36年的資深律師，對政府工作報告提出的“完善公共法律服務體系”印象深刻。他介紹，近年來我省司法行政機關整合各類法律服務資源，大力推進公共法律服務“三大平臺”建設，建成86個市（縣、區）公共法律服務中心，實現市縣鄉村四級實體平臺和村（社區）法律顧問及工作微信群全覆蓋，努力為人民群眾提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務，人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
林雁介紹，我省律師作為公共法律服務的主力軍，五年來參與信訪接待和處理案件2.79萬件，通過多元解紛機制參與調解案件2.91萬件，累計辦理法律援助案件17.64萬件，提供各類公益法律服務23.45萬件，為創新推進社會高效能治理、全方位推進高質量發展做了大量卓有成效的工作。
“發揮職業優勢賦能法治建設，為中國式現代化提供優質法律服務和有力法治保障，律師隊伍大有可為，也將大有作為。”林雁樂觀期待。
