錦天城合伙人接受東方財(cái)經(jīng)頻道《聚焦自貿(mào)區(qū)》欄目專訪——“逆流而上的平行進(jìn)口汽車(chē)”
2015-05-111375902015年5月6日上午，我所高級(jí)合伙人葉芳博士接受東方財(cái)經(jīng)頻道《聚焦自貿(mào)區(qū)》欄目專訪——“逆流而上的平行進(jìn)口汽車(chē)”（該節(jié)目于2015年5月9日19：30在東方財(cái)經(jīng)頻道首播（第一財(cái)經(jīng)頻道會(huì)重播））。葉律師就如下問(wèn)題給予了專業(yè)解答：
一、“2005年《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》仍然有效，但新的《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定‘不得以銷(xiāo)售汽車(chē)的名義銷(xiāo)售已在境外辦理登記或使用的車(chē)輛’。這導(dǎo)致對(duì)美規(guī)車(chē)進(jìn)口渠道產(chǎn)生重要影響，目前市場(chǎng)處于觀望狀態(tài)。這背后有什么樣的考量，以及未來(lái)的影響和趨勢(shì)如何？”
葉律師認(rèn)為：美國(guó)海關(guān)條例（19CFR）中沒(méi)有將是否登記注冊(cè)作為認(rèn)定是否新車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，而是以“購(gòu)買(mǎi)者是否終端消費(fèi)者（ultimate purchaser）”來(lái)判斷，而所謂“終端消費(fèi)者”的定義“是不轉(zhuǎn)賣(mài)（resale）為目的的購(gòu)買(mǎi)者”。這樣的監(jiān)管方式是比較科學(xué)的，不因?yàn)椤按┝笋R甲”就改變本質(zhì)。我國(guó)如果簡(jiǎn)單的以是否登記注冊(cè)為抓手來(lái)判斷是否國(guó)外新車(chē)或舊車(chē)進(jìn)行監(jiān)管的話，沒(méi)有脫離一貫的“事前監(jiān)管”的思路，期待監(jiān)管者真正轉(zhuǎn)變到“事中事后監(jiān)管”上來(lái)。
二、“小3C汽車(chē)進(jìn)口還有哪些障礙？”
葉律師認(rèn)為：所謂3C（China Compulsory Certificate）是產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證制度，該制度設(shè)計(jì)初衷是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全方能進(jìn)入流通，不論申請(qǐng)者是誰(shuí)，只要產(chǎn)品本身質(zhì)量合格就達(dá)到制度初衷，不應(yīng)以申請(qǐng)者是誰(shuí)來(lái)阻撓認(rèn)證的受理。汽車(chē)的3C認(rèn)證正是此例：2009年公布的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第117號(hào)）第十條規(guī)定“列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者、進(jìn)口商（以下統(tǒng)稱認(rèn)證委托人）應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)證機(jī)構(gòu)）對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。 委托其他企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，委托企業(yè)或者被委托企業(yè)均可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證委托。” 2005年《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（現(xiàn)行有效）第六條規(guī)定“境外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷(xiāo)售汽車(chē)，須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商，制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。”這些規(guī)定下，只有汽車(chē)生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者、進(jìn)口商才能對(duì)汽車(chē)進(jìn)行3C認(rèn)證，而其他主體不能成為認(rèn)證委托人例如沒(méi)有品牌授權(quán)的經(jīng)銷(xiāo)商，就因此想方設(shè)法以“改裝車(chē)”、“非廠牌”的方式委托進(jìn)行認(rèn)證，取得所謂小3C認(rèn)證。
這還是我們監(jiān)管者的 “事前監(jiān)管”的又一手段，真正變到“事中事后監(jiān)管”上來(lái)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)改革的真正意圖，任務(wù)緊迫啊！
