《論中國應(yīng)對WTO爭端解決的方向》
作者：傅東輝 馮雪薇 李燁 2020-05-014847為了人類命運(yùn)共同體的新時代降臨，為了能夠在美中貿(mào)易戰(zhàn)后迅速適應(yīng)新的國際貿(mào)易秩序，加強(qiáng)中美對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的管理和爭議解決，我們感到有必要把我們在入世以后親身參與的WTO爭端經(jīng)歷，把我們的研究和思考、得失和追求，與國人分享，為后事之師。
中國從2001年加入WTO已經(jīng)18年了，在這期間，中國從一個貿(mào)易大國和經(jīng)濟(jì)弱國快速成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對國際社會的影響與日俱增，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域和國際政治領(lǐng)域，中國已經(jīng)從臺下走入臺中。中國入世以后的高速發(fā)展，與WTO所給予的相對和平的發(fā)展環(huán)境有很大關(guān)系，規(guī)則導(dǎo)向的WTO貿(mào)易秩序和WTO爭端機(jī)制的保障作用，為中國快速發(fā)展提供了有利的條件。
從1995年WTO建立至2019年，WTO爭端起訴案件已達(dá)584起（包括部分中止程序的），24年平均每年24案。正是爭端機(jī)制專家組和上訴機(jī)構(gòu)對這些案件的裁決，保障著全球貿(mào)易的有序發(fā)展，協(xié)調(diào)著原始條約和新的發(fā)展之間的矛盾；平衡著進(jìn)口國和出口國，大國和小國，富國和窮國之間的各種矛盾；推動著公平和正義與違規(guī)和濫用的較量。事實(shí)上，美中貿(mào)易戰(zhàn)的起始點(diǎn)不是美國對中國的“ 301”調(diào)查，而是美國先行讓W(xué)TO上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，這也從側(cè)面表明WTO爭端機(jī)制的重要地位。
從中國2001年11月加入WTO至2019年10月這18年內(nèi)，WTO爭端案件發(fā)生總數(shù)為343，涉及美國161（46.9%），歐盟99（28.8%），中國64（18.6%）。其中起訴案：美國62（18%），歐盟46（13.4%），中國21（6.1%）。至于被訴案：美國99（28.9%），歐盟53（15.5%），中國42（12.2%）。從起訴和被訴這兩組數(shù)字我們可以看到，中國作為全球?yàn)E用貿(mào)易規(guī)則的最大受害者，在積極運(yùn)用WTO爭端機(jī)制捍衛(wèi)合法權(quán)益方面還有差距。相反，我們在被訴案件數(shù)量上，則已非常接近歐盟，且多有敗訴。那么，是我們沒有遵守WTO規(guī)則？還是我們遵守了規(guī)則，卻打輸了官司？還是說我們在遵守規(guī)則上對規(guī)則的理解有偏差？
WTO是以自由貿(mào)易基本理論和各項(xiàng)國際貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，以各種例外的貿(mào)易保護(hù)規(guī)則為保障而形成的一種國際貿(mào)易秩序。然而，一方面，條約賦予了各成員當(dāng)局在實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施時太多的自由裁量權(quán)；而另一方面，WTO爭端機(jī)制所奉行的程序公正性則往往把各成員當(dāng)局貿(mào)易保護(hù)的自由裁量權(quán)給批得體無完膚。我們在與美國的爭端解決中，常見的情況就是，對于同一個法律點(diǎn)，美國作為不同案件中的被告和原告竟然會主張完全不同的觀點(diǎn)。甚至當(dāng)你用美國的矛去戳美國的盾時，美國人還會惱羞成怒！然而，作為對程序公正性的重要性缺乏經(jīng)驗(yàn)的中國一方來說，我們卻不得不為之付出沉重代價(jià)。我們從2009年中國訴歐盟緊固件案開始參與WTO爭端案件，逐漸意識到如果沒有WTO爭端的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，那么，WTO各項(xiàng)協(xié)議的條款是很難真正理解的。反過來，雖然你可能具有WTO的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，卻是敗績導(dǎo)向，那么，你對WTO規(guī)則的理解可能偏差更大。換言之，只有能夠取得WTO爭端勝訴者，才有對WTO規(guī)則的話語權(quán)和解釋權(quán)。如果有一天，中國超越美國成了全球第一大經(jīng)濟(jì)體，那時，中國可能會像美國一樣在WTO爭端案件中涉案數(shù)量占全球案例一半左右。如果那時我們對于WTO爭端仍然一知半解，甚至理解有誤，那么，我們就會像盲人摸象那樣面對未來新的國際貿(mào)易秩序和爭端。
我們曾經(jīng)為中國訴歐盟緊固件案執(zhí)行之訴的全勝作出了貢獻(xiàn)。原審中上訴機(jī)構(gòu)勉勉強(qiáng)強(qiáng)讓中國獲得了一點(diǎn)程序小勝，認(rèn)定歐盟在某一個產(chǎn)品型號信息方面，沒有及時讓中方企業(yè)獲得知情權(quán)。歐委會在執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)原審判決的再調(diào)查中，把相關(guān)信息重新披露一次，給了中方企業(yè)更長時間抗辯，然后作出與原案調(diào)查一模一樣的終裁披露。而我們則抓住了程序公正性的牛頭，在歐委會重新披露信息的再調(diào)查過程中，亮出了所有相反證據(jù)，最終在執(zhí)行上訴程序中，獲得6項(xiàng)上訴訴求的完勝。
緊固件案WTO爭端程序走了七年，加上爭端前的反傾銷行政調(diào)查，從2007年直到2016年歐盟最終撤銷反傾銷稅，前后達(dá)十年。我們國際貿(mào)易團(tuán)隊(duì)律師人人都先后參與了該案，也在案件中整整培養(yǎng)了中國一代年輕的WTO法律師。但是，如果我們不認(rèn)真總結(jié)，不能從勝與敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中吸收WTO法的活的靈魂，我們將無法擔(dān)當(dāng)未來新的國際貿(mào)易秩序的守護(hù)者，也將白白丟失自己培養(yǎng)的年青一代WTO法精英。
在2015年1月出版的《論貿(mào)易救濟(jì)》（傅東輝著）一書中，納入了“緊固件案突破”一文，那時我們還未獲得最終勝訴，文章題目是“中國訴歐盟緊固件案對反傾銷非市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的突破”，當(dāng)時我們從該案原審上訴機(jī)構(gòu)裁定中悟出一個道理：程序公正性對非市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)是同樣適用的，這就是過去善良的人們不敢觸及的一個“突破口”。按照這個“突破口”，我們制訂了重新向WTO提起執(zhí)行之訴的方案，并遠(yuǎn)涉印度收集證據(jù)，最終贏得全勝。這樣，就有了新的一文納入本書，即“通向WTO的勝利之路：論中國訴歐盟緊固件案全勝的意義”。這也正是新書題目的內(nèi)涵：《論中國應(yīng)對WTO爭端解決的方向》。
本書分為十一篇，每篇中含多篇文章：
第一篇 WTO爭端機(jī)制是國際貿(mào)易秩序的基本保障
第二篇 WTO爭端案的前期分析
第三篇 反傾銷案爭議
第四篇 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼案爭議
第五篇 關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘貿(mào)易爭端
第六篇 WTO爭端解決程序中的第三方意見
第七篇 經(jīng)典案例：美日歐訴中國稀土案
第八篇 經(jīng)典案例：中國訴歐盟緊固件反傾銷案
第九篇 《中國入世議定書》第 15條反傾銷替代價(jià)條款“日落”的爭議
第十篇 歐盟新反傾銷法“市場扭曲”條款的合規(guī)性
第十一篇 WTO爭端機(jī)制的不足與改革
