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土地征收中的權(quán)力和權(quán)利構(gòu)成中,征收權(quán)和土地規(guī)劃權(quán)是兩個公權(quán)力,不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)與土地發(fā)展權(quán)是兩個私權(quán)利。征收權(quán)與不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)以及規(guī)劃權(quán)與土地發(fā)展權(quán)沖突的實質(zhì)就是公權(quán)力對私權(quán)利的合法侵犯。這個“法”即劃定了公權(quán)力的活動空間和私權(quán)利的容忍范圍。 征收權(quán)是國家強制取得財產(chǎn)權(quán)的權(quán)力。征收權(quán)的客體是財產(chǎn)權(quán)利,包括物權(quán)和債權(quán)、動產(chǎn)和不動產(chǎn)。土地征收中征收權(quán)與不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的沖突的法律效果是不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)變動,補償請求權(quán)產(chǎn)生,回復請求權(quán)產(chǎn)生。平衡征收權(quán)與不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的路徑是公共利益要件。應該把重點從公益要件的內(nèi)容范圍轉(zhuǎn)移到確認公共利益的方法與程序上來。 土地規(guī)劃權(quán)是國家對土地利用行為進行限制的權(quán)力。土地發(fā)展權(quán)是私權(quán),是獨立的財產(chǎn)權(quán),在大陸法上是區(qū)分地上權(quán)。土地規(guī)劃權(quán)與土地發(fā)展權(quán)沖突的法律效果是土地發(fā)展權(quán)必須容忍而且沒有補償,但是如果超出必要的限度就必須補償,在這個意義上就構(gòu)成管制性征收。在實踐中有司法界分法、私權(quán)內(nèi)部規(guī)范法、補償替代機制包括TDR、私人協(xié)議等平衡路徑。 我國土地征收中征收權(quán)與不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的沖突中,雖然立法中有公益要件,但實踐中公益要件被虛置甚至變異。我國土地規(guī)劃權(quán)全部為行政權(quán),致使規(guī)劃的公益擔保受到質(zhì)疑。我國的農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)被有意的制度安排給剝奪和征收了,我國特有的補償替代機制是指標的轉(zhuǎn)讓。因此我國的平衡路徑應該是尋求法治的保障。我國應該確立法治國的比例原則,借鑒區(qū)段征收、市地重劃以及鞏固成都實驗的成果,運用比例原則來平衡土地征收中的權(quán)力和權(quán)利。我國還應該建立和完善公眾參與,從程序要件中平衡土地征收中的權(quán)力和權(quán)利。