《上海市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法》發(fā)布
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕15號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2025年7月12日
上海市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）
為加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《上海市數(shù)據(jù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權運營及相關管理活動，適用本辦法。
第三條（術語定義）
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)資源授權運營，是指將本市公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關要求，授權符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的活動。
本辦法所稱實施機構(gòu)，是指由市政府按照規(guī)范程序確定，具體負責組織開展授權運營活動的單位。
本辦法所稱運營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權，對授權范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
本辦法所稱開發(fā)主體，是指依場景開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，滿足市場化需求的法人和非法人組織。
第四條（基本原則）
公共數(shù)據(jù)資源授權運營堅持發(fā)展與安全并重，按照“依法合規(guī)、公平公正、統(tǒng)一授權、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控”的原則，依法保障授權運營各參與方的合法權益，維護國家安全和公共利益，保護個人信息和商業(yè)秘密。
第五條（政府職責）
市政府加強對全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作的統(tǒng)籌領導，依托市數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作領導小組，建立健全工作機制，研究解決公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作中的重大問題。
各區(qū)政府根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過提供政策支持、園區(qū)載體等方式，培育公共數(shù)據(jù)開發(fā)主體，拓展應用場景，繁榮數(shù)商生態(tài)，引導數(shù)據(jù)跨領域融合應用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第六條（部門分工）
市數(shù)據(jù)主管部門負責綜合協(xié)調(diào)管理本市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，按照程序報請市政府確定全市統(tǒng)一的實施機構(gòu)，制訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理制度和標準規(guī)范，統(tǒng)籌做好公共數(shù)據(jù)共享開放和授權運營工作。
各行業(yè)主管部門負責本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源供給和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，參與開展數(shù)據(jù)應用場景規(guī)劃建設，推進數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，協(xié)同推動涉及本系統(tǒng)本行業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源授權運營。
網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、財政、市場監(jiān)管、國資、知識產(chǎn)權等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營的相關工作。
第七條（資源登記）
公共數(shù)據(jù)資源授權運營涉及的公共數(shù)據(jù)資源應當進行登記，鼓勵對利用被授權的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務（以下簡稱“公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務”）進行登記。
相關登記工作按照市數(shù)據(jù)主管部門相關實施細則執(zhí)行。
第二章 授權管理
第八條（授權模式）
本市公共數(shù)據(jù)資源授權運營采用整體授權模式。
確有需要的區(qū)，可在全市統(tǒng)籌領導下，報請市數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作領導小組同意后，依據(jù)本辦法開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。
第九條（實施方案）
市數(shù)據(jù)主管部門指導實施機構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（以下簡稱“實施方案”），并報請市政府審定后實施。實施方案內(nèi)容應當包括授權運營的數(shù)據(jù)資源范圍、運營機構(gòu)的選擇條件、授權運營期限、退出機制、監(jiān)督管理及考核評價要求、運營機構(gòu)授權范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入核算機制、收益分配機制、安全保護和應急處置措施等。
第十條（運營機構(gòu)選定）
實施機構(gòu)應當根據(jù)審定后的實施方案，按照規(guī)定程序，采取公平競爭方式選擇運營機構(gòu)，并與運營機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議，報市數(shù)據(jù)主管部門備案。
運營機構(gòu)應當為具備數(shù)據(jù)資源治理、加工、運營等所需的管理和技術服務能力，無不良經(jīng)營記錄，信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求的法人組織。
第十一條（禁止情形）
未經(jīng)本辦法規(guī)定的授權運營程序，本市各級行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位不得自行或者委托第三方開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務向社會有償提供。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 數(shù)據(jù)基礎設施
第十二條（數(shù)據(jù)基礎設施）
本市借助區(qū)塊鏈、隱私計算、可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)字技術，打造全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎設施。
實施機構(gòu)依托全市數(shù)據(jù)基礎設施，設定公共數(shù)據(jù)授權運營域，建設具備資源登記、運營管理、開發(fā)利用、安全監(jiān)管等功能的統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源授權運營基礎設施（以下簡稱“授權運營基礎設施”）。
運營機構(gòu)基于實施機構(gòu)提供的安全可控的開發(fā)利用環(huán)境進行數(shù)據(jù)治理和開發(fā)，形成基礎的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。
第十三條（其他接入平臺）
其他已建成的公共數(shù)據(jù)資源授權運營渠道和開發(fā)利用平臺，應當待功能定位進一步明確后，遵守本市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理要求和技術標準，安全有序接入授權運營基礎設施。
第四章 數(shù)據(jù)供給
第十四條（公共數(shù)據(jù)資源上鏈和歸集）
本市公共數(shù)據(jù)資源依托大數(shù)據(jù)資源平臺開展上鏈、編目、分類分級，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，推動公共數(shù)據(jù)資源歸集治理。
市數(shù)據(jù)主管部門指導實施機構(gòu)編制授權運營公共數(shù)據(jù)資源目錄，對不影響公共安全、法律法規(guī)未禁止共享的公共數(shù)據(jù)加大供給力度。
第十五條（行業(yè)主管部門供數(shù)）
各行業(yè)主管部門應當推動本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的供給，指導所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)加大數(shù)據(jù)供給力度、提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量、開展公共數(shù)據(jù)資源登記，協(xié)調(diào)推動部市數(shù)據(jù)對接。
各行業(yè)主管部門在確有需要的情況下，可指定所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)作為業(yè)務實施主體，會同實施機構(gòu)制訂本行業(yè)相關方案，落實行業(yè)數(shù)據(jù)治理、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標準制訂等供數(shù)責任，并報市數(shù)據(jù)主管部門同意。
自然人、法人和非法人組織明確同意使用其公共數(shù)據(jù)的，行業(yè)主管部門應當依法提供。
第十六條（多源數(shù)據(jù)融合）
鼓勵運營機構(gòu)積極對接國家部委、長三角地區(qū)和其他省市公共數(shù)據(jù)，以及依法合規(guī)獲取非公共數(shù)據(jù)，與本市公共數(shù)據(jù)資源進行融合開發(fā)。
鼓勵行業(yè)主管部門、區(qū)數(shù)據(jù)主管部門建設數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，探索數(shù)據(jù)流通沙盒監(jiān)管機制，支撐多源數(shù)據(jù)合法、合規(guī)、高效地開發(fā)利用，做好行業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)布局和模式創(chuàng)新，拓展公共數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新應用場景。
第五章 運營管理
第十七條（運營機構(gòu)職能）
運營機構(gòu)應當依法依規(guī)在授權范圍內(nèi)開展業(yè)務，并配合實施機構(gòu)對開發(fā)主體資質(zhì)、應用場景方案等開展相關評估工作。
運營機構(gòu)不得直接或者間接參與授權范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)，不得通過與開發(fā)主體達成壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位等實施壟斷行為，不得利用數(shù)據(jù)、算法、技術、資本優(yōu)勢等從事不正當競爭行為。
第十八條（財務管理）
運營機構(gòu)應當加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關的財務收支建立專賬，依法接受監(jiān)督。
實施機構(gòu)應當強化對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權運營的內(nèi)控審計。
第十九條（定價與收益分配機制）
市數(shù)據(jù)主管部門會同市發(fā)展改革、財政、國資部門和市相關行業(yè)主管部門，建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的定價與收益分配機制。
運營機構(gòu)提供的基礎公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性產(chǎn)品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。
按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，推動公共數(shù)據(jù)資源授權運營收益的合理分配，保護各參與方的合法權益。鼓勵實施機構(gòu)、運營機構(gòu)等參與方依法合規(guī)通過技術、產(chǎn)品和服務等方式，支持市、區(qū)及各部門的數(shù)據(jù)治理和服務能力建設。
第六章 開發(fā)管理
第二十條（開發(fā)主體）
開發(fā)主體需具備實施機構(gòu)規(guī)定的條件，對運營機構(gòu)交付的基礎公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價值，推動場景應用。
第二十一條（場景申請和評估）
開發(fā)主體通過運營機構(gòu)向?qū)嵤C構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源應用場景方案，接受應用場景合規(guī)性評估。
第二十二條（公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務開發(fā)）
開發(fā)主體應當依托授權運營基礎設施，在公共數(shù)據(jù)授權運營域中按照規(guī)范流程開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。鼓勵各區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者樓宇，部署開發(fā)環(huán)境的實體空間載體。
運營機構(gòu)、開發(fā)主體不得超授權范圍使用公共數(shù)據(jù)資源。涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，應當經(jīng)過匿名化處理，或者經(jīng)相關數(shù)據(jù)所指向的數(shù)據(jù)來源者依法授權同意后獲取。本市依托“隨申碼”等渠道建立數(shù)據(jù)來源者授權同意的便捷機制。
第二十三條（公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務發(fā)布）
開發(fā)主體在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務發(fā)布前，應當向運營機構(gòu)提交申請。運營機構(gòu)負責按照應用場景方案，確保公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務發(fā)布的合規(guī)性、安全性和一致性。實施機構(gòu)加強過程監(jiān)督管理。
對符合條件的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，鼓勵按照本市有關數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權登記政策進行登記。
第七章 安全合規(guī)
第二十四條（安全原則）
按照“誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實數(shù)據(jù)安全責任。
對重要數(shù)據(jù)和個人信息，在保護國家安全、公共利益和個人隱私的前提下，鼓勵通過“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等方式，依法依規(guī)實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值開發(fā)。
第二十五條（安全合規(guī)責任）
實施機構(gòu)、運營機構(gòu)、開發(fā)主體應當結(jié)合公共數(shù)據(jù)資源授權運營相關職責，落實數(shù)據(jù)安全主體責任。
實施機構(gòu)應當建立健全對公共數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通的監(jiān)測、審計和溯源機制，落實公共數(shù)據(jù)分類分級安全管理要求，加強技術支撐和數(shù)據(jù)安全管理，并定期對授權運營基礎設施進行評估，確保安全、可靠和高效。
運營機構(gòu)應當建立健全授權范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)的全生命周期安全合規(guī)管理制度，加強內(nèi)控管理、技術管理和人員管理，確保數(shù)據(jù)來源合法可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。
開發(fā)主體應當確保開發(fā)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務符合法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，保護個人信息權益、知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密等不受侵害。
第二十六條（安全監(jiān)管）
市數(shù)據(jù)主管部門會同市相關行業(yè)主管部門和市網(wǎng)信、公安部門等建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置工作體系，以及全流程安全監(jiān)管體系，建立針對網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等的協(xié)同監(jiān)管機制，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場。
第八章 監(jiān)督與評價
第二十七條（運營情況公開）
實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應當按照規(guī)定定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源授權運營相關情況，接受社會監(jiān)督。
第二十八條（評估評價）
市數(shù)據(jù)主管部門負責開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營成效評價和第三方評估，定期對各行業(yè)主管部門及業(yè)務實施主體的數(shù)據(jù)供給進行評估，評估結(jié)果作為數(shù)字化項目管理的重要參考。對國有企業(yè)的供數(shù)評估結(jié)果同步納入本市國資監(jiān)管的重大專項任務范疇。
實施機構(gòu)定期對運營機構(gòu)進行綜合評價，評價結(jié)果報告市數(shù)據(jù)主管部門，作為運營機構(gòu)終止、撤銷或者再次申請授權運營的重要依據(jù)。
第二十九條（生態(tài)培育）
本市積極發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，完善技術創(chuàng)新體系。各區(qū)、各行業(yè)主管部門應當加強應用場景規(guī)劃布局，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，通過政策扶持、激勵措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體等，培育公共數(shù)據(jù)開發(fā)主體，壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，繁榮數(shù)商發(fā)展生態(tài)。倡導公益普惠，支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)便捷高效用數(shù)，降低企業(yè)用數(shù)成本。
第三十條（包容創(chuàng)新）
按照“支持創(chuàng)新、權責一致、盡職免責”的原則開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
第三十一條（跨區(qū)域合作）
通過推動央地協(xié)同和區(qū)域合作發(fā)展、落實國家長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源協(xié)同開發(fā)利用的保障措施。
第九章 附則
第三十二條（參照執(zhí)行）
中央國家機關派駐本市的相關管理單位開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營及其相關管理工作的，可參照本辦法執(zhí)行。
供水、供電、供氣、公共交通等公用事業(yè)運營單位在相關行業(yè)主管部門的指導下，適用本辦法開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營及其相關管理工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條（解釋工作）
本辦法具體解釋工作由市數(shù)據(jù)主管部門負責。
第三十四條（實施日期）
本辦法自印發(fā)之日起施行。
