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近年來，中國(guó)對(duì)墨西哥的外國(guó)直接投資持續(xù)增長(zhǎng)。然而，特朗普前不久表示，其將在上臺(tái)后簽署行政命令，對(duì)從墨西哥和加拿大進(jìn)入美國(guó)的所有商品征收25%的關(guān)稅，同時(shí)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品額外征收10%的關(guān)稅。與此同時(shí)，墨西哥政府表示已制訂一項(xiàng)計(jì)劃，即擬從生產(chǎn)鏈中移除中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，由墨西哥公司或北美公司替代從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品[1]。據(jù)報(bào)道，墨西哥擬采取這一項(xiàng)計(jì)劃的背后原因主要在于擔(dān)心失去與美國(guó)、加拿大之間的合作，特別是USMCA（定義見下文）。這些舉措對(duì)于投資墨西哥的我國(guó)企業(yè)無疑增加了難度和阻礙，對(duì)我國(guó)企業(yè)的海外布局也可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

本文擬就近年來我國(guó)企業(yè)在墨西哥的投資現(xiàn)狀展開介紹，分析未來潛在的關(guān)稅政策變化可能為我國(guó)企業(yè)帶來的負(fù)面影響，并提出應(yīng)對(duì)策略，為我國(guó)企業(yè)出海投資提供法律建議和方向指引。

作為拉丁美洲國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為亮眼的國(guó)家之一，墨西哥近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭保持持續(xù)上漲，吸引了全球投資者的目光和關(guān)注。在這一大背景下，中墨合作不斷深化：一方面，我國(guó)與墨西哥之間的經(jīng)貿(mào)往來愈加頻繁；另一方面，中墨在投資領(lǐng)域更呈現(xiàn)出多元化布局和蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

就經(jīng)貿(mào)方面，我國(guó)是墨西哥第二大貿(mào)易伙伴，墨西哥是中國(guó)在拉美第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)我國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2023年中墨貿(mào)易總額達(dá)1002億美元，同比增長(zhǎng)6.03%。其中我方出口額815億美元，進(jìn)口額187億美元[2]。僅就2024年11月，我國(guó)與墨西哥進(jìn)出口累計(jì)值918.26億美元，同比增長(zhǎng)10.1%[3]。中國(guó)對(duì)墨西哥出口的商品主要是電子產(chǎn)品、機(jī)械和汽車零部件等，而中國(guó)從墨西哥進(jìn)口的商品主要是原材料、農(nóng)產(chǎn)品和電子元件。

就投資方面，我國(guó)近年來對(duì)墨西哥投資持續(xù)增長(zhǎng)，墨西哥逐步成為我國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略布局的新熱點(diǎn)。2023年，中國(guó)新增對(duì)墨西哥直接投資1.51億美元，存量24.52億美元，同比增長(zhǎng)45%[4]。我國(guó)企業(yè)對(duì)墨西哥投資的熱點(diǎn)行業(yè)主要集中在傳統(tǒng)能源及新能源、金融服務(wù)業(yè)、消費(fèi)品、汽車及其零部件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工制造業(yè)、電信業(yè)等。眾多知名企業(yè)紛紛扎根墨西哥，如華為、聯(lián)想、海信集團(tuán)、江淮汽車、北汽集團(tuán)、滴滴出行、中興等等[5]。

得益于墨西哥逐年穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)以及相較低廉的勞動(dòng)力成本，墨西哥成為包括我國(guó)企業(yè)在內(nèi)的全球眾多企業(yè)的投資目的地。總體而言，我國(guó)企業(yè)投資墨西哥的深層原因和背景還可歸類于以下三點(diǎn)：

首先，墨西哥注重吸引外資，實(shí)施了眾多外商友好的投資政策。自1999年墨西哥頒布《外國(guó)投資法》（Ley de Inversión Extranjera）以來，其多次修訂并逐步放寬外國(guó)投資者在墨西哥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資的限制。例如，墨西哥增加了對(duì)于外國(guó)投資者開放的行業(yè)，并提高了允許外國(guó)投資者的持股比例，甚至采取了允許外國(guó)投資者在墨西哥境內(nèi)100%投資絕大多數(shù)行業(yè)等激勵(lì)措施。此外，墨西哥還通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和減免部分稅收等方式，為外商直接投資創(chuàng)造了更為友好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了投資吸引力。

其次，墨西哥的“近岸外包”優(yōu)勢(shì)發(fā)揮顯著。由于其與美國(guó)接壤的地理位置，墨西哥成為“近岸外包”戰(zhàn)略的核心區(qū)域之一。“近岸外包”是指公司將其全部或部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到更靠近最終消費(fèi)者的地理位置，以降低成本并避免物流障礙的戰(zhàn)略手段。2020年7月1日，墨西哥與美國(guó)、加拿大簽署三方簽署了《美墨加協(xié)定》(Agreement between the United States of America, the United Mexican States, and Canada，以下簡(jiǎn)稱“USMCA”)[6]，并取代了此前《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(North American Free Trade Agreement)。USMCA延續(xù)了墨西哥在出口部分產(chǎn)品時(shí)可享受的優(yōu)惠關(guān)稅政策，進(jìn)一步激發(fā)了外國(guó)投資者的興趣。我國(guó)企業(yè)紛紛通過在墨西哥建廠規(guī)避美國(guó)對(duì)我國(guó)日益增加的關(guān)稅壁壘。得益于墨西哥的“近岸外包”優(yōu)勢(shì)，我國(guó)企業(yè)更高效地滿足了北美市場(chǎng)的需求，提高供應(yīng)鏈效率。

再者，墨西哥被視為國(guó)際市場(chǎng)布局的“跳板”。墨西哥不僅輻射本地和南美市場(chǎng)，其與世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定使其在國(guó)際貿(mào)易體系中扮演重要角色。作為世界貿(mào)易組織成員，墨西哥與50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了17項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，與超過10個(gè)國(guó)家簽署了經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，以及與50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了稅收協(xié)定[7]。這些協(xié)定使墨西哥成為產(chǎn)品出口、生產(chǎn)原材料流通和供應(yīng)鏈整合的國(guó)際化平臺(tái)。對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，通過墨西哥不僅可降低進(jìn)入美國(guó)和南美市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，還有利于獲取廣闊的國(guó)際市場(chǎng)資源。

面對(duì)美國(guó)和墨西哥對(duì)外公開的宣稱，我國(guó)企業(yè)出海的全球布局與投資計(jì)劃存在不確定性。受未來潛在的關(guān)稅政策以及各國(guó)貿(mào)易政策博弈的影響，中墨兩國(guó)投資環(huán)境將可能變得更為復(fù)雜，對(duì)于已在墨西哥投資以及擬在墨西哥投資的我國(guó)企業(yè)的法律影響不言而喻。

一方面，對(duì)于已投資墨西哥的我國(guó)企業(yè)而言，其運(yùn)營(yíng)墨西哥企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)與成本進(jìn)一步增加。尤其對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的小規(guī)模企業(yè)，美國(guó)潛在關(guān)稅政策的變化可能顯著增加企業(yè)的出口成本，企業(yè)將面臨較高的經(jīng)營(yíng)壓力，甚至可能被迫縮減規(guī)模或退出墨西哥市場(chǎng)。而對(duì)于供應(yīng)鏈高度依賴北美市場(chǎng)的企業(yè)，則極有可能不得不重新規(guī)劃生產(chǎn)地點(diǎn)與供應(yīng)鏈路徑，以應(yīng)對(duì)有關(guān)政策帶來的沖擊。未來，如墨西哥針對(duì)勞工權(quán)益與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管持續(xù)收緊，則我國(guó)企業(yè)還需在當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)管理，以減少訴訟、罰款或聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，對(duì)于擬投資墨西哥的我國(guó)企業(yè)而言，由于政策的不確定性將導(dǎo)致企業(yè)在決策出海投資時(shí)趨于保守。已有不少我國(guó)企業(yè)宣稱暫緩?fù)顿Y計(jì)劃或調(diào)整布局策略，比亞迪更是在美國(guó)大選之前即表態(tài)其在墨西哥建廠生產(chǎn)動(dòng)力電池的計(jì)劃或?qū)簳r(shí)擱置[8]。盡管這種態(tài)勢(shì)雖有助于降低短期風(fēng)險(xiǎn)，但卻在一定程度上削弱了我國(guó)企業(yè)在墨西哥及北美市場(chǎng)的整體布局，倒逼我國(guó)企業(yè)不得不采取措施應(yīng)對(duì)這種變化，重新思考國(guó)際布局的新方向和新策略。

政策的不確定性增加了企業(yè)投資決策的復(fù)雜性，既對(duì)已投資墨西哥的我國(guó)企業(yè)形成考驗(yàn)，也對(duì)擬投資墨西哥的我國(guó)企業(yè)構(gòu)成觀望壓力。基于我國(guó)企業(yè)投資墨西哥的現(xiàn)狀以及國(guó)際局勢(shì)的調(diào)整與變動(dòng)，我們從法律角度提出如下策略與建議，以期協(xié)助我國(guó)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)并穩(wěn)步推進(jìn)海外投資：

1. 靈活調(diào)整投資策略

面對(duì)潛在關(guān)稅壁壘和政策收緊，我國(guó)企業(yè)應(yīng)重新審視其在墨西哥的生產(chǎn)與供應(yīng)鏈模式，探索通過多元化供應(yīng)鏈布局來降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括通過選擇第三地開展投資以規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。

例如，我國(guó)企業(yè)可嘗試積極開拓中東、拉美、非洲等其他國(guó)家或地區(qū)的新興市場(chǎng)，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。甚至，選擇在美國(guó)本土建廠也可能是我國(guó)企業(yè)分散投資風(fēng)險(xiǎn)的出路之一。盡管受限于美國(guó)將來的激勵(lì)政策，該投資路徑可以避免我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，從一定程度上有效減輕我國(guó)企業(yè)的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。

2.引入境內(nèi)外專業(yè)法律顧問

在擬進(jìn)行海外投資前，我國(guó)企業(yè)可以聘請(qǐng)境內(nèi)外專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)就企業(yè)的投資行為全方面“保駕護(hù)航”，以加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。

具體而言，法律顧問可以協(xié)助企業(yè)在投資前開展投資環(huán)境調(diào)查、評(píng)估投資目的地的法律風(fēng)險(xiǎn)；在投資中協(xié)助處理法律文件并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)的溝通與合作；在投資后完善當(dāng)?shù)氐暮弦?guī)經(jīng)營(yíng)與勞工保護(hù)；等等。如此，通過重點(diǎn)關(guān)注投資目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)、投資目標(biāo)行業(yè)的關(guān)稅政策、外資準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、勞工保護(hù)等全方位要求，有助于我國(guó)企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境下尋找最佳投資機(jī)會(huì)，并確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)，降低潛在的法律沖突與損失。

3.完善法律合規(guī)與爭(zhēng)議解決

政策變化可能帶來的短期沖擊不可忽視，在美國(guó)和墨西哥政策不確定性增加的背景下，建議我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步提升在政策應(yīng)對(duì)中的合規(guī)建設(shè)與爭(zhēng)議解決能力。一方面，我國(guó)企業(yè)可探索與當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)協(xié)會(huì)建立溝通渠道，通過尋求政府支持，及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)；另一方面，我國(guó)企業(yè)有必要提前建立多元化的爭(zhēng)議解決機(jī)制，通過在對(duì)外投資與國(guó)際貿(mào)易中的協(xié)議條款設(shè)置明確爭(zhēng)議解決路徑，以應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的跨境糾紛。

全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局的不斷變化已對(duì)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化布局提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)企業(yè)需始終保持清醒和警惕，從全局角度審視和評(píng)估自身的全球化布局，密切關(guān)注各國(guó)政策動(dòng)向，并通過優(yōu)化投資策略、拓展多元市場(chǎng)和強(qiáng)化合規(guī)管理等措施，努力提升全球化發(fā)展的韌性和前瞻性，為海外業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。