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教育培訓(xùn)行業(yè)這幾年持續(xù)是熱點，冰火兩重天。一方面雙減政策幾乎摧毀了所有的學(xué)科類教育培訓(xùn)，但另一方面各行各業(yè)的精英人士以及學(xué)界翹楚都紛紛下場傳道授業(yè)解惑，短視頻及各種新興載體爆火，教授內(nèi)容五花八門，涵蓋人們工作、社交和生活的方方面面，包括專業(yè)知識、天文地理、人文歷史、體育鍛煉、精神心理乃至戀愛婚姻。

2022年1月6日，騰訊課堂聯(lián)合艾瑞咨詢發(fā)布《中國綜合性終身教育平臺大數(shù)據(jù)報告》預(yù)計，2021年綜合性終身教育市場規(guī)模將達(dá)到3000億元左右，未來三年的年均復(fù)合增長率約為16%。

是什么造就了非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)象？

從需求端來看，成年人學(xué)習(xí)無外乎是長才、博彩和怡情。職場競爭日益激烈的現(xiàn)實，以及“奮斗”、“實現(xiàn)自我價值”等無孔不入的成功學(xué)話術(shù)敦促著打工人自發(fā)地追求提升專業(yè)素養(yǎng)、提高職業(yè)技能和挖掘自我價值。與此同時，大眾對“有趣靈魂”的追捧刺激著成年人們在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的同時，還要兼顧提高人文素養(yǎng)、掌握溝通技巧、培養(yǎng)興趣愛好和擴(kuò)展“無用”的知識儲備，以保持高水平高層次高緯度的認(rèn)知以及在日常社交活動中為他人提供物質(zhì)價值之外的情緒價值。這些動機(jī)催生了“教育是最好的投資”，“最好的投資就是投資自己”等口號。在成功焦慮普遍蔓延的當(dāng)下，對于在其他方面幾乎喪失主動權(quán)的成年人來說，持續(xù)地進(jìn)行知識輸入不僅是實質(zhì)提升、豐富自我的方式，也不失為一劑緩解精神焦慮撫慰緊張心靈的良藥。

從供給端來看，一方面，受到雙減政策和分類管理制度的影響，疊加強(qiáng)監(jiān)管的政策背景和貫徹義務(wù)教育階段教育公益性不得營利的大原則，面向未成年人的K12階段培訓(xùn)市場的生存空間被極大壓縮，以逐利為天性的資本自然流向了受到較少禁止和限制的成人教育培訓(xùn)市場。另一方面，受連年疫情的影響，外加國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，不少行業(yè)的主營業(yè)務(wù)受到影響，并引起業(yè)務(wù)量下滑、降本增效和人員優(yōu)化等一系列連鎖反應(yīng)，促使企業(yè)或是業(yè)內(nèi)人員另辟蹊徑謀求生路。各種形式的教育培訓(xùn)、指導(dǎo)既可以將積累的實踐經(jīng)驗變現(xiàn)，又不需要前期資金上的大額投入，試錯成本低，故成為了再次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要選擇。當(dāng)然，很多人也把聽課汲取知識作為業(yè)余生活中的一項娛樂活動，為知識的變現(xiàn)和課程的娛樂化商業(yè)化提供了空間，繁衍出多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容。

然而，無論需求和供給的初衷為何，投資成人教育培訓(xùn)還是更要考慮市場化和盈利。非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)市場蓬勃發(fā)展的另一面則是資本的野蠻擴(kuò)張，引發(fā)了一系列諸如師資良莠不齊、虛假宣傳、夸大承諾、誘導(dǎo)貸款、霸王條款以及退費難等問題。

面對非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)的各種情況，國家在監(jiān)管層面也進(jìn)行了一系列探索，出臺了相應(yīng)的文件予以規(guī)制，從相對較早的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》中的相關(guān)內(nèi)容，到教育部辦公廳2021年7月5日正式發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》【教職成廳函〔2021〕14號】（以下簡稱“加強(qiáng)社會成人教培管理的通知”），對非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的管理提出了綱領(lǐng)性要求。

然而立法者或許也存在困惑，或者也認(rèn)為強(qiáng)監(jiān)管勢必會導(dǎo)致市場的萎縮，因此，加強(qiáng)社會非學(xué)歷成人教培管理的通知僅抽象和扼要地對加強(qiáng)管理的事宜作出原則性的規(guī)定，和倡導(dǎo)成人教培機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會等推動制定管理制度或規(guī)章，建立長效監(jiān)管機(jī)制，而沒有對違法違規(guī)事項明確界定并制定相應(yīng)的法律責(zé)任。

如何把握監(jiān)管和發(fā)展之間的平衡成為了立法需要解決的重點問題，從立法進(jìn)程中公布的草案和正式文件中，我們也可以看出立法者在決策中的斟酌和糾結(jié)。

（一）中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例——放松事前監(jiān)管的探索止步于送審稿

2018年8月公布的《民辦教育促進(jìn)法實施條例(修訂草案)(送審稿)》（以下簡稱“民促法實施條例送審稿”）在規(guī)范成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部分充分體現(xiàn)了國務(wù)院“放管服”改革精神，可以看出立法者意圖減少審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自律。

民促法實施條例送審稿對成人教育培訓(xùn)的規(guī)定主要有兩方面：

一是第十四條規(guī)定，設(shè)立實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

二是第十五條第二款規(guī)定，......面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，可以直接申請法人登記，但不得開展第一款規(guī)定的文化教育活動。法律、法規(guī)、國務(wù)院行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

據(jù)此，面向成人開展的教育培訓(xùn)，僅以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校明確被納入審批許可范圍，其他的文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育屬于不需要取得事先許可，直接設(shè)立登記提供教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主體即可開展成人教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，即非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以直接登記為原則，以事前審批取得許可證為例外。

但是最終施行生效的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例（2021修訂）》并未保留上述條款，且沒有對成人教育培訓(xùn)是否需要通過審批取得許可證作出任何規(guī)定，該留白使得成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合規(guī)陷入法律不確定的狀態(tài)。

（二）《關(guān)于加強(qiáng)社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》——強(qiáng)調(diào)但不強(qiáng)硬

關(guān)于加強(qiáng)社會成人教育培訓(xùn)管理的通知從堅持正確方向、規(guī)范名稱使用、嚴(yán)格招生管理、選好培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化師資團(tuán)隊、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、完善經(jīng)費管理、引導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)安全管理和開展專項治理十個方面提出要求。然而該規(guī)定中對成人教育培訓(xùn)的規(guī)范更多是通過原則性的規(guī)定及倡導(dǎo)各主體加強(qiáng)管理，沒有提出強(qiáng)制約束力的規(guī)定，也沒有規(guī)定違反通知中的禁止性規(guī)定和未遵守通知中的規(guī)定需依法承擔(dān)的法律責(zé)任和制定相應(yīng)的處罰措施。

就提供成人教育培訓(xùn)的主體資格，關(guān)于加強(qiáng)社會成人教育培訓(xùn)管理的通知二規(guī)定了指導(dǎo)社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照民辦學(xué)校辦學(xué)許可證或法人登記證照確定的經(jīng)營范圍開展教育培訓(xùn)，不得以教育咨詢、科技咨詢、技術(shù)咨詢、企業(yè)管理咨詢等各種咨詢名義開展教育培訓(xùn)。

該條款是否意味著社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為需取得辦學(xué)許可證和無需取得辦學(xué)許可證而是依經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)兩種類型？如果是的話，劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？對于兩種類型的教育機(jī)構(gòu)是否采取相同的事中、事后監(jiān)管措施？這些問題都沒有明確的答案。

從上述規(guī)范性文件的起草、修訂的過程及最終定稿的內(nèi)容可以看出，非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的監(jiān)管制度尚未成型，其問題聚焦在以下方面：

第一，非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的內(nèi)涵外延如何確定？傳授炒股理財經(jīng)驗、分享專業(yè)實務(wù)經(jīng)驗、通識科普課程，以及一些非傳統(tǒng)的戀愛課、提高情商課的課程是否屬于教育培訓(xùn)；

第二，對于成人教育培訓(xùn)而言，取得事前審批究竟是原則還是例外；

第三，哪些培訓(xùn)屬于應(yīng)取得事前審批的范圍，哪些不屬于；

第四，隨著成人教育培訓(xùn)市場的發(fā)展，提供成人教育培訓(xùn)的主體從過去的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校擴(kuò)展到個人主體，而現(xiàn)有的規(guī)定主要是圍繞規(guī)制機(jī)構(gòu)主體制定的，如提供職業(yè)教育培訓(xùn)的民辦學(xué)校，這可能導(dǎo)致其他主體，主要是個人，開展的成人教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)活動落入了法外之地。

非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)內(nèi)涵外延的確認(rèn)關(guān)系到所有問題的基礎(chǔ)，即首先要解決哪些業(yè)務(wù)應(yīng)落入相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的范圍。

現(xiàn)實中，一些主體的業(yè)務(wù)模式非常靈活，除了提供明顯的教培服務(wù)外還提供一些咨詢服務(wù)，比如留學(xué)機(jī)構(gòu)中就尤為普遍，出國材料指導(dǎo)，面試指導(dǎo)等等。在成人教培法律界定不明的情況下，成人教培服務(wù)提供者往往會采用打擦邊球的方式，以教育咨詢、科技咨詢、技術(shù)咨詢、企業(yè)管理咨詢等各種咨詢名義開展教育培訓(xùn)，試圖規(guī)避不確定的監(jiān)管。因此劃清成人教育培訓(xùn)的邊界有助于解決該問題。

另外，教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容也與時俱進(jìn)地不斷發(fā)展突破人們的傳統(tǒng)觀念，如出現(xiàn)一些以論壇、私董會、帶教班等不同于傳統(tǒng)課堂形式的培訓(xùn)，內(nèi)容上如出現(xiàn)一些教人如何談戀愛、提高情商的課程，這些打破傳統(tǒng)的新型培訓(xùn)是否同樣落入非學(xué)歷教育培訓(xùn)的范圍？受監(jiān)管規(guī)定約束？這也是非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的內(nèi)涵外延所要解決的問題。

對此，我們嘗試結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)，對如何確定非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的內(nèi)涵外延進(jìn)行解析。

（一）教育領(lǐng)域母法——《中華人民共和國教育法》中的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國教育法》（以下簡稱“教育法”）未對社會成人教育培訓(xùn)作出明確定義，但對成人教育體系進(jìn)行了初步劃分，將其劃分為正規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)教育培訓(xùn)與成人繼續(xù)教育三個部分。

依據(jù)教育法規(guī)定，我國的教育制度包括學(xué)校教育制度、職業(yè)教育制度與繼續(xù)教育制度。其中，學(xué)校教育制度包含學(xué)前教育、初等教育、中等教育與高等教育等正規(guī)教育制度；職業(yè)教育制度指的是職業(yè)學(xué)校教育與各種形式的職業(yè)培訓(xùn)；而繼續(xù)教育制度則是通過多種形式的教育，“使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動全民終身學(xué)習(xí)。”依據(jù)教育法的分類，面向成人的成人教育中也應(yīng)包含正規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)教育培訓(xùn)與成人繼續(xù)教育三個部分。

（二）《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》

《關(guān)于加強(qiáng)社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》【教職成廳函〔2021〕14號】將社會成人教育培訓(xùn)定義為國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向成人開展的各種非學(xué)歷教育培訓(xùn)。

據(jù)此可知，滿足以下條件的，屬于社會成人教育培訓(xùn)：

第一，從主體條件來看，開展社會成人教育培訓(xùn)的主體范圍非常廣泛，既可以是社會組織，也可以是個人。國家機(jī)構(gòu)不是提供社會成人教育培訓(xùn)的主體。

第二，從資金來源來看，社會成人教育培訓(xùn)是使用非國家財政性經(jīng)費開展的。利用國家經(jīng)費進(jìn)行的交流、培訓(xùn)、游學(xué)活動就不屬于社會成人教育培訓(xùn)的范疇。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容上來開，社會成人教育培訓(xùn)的內(nèi)容是各種非學(xué)歷教育培訓(xùn)，因此，以學(xué)歷教育為目的開展的培訓(xùn)，包括輔導(dǎo)取得成人教育（業(yè)余、函授、半脫產(chǎn)）、高等教育自學(xué)考試和國家開放大學(xué)等學(xué)校學(xué)歷的培訓(xùn)不屬于社會成人教育培訓(xùn)。

（三）GB/T 28913-2012成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語

2012年10月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》和《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價》等三項國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由教育部提出，由中國成人教育協(xié)會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作委員會起草。2013年1月17日，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)等三項國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施有關(guān)工作的通知》【教職成廳函〔2012〕2號】要求貫徹實施三項國家標(biāo)準(zhǔn)。

三項國標(biāo)之一的《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》對成人教育培訓(xùn)服務(wù)作出如下定義：

根據(jù)2.1.1的定義，成人是指達(dá)到法定成年標(biāo)準(zhǔn)的人，即年滿十八歲的自然人。

根據(jù)2.1.2的定義，成人教育培訓(xùn)是培育成人道德價值、知識、技能和態(tài)度以滿足要求的過程。

根據(jù)2.1.3的定義，成人教育培訓(xùn)服務(wù)是為滿足成人學(xué)習(xí)者需求所提供的成人教育培訓(xùn)活動。

（四）非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的范圍

綜合法律法規(guī)以及國標(biāo)文件來看，目前并未對面向成人的非學(xué)歷教育培訓(xùn)形成專門的稱呼，各規(guī)范性文件也未界定出統(tǒng)一的范圍。本文試圖融合各項規(guī)范中的定義并拼湊出非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的全貌。

《教育法》全面調(diào)整各類教育關(guān)系,在教育法規(guī)體系中處于“母法”地位,是規(guī)范教育工作的基本法律,對調(diào)整和規(guī)范某一方面的教育關(guān)系的其他單行教育法規(guī)起到統(tǒng)領(lǐng)作為，其他單行教育法規(guī)作為子法不得與教育法確立的原則和規(guī)范相違背。依據(jù)教育法的分類，面向成人的成人教育中也應(yīng)包含正規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)教育培訓(xùn)與成人繼續(xù)教育三個部分。排除成人參與的學(xué)校教育，即以取得學(xué)歷為目的的高等學(xué)校教育，非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)涉及到職業(yè)教育培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育。

成人繼續(xù)教育廣義上涵蓋了成人學(xué)歷教育和成人非學(xué)歷教育，國標(biāo)成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語將繼續(xù)教育定義為面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動。但隨著人們使用習(xí)慣逐漸演變?yōu)楠M義上專門指代成人高考、成人自考和國家開放大學(xué)的名詞，即面向成人開展的有別于普通全日制教學(xué)形式的提升學(xué)歷的教育形式。狹義上的成人繼續(xù)教育不屬于非學(xué)歷教育培訓(xùn)的范圍。

總結(jié)而言，教育法框架下的非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)包括面向成人開展的非學(xué)歷職業(yè)教育培訓(xùn)和不包含學(xué)歷教育的成人繼續(xù)教育。

《加強(qiáng)社會成人教培管理的通知》和（三）GB/T 28913-2012成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語為教育法的定義做了有益補(bǔ)充：

首先，成人是指年滿18歲的自然人；

其次，非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的資金來源應(yīng)該是社會資金，使用國家資金開辦的成人教育培訓(xùn)不屬于討論的范疇。其原因在于使用國家資金開展的培訓(xùn)教育項目往往需經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)雜的立項申報審批流程，項目的設(shè)立和開展都已足夠規(guī)范，再對其實施額外監(jiān)管無太大的必要，而且使用國家資金開展的培訓(xùn)教育項目往往不會向受教育者收費，也不存在市場化成人教育培訓(xùn)常見的師資差、虛假宣傳等為取得高額利潤而實施侵犯學(xué)員權(quán)益的行為；

第三，非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的內(nèi)容，國標(biāo)確定了非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括成人道德價值、知識、技能和態(tài)度這些成人所需；

綜上，非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向年滿18歲成年人開展的，培養(yǎng)包括成人道德價值、知識、技能和態(tài)度這些成人所需的過程。

如前所述，民促法實施條例送審稿在成人教育培訓(xùn)事前監(jiān)管方面以直接登記為原則，以事前審批取得許可證為例外。但該條最終被刪除，可能是因為需事前審批取得許可證的成人教育培訓(xùn)的范圍還不明確，因此采用權(quán)宜之計將解釋權(quán)限交由各地的主管部門。

這也造成了各地實施的成人教育培訓(xùn)辦學(xué)許可政策不統(tǒng)一或缺失，在政策不明朗的情況下開展成人教育培訓(xùn)的主體往往以方便業(yè)務(wù)開展的方法理解政策，即無需辦學(xué)許可證，但是一旦遇到舉報等如何處理也是一個無法回避的問題。另一方面，各種想辦法打擦邊球解釋成不是培訓(xùn)反而加劇了行業(yè)無序擴(kuò)張的風(fēng)險。

然而，對所有成人教育培訓(xùn)進(jìn)行事前審批既無必要也不現(xiàn)實。

（一）對成人教培施行事前審批的無必要性

從必要性上來看，在信息充分披露的情況下，成年人應(yīng)有理性和判斷能力甄別成人教育培訓(xùn)是否為自己所需要。成人教育培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)高度市場化，其面向的受眾群體也是具備相當(dāng)認(rèn)知與判斷水平的理性的成年人，其中的大多數(shù)人還同時擁有著較高的文化教育程度，而其所提供的教育與培訓(xùn)服務(wù)，本質(zhì)上也屬于后者作為完全民事行為能力人，為自我提升與學(xué)習(xí)發(fā)展而自愿購買的一種“商品”。

另外，回顧本文開頭提到的虛假宣傳、夸大承諾、誘導(dǎo)貸款、可能存在的格式條款不合理設(shè)置的問題、不當(dāng)收費與不予退費的問題、辦學(xué)過程中對受教育者人身或財產(chǎn)造成侵害與損害的問題等整個成人培訓(xùn)行業(yè)暴露的常見的這些矛盾和問題，與日常買賣和其他服務(wù)行業(yè)中產(chǎn)生的糾紛并無二致，都可以借助民事的爭端解決機(jī)制以及相關(guān)行政法規(guī)加以處理，主要矛盾并非是由于主體資格準(zhǔn)入所帶來的。

如財產(chǎn)糾紛和侵權(quán)糾紛完全可以通過《民法典》合同編、侵權(quán)責(zé)任編、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，由作為成年消費者的受教育者以承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任等形式，規(guī)范不當(dāng)辦學(xué)行為。虛假宣傳、夸大承諾等問題本質(zhì)是利用成年人的焦慮心理和信息不完全公開透明導(dǎo)致信息不對稱而施行欺騙、欺詐，侵犯財產(chǎn)的行為，對此可以通過《廣告法》等規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。

另外，相關(guān)成年受教育者提起財產(chǎn)索賠，并由法院或仲裁機(jī)關(guān)等形成相應(yīng)的處理結(jié)論，不僅以事后追責(zé)的方式，通過承擔(dān)財產(chǎn)賠償?shù)蓉?zé)任對有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起到了規(guī)范作用，而且這類處理結(jié)論也可以對其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起到事前性的指引作用，能夠使其產(chǎn)生對有關(guān)行為可能后果的合理預(yù)期，并達(dá)到規(guī)范其辦學(xué)行為的效果。

以辦理辦學(xué)許可證對非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，抑制市場的弊大于規(guī)范市場的利，是沒有必要的。

（二）對成人教培施行事前審批的不可行性

從可行性上來看，現(xiàn)有的事前審批是將機(jī)構(gòu)作為審批對象，即要求開展成人教育培訓(xùn)的主體申請設(shè)立民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可，辦學(xué)許可證的審批內(nèi)容一般包含了辦學(xué)場地、師資數(shù)量等要求，但隨著市場的發(fā)展，成人教育培訓(xùn)無論是市場規(guī)模，還是內(nèi)容和形式都不適應(yīng)這種監(jiān)管方式。

成人教育培訓(xùn)的市場規(guī)模龐大，要求每個提供成人教育培訓(xùn)服務(wù)的主體都取得辦學(xué)許可證的可行性存疑。

從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，成人教育培訓(xùn)包含了招錄考試類、資格準(zhǔn)入類、職業(yè)技能類、企業(yè)管理類、生活技能類、興趣愛好類、傳統(tǒng)文化類等等。其中如企業(yè)管理類、生活技能類、興趣愛好類、傳統(tǒng)文化類，其教育功能被弱化，功利性也不強(qiáng)，學(xué)員注重的是自身需求和娛樂功能，該類成人教育培訓(xùn)和普通商品與服務(wù)無大差別，沒有必要進(jìn)行事前審批。

從培訓(xùn)形式上來看，培訓(xùn)形式包括線下培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)社交、直播、短視頻、電子商務(wù)等平臺開展的線上培訓(xùn)。線上培訓(xùn)涉及的培訓(xùn)提供主體包括培訓(xùn)內(nèi)容提供方和網(wǎng)絡(luò)平臺。培訓(xùn)內(nèi)容提供方和網(wǎng)絡(luò)平臺之間的法律關(guān)系也很多樣化，有些是平臺與內(nèi)容提供者之間存在雇傭關(guān)系，有些是培訓(xùn)內(nèi)容提供者在網(wǎng)絡(luò)平臺上投稿。培訓(xùn)形式多樣化，涉及到多重培訓(xùn)服務(wù)提供主體以及培訓(xùn)服務(wù)提供主體之間復(fù)雜的法律關(guān)系決定了目前采取的事前監(jiān)管措施，即要求開展成人教育培訓(xùn)的主體申請設(shè)立民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可幾乎沒有可操作性。

綜上，我們認(rèn)為應(yīng)對復(fù)雜的成人教育培訓(xùn)市場，以審查辦學(xué)場地，辦學(xué)條件和主體治理結(jié)構(gòu)為核心的事前審查應(yīng)作為例外規(guī)定。

在確認(rèn)了一般培訓(xùn)無需取得事前審批的原則后，進(jìn)一步需確認(rèn)的就是哪些培訓(xùn)屬于應(yīng)取得事前審批的范圍。

目前非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)明確要求取得事前審批的有職業(yè)培訓(xùn)和考研輔導(dǎo)培訓(xùn)。

依據(jù)《民促法》第二十九條規(guī)定，可以開展職業(yè)培訓(xùn)的主體是實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，且學(xué)校需按照與培訓(xùn)專業(yè)（職業(yè)、工種）相對應(yīng)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)要求開展培訓(xùn)活動。

依據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考研輔導(dǎo)活動管理的通知》【教學(xué)〔2008〕1號】規(guī)定，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格按照辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教育教學(xué)活動，不得擅自開展考研輔導(dǎo)活動。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確需跨省(區(qū)、市)進(jìn)行教育教學(xué)活動的，須經(jīng)兩地省級教育行政部門分別審核同意。

考研輔導(dǎo)雖然屬于非學(xué)歷教育培訓(xùn)，但學(xué)生參與該培訓(xùn)的目的是獲取入學(xué)資格，最終達(dá)到提升學(xué)歷的目的。因此，對于該類以提升學(xué)歷為核心的非學(xué)歷教育培訓(xùn)可以屬于取得事前審批的范圍。

非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)尚未出臺完整的監(jiān)管規(guī)定，參考學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生培訓(xùn)的監(jiān)管規(guī)定，大部分規(guī)定是圍繞機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制定，如《上海市體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市非學(xué)歷文化知識校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等。

但對于培訓(xùn)內(nèi)容種類多，提供培訓(xùn)主體多樣的成人教育培訓(xùn)，該種監(jiān)管方式就難以適用，如個人提供培訓(xùn)服務(wù)的就無法落入監(jiān)管范圍。因此應(yīng)該將監(jiān)管核心思路從規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ε嘤?xùn)內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)，具體措施可包括規(guī)定提供培訓(xùn)內(nèi)容主體的資質(zhì)、課程設(shè)置和課程交付流程及內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化以及課程相關(guān)信息的充分完整披露等。

另外，成人教育培訓(xùn)的多樣化決定了采用單一的監(jiān)管方法無法實現(xiàn)高效的監(jiān)管，社會效應(yīng)也很差。應(yīng)將非學(xué)歷成人教育培訓(xùn)按照培訓(xùn)內(nèi)容類型化，并針對不同類型的培訓(xùn)制定相應(yīng)的監(jiān)管措施才能實現(xiàn)規(guī)范行業(yè)與市場高效配置資源的統(tǒng)一。

就在本篇文章草擬的過程中，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035）》，其中第（九）部分對民辦教育的表述為“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，這一表述給整個民辦教育注入了強(qiáng)心劑，市場反應(yīng)強(qiáng)烈，教育板塊股價飆升。

但對成人教培行業(yè)來說，監(jiān)管政策的不確定性如同無形鐐銬牽制著行業(yè)發(fā)展，沒有明確的規(guī)則反而可能意味著業(yè)務(wù)開展處處掣肘，明確監(jiān)管規(guī)則方能為成人教培行業(yè)解綁。本文通過梳理政策發(fā)現(xiàn)立法空白和提出解決方法，希望為成人教培監(jiān)管兼顧規(guī)范和發(fā)展提供破局思路。

讓監(jiān)管有效率有溫度，讓市場更繁榮！