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導讀：新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產-外貿進出口-建筑-文化-教育培訓-園區（物業）-運輸，每個行業會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。

為全力打贏非常時期疫情防控阻擊戰和經濟穩增長攻堅戰，應當在全力做好疫情防控工作的前提下，千方百計減輕企業負擔，加大財稅金融支持力度，實施援企穩崗政策，著力優化企業服務，支持幫助企業共渡難關。在此基礎上，上海市政府于2020年2月10日制定發布了《關于全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施》，既高度關注參與疫情防控的重點企業、受疫情沖擊較大相關行業尤其是中小企業，同時也兼顧延遲復工的各類企業，努力幫助企業渡過難關，支持各類企業在上海發展。

上海市對照和了解國家有關部門已出臺和將出臺的援助企業政策措施，參考借鑒各地已出臺政策，緊密結合上海實際，研究制訂一套綜合政策，下文將主要從上海市政府和各區政府具有針對性地扶持中小微企業的行政措施的角度，對具體政策進行解讀。

（一）生產投入支持，兜底收購物資

對應急征用企業生產政府指定的特定防疫物資所形成生產能力的投入，最高可給予全額支持。疫情防控工作結束后，對企業因政府征用或指定生產而產生的剩余物資，企業繼續銷售確實難以消化的，按照規定通過政府儲備和包銷予以解決；對進口醫用物資經統籌調配后仍有剩余的，按照規定程序納入市級物資儲備；對指定采購品種和數量的進口民用防控物資，企業繼續銷售后確實難以消化的，按照規定程序研究納入市級儲備商品。

（二）進口防疫物資受理綠色通道

開通進口防疫物資受理專窗和綠色通道，主要進口口岸實現7*24小時全時通關。綜合運用兩步申報、提前申報等作業模式，對確需查驗的防疫物資優先安排查驗，隨到隨驗，快速驗放。對免稅進口防疫物資可先登記放行，后補相關證明。

(一) 幫助企業復工

做好企業復工復產服務保障工作。督促和幫助復工復產企業落實防疫安全措施。聚焦各類企業復工和生產經營所需，加強口罩、體溫計、消毒液等防疫物資供應。依托長三角區域合作機制，發揮好行業協會、產業聯盟等專業機構作用，通過原材料供應、物流運輸等多種方式加強企業對接，切實幫助企業復產復工。

(二) 優化企業服務

優化企業服務機制。積極發揮政務服務“一網通辦”的便企服務作用，強化市民主頁和企業專屬網頁功能，擴大“隨申辦”超級應用服務覆蓋面，依托市“企業服務云”打通政策服務“最后一公里”，加快推進一批不見面審批事項落地。在國際貿易“單一窗口”平臺開通中小外貿企業服務專窗，便利企業疫情防控期間不見面辦理通關、物流、金融等一攬子進出口業務。進一步發揮市服務企業聯席會議作用，及時回應和解決企業在生產、經營、投融資中的堵點和痛點問題。

上海市審改辦《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間積極優化“一網通辦”政務服務辦理工作的指導意見》指出，應大力推進全程網上辦理，鼓勵和引導企業、群眾通過“一網通辦”總門戶、“隨申辦”APP、“隨申辦”小程序等渠道辦理審批服務事項，實現網上申報、網上收件、網上辦理、網上反饋。創新承諾辦理模式，對按照規定確需提交紙質申請材料的，可采用“承諾制”實現全程網上辦理，減少當面提出申請和現場核驗紙質材料等程序。凡是能通過告知承諾、電子證照應用、數據共享核驗、行政協助等方式解決的材料，辦事部門不得要求申請人自行提交。對原需現場確認身份的，鼓勵實施遠程身份核驗；對原需現場踏勘的，鼓勵通過申請人承諾或遠程視頻連線方式替代；對原需召開專家會議評審的，鼓勵采取網絡評審、視頻會議評審、函件評審等形式。

“一網通辦”總門戶：

http://zwdt.sh.gov.cn/govPortals/index.do

“隨申辦”APP或“隨申辦”微信小程序、支付寶小程序：

打開“隨申辦”APP；通過“上海發布”公眾號“隨申辦”頻道或者在微信內搜索“隨申辦”進入微信小程序；在支付寶內搜索“隨申辦”進入支付寶小程序。

“隨申辦”小程序還可通過熱門服務、推薦服務、“我的防疫戰”專題找到“隨申碼”入口進入。

建立應急公共法律服務機制，優先采用線上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務事項。就不可抗力免責等防疫中的有關法律問題，及時向有需求的企事業提供指導建議。對于企業受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，及時組織律師、公證員、調解員等專業法律服務人員提供咨詢、指引、調解服務。

上海市司法局《關于加強法律服務保障支持企業平穩健康發展的實施意見》進一步指出：

一、建立應急公共法律服務機制，優先采用線上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務事項

1．組建疫情防控法律服務專業團隊。組織律師、公證員、調解員等法律服務專業人員建立公益法律服務顧問團，充分發揮專業優勢，及時向有需求的企業提供指導意見。

2．開設疫情防控法律服務綠色通道。充分利用熱線、網絡、實體窗口等公共法律服務平臺和公證、調解、仲裁、司法鑒定等法律服務途徑，對涉疫情企業反映的問題，即時回應、迅速反饋；對疫情防控引發矛盾糾紛的法律服務需求，急事急辦、特事特辦，幫助企業通過法律手段解決糾紛、克服困難。

3．實行現場服務預約制。各公共法律服務接待場所以及其他法律服務機構向社會公布咨詢和預約電話；確有必要到現場辦理事務的企業，通過電話或者網絡方式預約，提高服務效率，減少不必要的人員聚集。

4．發揮線上服務優勢。充分發揮“一網通辦”作用，及時辦理企業網上申請的行政審批和公證事項。鼓勵律師事務所、司法鑒定機構、仲裁機構采取網上立案和提交材料、電子簽章、視頻對話、遠程庭審等方式，為企業提供律師咨詢、司法鑒定、仲裁等法律服務。

5．加大對“網上辦”“熱線辦”的推廣宣傳。繼續加大對12348公共法律服務熱線、上海法網以及各區局、各法律服務行業協會咨詢電話、線上服務APP的宣傳力度，引導企業通過遠程方式尋求法律服務，推動“不見面”也能“辦成事”。

12348上海法網：https://sh.12348.gov.cn/

二、就不可抗力免責等防疫中的有關法律問題，及時向有需求的企事業單位提供指導建議

6．加強公共法律服務專業指導。組織法律服務專業人員對企業涉疫情法律問題進行深入研究，就企業普遍關心的不可抗力免責條款的法律適用、合同履行障礙造成的法律后果等問題，提供權威法律指引。

7．建立法律咨詢雙向反饋機制。及時匯總疫情防控期間與企業相關的合同糾紛、勞動糾紛、建設工程、國際貿易、醫療糾紛等領域的典型案例，及時向人社、衛健等政府部門以及總工會、消協等單位提示風險，同時協調相關部門和單位統一法律和政策適用口徑，為企業答疑解惑。

8．加強信息溝通和業務協助。根據法律援助、調解等相關法律服務條線以及各公共法律服務平臺反映的糾紛問題，分析研判疫情防控期間企業的法律服務需求，及時向法院、檢察院等司法機關和相關執法部門通報信息，加強業務協作和執法協調。

三、對于企業受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，及時組織律師、公證員、調解員等專業法律服務人員提供咨詢、指引、調解服務

9．公共法律服務全時空、全方位在線。組織專業服務人員全天候值守，確保12348公共法律服務熱線和上海法網在線咨詢7×24不間斷服務，為有需求的企業提供觸手可及的公共法律服務。

10．法律服務機構主動服務。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、仲裁機構通過微信公眾號、官方網站等形式，向有業務需求的企業通報工作安排，告知服務指南，宣傳疫情防控法律知識，提供咨詢解答和法律服務。

11．調解組織專業服務。指導涉疫情企業的勞動爭議糾紛調解，積極參與群體性糾紛的調處，支持調解組織優先適用電話、微信、在線調解方式，根據需求提供現場調解服務，在調解過程中做好政策解讀、法律釋疑、普法宣傳，指導企業化解矛盾，依法支持和配合疫情防控工作。

四、對受疫情影響嚴重的企業，提供公益法律服務，減免法律服務費用

12．律師事務所開展公益法律服務活動。組織律師為受疫情影響的中小企業開展免費法治體檢等活動；鼓勵律師事務所和律師為受疫情影響較嚴重的中小企業和為疫情防控作出重大貢獻的企業提供免費企業法律顧問服務。

13．仲裁和司法鑒定機構支持困難企業。仲裁機構、司法鑒定機構對受疫情影響較嚴重企業的案件優先受理、加速辦理；對確因疫情造成服務費用繳付困難的企業（尤其是受疫情影響較嚴重行業的小微企業），緩繳服務費用并鼓勵機構減少、免除服務費用，切實減輕企業負擔。

14．公證機構支持涉疫企業。優先為涉疫情的相關事務提供公證法律服務；為防疫重點企業減免相關事項的公證服務費用。

在線辦理不可抗力（公證）

根據市公證協會《關于辦理受新冠肺炎疫情影響事宜的相關公證的指導意見》，為保障支持企業平穩健康發展，上海市東方公證處現推出不可抗力公證在線業務辦理服務，操作方法如下 ↓

1、在微信中搜索“上海市東方公證處”，選擇關注，打開菜單欄。

2、點擊“在線業務辦理”-“在線辦證”。

3、選擇所要辦理的公證事項，找到“不可抗力”。

4、上傳相關材料

不可抗力事實性證明（貿促會）：

1.  中國（上海）國際貿易單一窗口為企業申領《不可抗力證明》，提供免費培訓和輔導。

 2.  上海市貿促委會對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業出具不可抗力事實性證明。

如企業有申辦與“疫情”相關事實性證明的需求，請先通過撥打上海市貿促會出證認證部商事證明業務聯系電話進行咨詢，具體溝通個案情況，確認相關佐證材料，再通過中國貿促會商事認證中心開發的線上認證平臺(http://www.rzccpit.com/)進行線上申辦與“新型冠狀病毒”疫情相關的事實性證明。

企業需提交的相關佐證材料：

1.企業所在地政府、機構出具的證明、公告

2.海陸空相關延運、延飛、取消等通知、證明

3.出口貨物買賣合同、貨物訂艙協議、貨運代理協議、報關單等

4.其他所能提供的相關材料

申辦指南：

1、說明

中國貿促會商事認證平臺網址：http://www.rzccpit.com

2、注冊

用戶在申辦與“新型冠狀病毒”疫情相關的事實性證明前需要先注冊一個本網站賬號，主要著重完善遞送機構信息及個人身份信息。若注冊時完善的信息有誤，可以前往“個人中心”——“賬號管理”——“賬號信息”頁面編輯修改。

3、準備工作

登錄后，進入“個人中心”頁面，在左側菜單中找到“基礎數據”——“常用企業”頁面，進入此頁面綁定企業信息。

4、事實性證明書申辦

4.1 流程

4.2新增

用戶登錄后，點擊導航欄“商事證明書”，進入介紹頁面，再點擊右側浮動申辦按鈕即可進入商事證明書新增頁面，也可以將介紹頁面滑動到最下方選擇新冠疫情事實性證明后，點擊“立即申辦”進入證明書新增頁面。

遞送機構欄主要是顯示用戶當前的遞送貿促會，該貿促會會受理用戶提交的申請文件，并在此貿促會出證。該頁面無法修改遞送機構，如需修改，需前往“個人中心”——“賬號管理”——“賬號信息”中進行修改。

基本信息欄主要是顯示申辦方，文件所屬方等信息，其中申辦企業和消費國為必填項。填寫申辦企業時需是用戶所綁定的企業，如果之前沒有綁定，則可以輸入企業全稱，點擊“保存為常用企業”在本頁面進行綁定。（如為本公司自行申辦文件所屬方不用填寫）

出證周期選擇“立等”（該處選擇立等，目的是為了可以上傳佐證材料以便查閱。由于每份事實性證書都具有明確的針對性和指向性，出證周期為自收到審核通過的書面材料之日起5個工作日）；點擊“添加文件”選擇新冠疫情事實性證明；認證類型選擇新型冠狀病毒疫情事實證明書，按要求上傳佐證材料（PDF格式）。

所有信息都錄入完成后點擊“生成訂單”會打開一個確認頁面，用戶可以在該頁面確認錄入信息，并打印該頁面的總覽表和證明書的申辦表，確認無誤點擊提交后會生成一條證明書訂單。生成的訂單信息可以在“個人中心”——“商事證明書”頁面查看。

4.3跟蹤

用戶已經提交的證明書申請可以在“個人中心”——“商事證明書”頁面查看。頁面主要顯示基礎的申請信息及文件狀態的進度節點，需要查看更詳細的信息可以點擊“點擊查看詳細”進入詳細頁面。在詳細頁面，如果貿促會需要審核用戶的證明書申請信息，則可以在此頁面上查看到審核信息。其余所有新增頁面錄入的信息也可以在此頁面查看到。在貿促會審核或受理之前，用戶也可以對該條訂單數據進行編輯和刪除操作。

順豐往返快遞寄件：根據疫情防控要求，并確保證明書準確、及時送達，請申辦與“新型冠狀病毒”疫情相關的事實性證明的用戶選順豐往返快遞寄送文件。

各用戶可將以下材料寄至我會：

（郵寄地址：上海市黃浦區金陵西路28號出證認證大廳10號窗口）

1、所有紙質佐證材料(請確保所遞交材料與通過平臺所上傳之PDF文件內容完全一致)，

2、該系統生成的申請表打印件

3、填寫順豐快遞回寄面單（用于寄回認證完成的事實性證明）并將面單編號填寫在如下備注欄中。請確保郵寄地址填寫正確。所有快遞費用由企業自行承擔。

積極協助受疫情影響出現失信行為的企業開展信用修復工作，對受疫情影響暫時失去收入來源的企業，可依調整后的還款安排，報送信用記錄。對因參與防疫工作而導致的企業延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不將其列入失信名單。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，支持上海市貿促會出具不可抗力事實性證明。

完善信用修復機制

合理調整逾期還貸失信記錄。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，以及疫情防控重點保障企業，金融機構可調整其還款安排，合理延后還款期限，并按照調整后的還款安排，報送信用記錄。（責任單位：人民銀行上海總部）

審慎認定失信主體。企業因參與防疫工作而導致延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，暫緩采取納入失信和限制消費措施。因疫情防控導致科研項目申報、合同簽訂、結題驗收、年度績效評價等延誤，經報備審核后，不納入科研失信記錄。（責任單位：市高院、市科委）

加快信用修復辦理流程。已納入失信被執行人名單的疫情防控物資生產經營企業，可憑市經濟信息化委、市商務委等部門出具的相關證明，通過上海法院網上訴訟平臺、郵寄等線上線下途徑向人民法院申請修復，人民法院受理申請后，根據具體情況及時恢復企業信用，市公共信用信息服務中心在收到修復通知后1個工作日內撤下信息。建立稅務“快速辦”信用工作機制，對防疫重點企業，加快信用補評、信用復評、信用修復辦理流程，為企業提供便捷高效服務。（責任單位：市高院、市信用中心、市稅務局）

推動行政處罰信息修復便捷辦理。積極通過信用門戶網站為企業提供行政處罰信息修復在線申請、進度和結果查詢服務。企業通過信用上海網站獲取的信用報告，視同第三方機構提供的信用報告，可作為信用修復相關依據。（責任單位：市信用中心）

信用上海：

http://www.creditshanghai.org.cn/cxw/index.html

咨詢電話：62125035、62125068、62125311（服務時間周一到周五，上午9:00-11:30，下午13:00-16:30）

附件一：公共信用報告查詢在線辦理指引

附件二：企業專版信用報告查詢在線辦理指引

附件三：異議處理在線辦理指引

附件四：申請表

1.食品藥品化妝品類查詢申請表

2.上海市文化和旅游局執法總隊專用版

3.企業人社版查詢申請表

4.自然人異議申請表

5.法人異議申請表

6.授權委托書、業務授權委托書

失信被執行人信用修復申請

鏈接：http://www.hshfy.sh.cn/shfy/gweb2017/index.html

行政處罰信息信用修復申請

鏈接：https://www.creditchina.gov.cn/xyxf/lczy/

（詳細參見各區）