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（一）國際背景

當?shù)貢r間2024年11月24日凌晨，經(jīng)過長達兩周的激烈討論與艱苦談判，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（全球氣候變化大會，以下簡稱“COP29”）在阿塞拜疆首都巴庫正式落下帷幕。在此次大會中，各國圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》展開了深入探討，并最終通過了20余項重要決定。其中，最引人矚目是：在氣候融資領域：發(fā)達國家同意在2035年之前，每年提供至少3000億美金的氣候資金（即現(xiàn)有融資目標的3倍），用于支持發(fā)展中國家的氣候行動；碳市場領域：通過《巴黎協(xié)定》第6條國際碳市場機制，并完成運營細則的初步討論，為啟動全球碳市場奠定了基礎。

除此之外，參與本次氣候大會的各方關注焦點之一在于美國對于全球氣候問題的態(tài)度。據(jù)《紐約時報》報道稱，美國新任總統(tǒng)特朗普的過渡團隊已經(jīng)準備好一系列行政命令和公告，內(nèi)容包括退出關于氣候變化的《巴黎協(xié)定》。智庫亞洲協(xié)會政策研究所（ASPI）中國氣候中心主任李碩表示：“隨著時間推移，特朗普執(zhí)政將通過‘漣漪效應’進一步放大對全球氣候治理的沖擊。這是基于我們這兩周在巴庫的觀察，以及與來自美國、歐洲和中國的同行們交流后得出的普遍共識。”總體而言，美國的國際地位及其政策走向在全球氣候治理中具有重要作用。特朗普政府的回歸無疑會對國際社會應對氣候變化的努力形成巨大挑戰(zhàn)。

與美國搖擺的態(tài)度相對應的是作為氣候變化領軍集團的歐盟，其相關政策的落地、實施以及相關行動的成果同樣也會對全球氣候行動產(chǎn)生重要的影響。歐盟是目前最大的國際氣候融資提供者，2023年，歐盟及其27個成員國貢獻了28.6億歐元的公共氣候融資資金，并動員額外的7.2億歐元私人資金，支持發(fā)展中國家減少溫室氣體排放并適應氣候變化的影響。

不僅如此，歐盟在氣候變化及能源轉型方面的表現(xiàn)也可圈可點。根據(jù)歐盟委員會于2024年9月11日發(fā)布的《2024年能源聯(lián)盟狀況報告》顯示，過去幾年來，歐盟成功抵御了能源供應安全面臨的重大風險，重新控制了能源市場和價格，并加快了向氣候中和的轉型。據(jù)統(tǒng)計，2024年上半年，歐盟一半的發(fā)電量來自可再生能源。截至2024年6月，俄羅斯天然氣在歐盟天然氣進口總量中的份額從2021年的45%下降到了18%，而來自挪威和美國等國家的天然氣進口則有所增加。除此之外，2022年8月至2024年5月期間，歐盟削減了1380億立方米的天然氣需求。1990年至2022年，歐盟溫室氣體排放量下降了32.5%，而經(jīng)濟卻增長了約67%。整體而言，截至2024年，歐盟的能源政策趨于穩(wěn)定，且成果斐然，預計歐盟在節(jié)能以及綠色減排和氣候行動領域仍將處于國際領先地位。

綜上所述，溫室氣體排放大國對于能源及氣候變化的態(tài)度瞬息萬變，國際政策環(huán)境處于相對不穩(wěn)定的狀態(tài)，這勢必會導致各國國內(nèi)的環(huán)境、能源等領域的法制體系的變化。在此背景下，我國適時地出臺了能源領域的綱領性法律，不僅穩(wěn)定了我國能源法律體系的根基，更明確了我國能源行業(yè)發(fā)展和前進的道路，帶領我國能源領域邁入新時代，為隨時積極應對瞬息萬變的國際形勢奠定了堅實的法律基礎。

（二）國內(nèi)背景

我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，雖然在《能源法》出臺前，我國已經(jīng)制定自然資源、煤炭、石油、天然氣、電力、核電、節(jié)能環(huán)保等能源領域的單行法律及相關法規(guī)，我國能源法律體系已經(jīng)初步成型，隨著“雙碳”目標的設立，我國又陸續(xù)出臺了一系列節(jié)能減碳、綠色轉型的政策法規(guī)，極大地完善和充實了我國能源領域的法制建設。然而在能源領域仍然存在立法空白，即缺少一部基礎性、統(tǒng)領性的法律，為我國能源行業(yè)的發(fā)展指明方向。（注：在《能源法》出臺前，我國能源領域主要的法律法規(guī)見文末附表）

從歷史沿革角度而言，我國《能源法》的出臺經(jīng)歷了較為漫長的過程。20世紀90年代之前，我國能源法律和政策主要致力于解決工業(yè)化階段面臨的能源短缺問題，重點在于推動傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用。自1994年中國加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》后，我國開始加快對能源法律的制訂和修訂工作，以加強對能源開發(fā)利用活動的法律規(guī)制，同時也更加注重能源轉型升級。21世紀初，我國正式提出能源法立法計劃，自2006年1月國家發(fā)展改革委等十五個部門聯(lián)合成立《能源法》起草組以來，《能源法》立法工作前后延續(xù)18年，于2007年首次向全社會公開征求意見，但此后長期未取得實質性進展。

近年來，全球氣候變化不斷加劇，綠色低碳轉型已成大勢所趨。2020年9月，我國明確提出了“雙碳”目標，這成為了我國《能源法》出臺的核心驅動力之一。此后，全國人大常委會在2021年度立法工作計劃中已經(jīng)將能源法列為預備審議項目，并在2022、2023年度立法工作計劃中將《能源法》列為初次審議的法律議案。

時至今日，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，綠色、低碳、環(huán)保的理念已深入人心，經(jīng)濟綠色轉型的共識也顯著增強，社會各領域的能源轉型配套政策均在不斷地出臺和優(yōu)化，立法條件已然成熟，《能源法》終于在2024年11月8日順利出臺，并于2025年1月1日正式實施。

（一）《能源法》的立法思路及結構體系

1、《能源法》的立法思路

《能源法》以能源領域主要問題為導向，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為立法指導思想，適應能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，應對氣候變化，確保能源安全和深化能源改革的需要，結合《能源法》基礎法的定位和功能，進行了能源開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈和能源領域主要問題的篇章、制度、法條的設計與布局，厘清了立法思路。

2、《能源法》的結構體系

《能源法》共九章八十條，章節(jié)體系及主要內(nèi)容如下表：

（二）《能源法》主要內(nèi)容

1、總則（第1條—第14條）

總則部分對《能源法》進行了概括性、整體性的說明和規(guī)定。不僅明確了本法的立法宗旨、目標以及立法依據(jù)，還通過“陳述+列舉”的方式明確了能源的定義以及包含的范圍。同時總結了我國能源工作的總體方針，提出能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體系革命以及加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，以及建立清潔低碳、安全高效的新能能源體系的宏偉目標等。

2、能源規(guī)劃（第15條—第20條）

習近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”本次《能源法》將能源規(guī)劃單列一章，提出要充分發(fā)揮能源規(guī)劃對我國能源發(fā)展的引領、指導和規(guī)范作用。通過精簡凝練的語言，對我國的能源規(guī)劃進行了系統(tǒng)梳理，從法律層面確立了能源規(guī)劃的地位，彰顯了能源規(guī)劃的戰(zhàn)略意義。

3、能源開發(fā)利用（第21條—第39條）

能源開發(fā)利用是《能源法》的核心章節(jié)，其規(guī)定的主要能源開發(fā)利用制度來源于在我國已廣泛施行，且被證明行之有效的政策措施，或者能源改革中試點和實施有效的做法，經(jīng)過提煉上升為法律制度規(guī)范，還有的則是政府能源管理監(jiān)督中例行工作的法制化。

本章賦予了可再生能源優(yōu)先開發(fā)利用、可再生能源消納權重責任等工作的法律地位，為可再生能源持續(xù)高速發(fā)展提供了根本保障。按照能源政策、供給端、消費端的邏輯順序編寫，在關注能源開發(fā)利用的同時兼顧與其他法律規(guī)范以及制度文件的銜接，彰顯了《能源法》作為能源領域綜合性、綱領性法律規(guī)范的深度、高度和廣度。

4、能源市場體系（第40條—第46條）

截至目前，我國能源市場的發(fā)展已日漸成熟，積累了較為豐富的經(jīng)驗，也逐漸形成了中國特色的能源市場體系。《能源法》在總則中即對能源市場的發(fā)展做出了原則性規(guī)定。并專設本章規(guī)定了市場主體、價格機制、成本監(jiān)審、市場秩序等問題。

總體而言，近年來，中國能源體制改革一直按照市場化的思路在逐步推進。2013年黨的十八屆三中全會提出“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”；2015年10月12日中共中央、國務院印發(fā)的《關于推進價格機制改革的若干意見》也把“加快推進能源價格市場化”作為了重要內(nèi)容。本次《能源法》再次強調了能源市場化的原則，這與此前中共中央、國務院于2020年3月30日發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出的擴大要素市場化配置范圍、促進要素自由有序流動、加快要素價格市場化改革的戰(zhàn)略方向高度一致。能源市場化發(fā)展的方向得到進一步強化，并以法律的形式明確下來，為進一步深化能源市場化改革奠定了堅實的基礎。

5、能源儲備和應急（第47條—第55條）

20世紀70年代爆發(fā)的兩次石油危機對全球經(jīng)濟和政治格局產(chǎn)生了深遠的影響。導致全球原油價格從1970年初的每桶1.2美元上升至1979年底的每桶近40美元，十年間累計漲幅高達約32倍，由此造成了當時全球范圍內(nèi)的大通脹（Great Inflation）。此后，世界各國開始重視能源的儲備和應急問題，并將其作為國家安全的重要環(huán)節(jié)。以習近平總書記為核心的黨中央多次對保障國家能源安全作出部署安排。習近平總書記在考察調研勝利油田時強調：“能源的飯碗必須端在自己手里。”這彰顯了保障能源安全的重要意義，不僅是對歷史經(jīng)驗的深刻總結，是著眼現(xiàn)實的深刻洞察，更是面向未來的深刻昭示。本章共計九條，對我國已運行多年的能源儲備和應急的做法予以確認，精煉并提升至法律層面。

整體而言，能源是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是國民經(jīng)濟發(fā)展和人民美好生活的重要保障，在社會經(jīng)濟體系中占據(jù)著重要的地位。能源安全是一個涉及國家安全和對外戰(zhàn)略等多層面的問題，也是一個關乎國際能源供應和能源地緣政治的問題。《能源法》將能源的儲存及應急設立專章，其重要性可見一斑。不僅如此，《能源法》還從國際化、市場化、多元化、低碳化多個角度對于能源安全進行了規(guī)定，充分彰顯了《能源法》作為能源領域綱領性法律的綜合性和廣泛性。

6、能源科技創(chuàng)新（第56條—第62條）

2014年6月13日，中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出的能源安全戰(zhàn)略，是我國能源發(fā)展的新國策，基本要求可以概括為“四個革命、一個合作”、“四個革命”，是指能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，“一個合作”是指加強全方位國際合作。能源技術革命作為能源發(fā)展的重要環(huán)節(jié)也被列入了國策。事實上，與其他經(jīng)濟社會領域相比，科技的作用在能源領域顯得尤為重要。

2021年11月29日，為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動能源科技進步，根據(jù)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃工作部署，國家能源局、科學技術部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（“《規(guī)劃》”）對我國能源領域的科技創(chuàng)新做出了具體部署和安排。本次《能源法》高度肯定了《規(guī)劃》對于我國能源科技發(fā)展的目標、任務以及具體措施，結合我國的實踐經(jīng)驗，凝練出本章的7條，將能源創(chuàng)新發(fā)展提升至法律層面。

7、監(jiān)督管理（第63條—第68條）

本章是對行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理做出的專門規(guī)定，主要內(nèi)容包括我國長期能源監(jiān)管實務中常見的問題，具體包括：

整體而言，本章對于能源的監(jiān)督管理做了基礎性的規(guī)定。就2024年度的能源監(jiān)管工作而言，2024年1月9日，國家能源局即印發(fā)了《2024年能源監(jiān)管工作要點》，其中表明，2024年我國能源監(jiān)管工作的總體思路是：……圍繞推動能源高質量發(fā)展一條主線，錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉型兩個目標，創(chuàng)新開展“四個監(jiān)管”，即：過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，助力能源高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化進程提供堅強的能源保障。本次《能源法》就能源監(jiān)管的整體方針承襲了《2024工作要點》的總體思路，且已貫穿整個《能源法》，充分體現(xiàn)了本法的延續(xù)性、整體性和一貫性；同時，適當“留白”的框架式規(guī)定，也為后續(xù)各監(jiān)管部門進一步落實監(jiān)管義務保留了一定的靈活性。

8、法律責任（第69條—第74條）

法律責任條款是實現(xiàn)法律實施效果的重要保障。《能源法》設專章對其進行規(guī)定，本章節(jié)的條款設計對應了整個《能源法》中的義務性條款，為違反相關義務設置了對應的法律責任。具體而言：

整體而言，根據(jù)本章的規(guī)定，承擔法律責任的主體包括：負有相應職責的政府部門工作人員；承擔電力、燃氣、熱力等能源供應的企業(yè)及工作人員；能源輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)及工作人員；有關能源企業(yè)；能源用戶；個人等。責任形式主要是行政責任；如果造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，還需承擔民事責任；構成違反治安管理行為的給予治安管理處罰；構成犯罪的，則依法追究刑事責任。

9、附則（第75條—第80條）

附則的內(nèi)容包括了本法涉及的相關名詞解釋（第75條）；軍隊開發(fā)利用能源的特殊例外情形（第76條）；第77條至第79條規(guī)定了國內(nèi)法與國際法沖突時的適用問題、以及國際法中的反制措施的適用，并明確對危害我國能源安全的行為追究法律責任，此3條為保障我國能源安全、保護能源企業(yè)跨境投資提供了法律武器；第80條明確了本法正式施行的時間節(jié)點。

（一）能源安全的制度保障

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的動力，能源安全直接關系到我國的經(jīng)濟安全，是國家安全的重要組成部分。黨的十八大以來，國家能源安全工作得到了高度重視，習近平總書記指出：“能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。當今世界，能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領域，很多國際政治、經(jīng)濟、外交、軍事等方面的活動都是圍繞能源在做文章，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子”，將能源安全提升到了國家全局層面與根本戰(zhàn)略高度。本次《能源法》不僅在總則中提出能源安全的重要性，更是設置專章對其做出了具體規(guī)定；不僅如此，總則及專章之外的諸多條款中也都體現(xiàn)出了能源安全的內(nèi)涵。整體而言，《能源法》關于能源安全的規(guī)定，很好地回應了我國保障能源安全戰(zhàn)略需要，也是本次《能源法》的要點和亮點之一。

（二）重視能源規(guī)劃在能源發(fā)展的重要作用

習近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保一張藍圖繪到底。因此，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，對扎實推進中國特色現(xiàn)代化進程具有深遠的意義。《能源法》的亮點之一即是重視能源規(guī)劃在能源發(fā)展中的重要作用。能源項目投資規(guī)模大、建設周期長，只有科學的規(guī)劃，才能保證能源供需的有效平衡，長期和穩(wěn)定發(fā)展。《能源法》不僅從法律層面確立了能源規(guī)劃的地位，還設專章對各級各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)等作出了具體規(guī)定，強調了規(guī)劃對能源發(fā)展的引領、指導和規(guī)范作用，對于保障能源供應、優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率等都具有重要意義。

（三）深化綠色低碳發(fā)展理念

《能源法》在立意上處處彰顯著綠色低碳的發(fā)展理念，注重能源綠色轉型，促進經(jīng)濟社會低碳發(fā)展。在供給端，提出推進能源綠色生產(chǎn)。如：在能源開發(fā)方式上，規(guī)定應當減少污染物和溫室氣體排放，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞；在能源生產(chǎn)結構上，要求制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標，支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調控能力，合理開發(fā)化石能源等。

在需求端，支持促進用能綠色轉型。如：加強能源消費規(guī)模管控，要求建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制；優(yōu)化能源消費結構，促進煤炭清潔高效利用，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料，提高非化石能源消費比重等。

在治理方面，明確完善能源綠色治理。如：要求建立健全保障能源安全和綠色低碳轉型的能源標準體系；強調建立綠色能源消費促進機制，完善可再生能源電力消納保障機制；并開展相關監(jiān)測和考核等。

值得一提是，《能源法》再次明確了“加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系”這一具體的制度目標，也為2024年8月2日，國務院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》的順利落地實施提供了堅實的法律保障。

（四）氫能正式納入能源管理體系

本次《能源法》的亮點之一是將氫能納入了能源管理體系。在過去，氫能主要被作為化工原料使用，按照危化品進行管理。將氫能納入能源管理體系的歷程經(jīng)歷了多個重要節(jié)點。2018年十三屆全國政協(xié)第十四次雙周協(xié)商座談會上全國政協(xié)副主席萬鋼建議有關部門研究借鑒歐美等國經(jīng)驗，將氫能作為能源管理而非危化品處理，在制定新的發(fā)展規(guī)劃的過程中，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標準檢測障礙和市場準入壁壘。2022年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，首次明確氫能是未來國家能源體系的重要組成部分。最終，在本次《能源法》中，氫能被正式納入了能源管理體系，這將對氫能產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

《能源法》中四次提及氫能，不僅明確了氫能的能源屬性，確認了國家將積極推動氫能開發(fā)利用及相關技術裝備及新材料的研究；還在附則部分對氫能進行了明確的定義，指明“氫能，是指氫作為能量載體進行化學反應釋放出的能源”。

被納入能源管理體系后，根據(jù)《能源法》的規(guī)定，氫能的管理和應用將會進行較大的變革。氫能作為一種能源，將在我國能源規(guī)劃體系中占有一席之地，相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將更加有序；《能源法》雖然并未對氫能的開發(fā)利用做出具體規(guī)定，但已明確表示國家支持合理開發(fā)利用可替代石油和天然氣的新型燃料及工業(yè)原料；切在價格形成機制方面，氫能作為能源之一，其價格也將受到政府的調控和指導；儲備與應急體系方面，氫能也將被納入其中，確保其在緊急情況下能夠穩(wěn)定供應。

（五）明確可再生能源發(fā)展的地位，加速能源結構轉型

《能源法》明確支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，為可再生能源的高質量發(fā)展提供了法律依據(jù)，不僅確立了可再生能源在能源結構中的優(yōu)先地位，還通過明確非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標、可再生能源在能源消費中的目標等一系列發(fā)展計劃，加速推動化石能源向可再生能源的轉型，促進能源結構的優(yōu)化升級，減少對化石能源的依賴，為應對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。對于可再生能源的開發(fā)利用，《能源法》對包括風能、太陽能、生物質能等能源都提出了較為明確的要求。

隨著“雙碳”目標的提出，為應對新時代能源轉型發(fā)展的需要，作為能源領域綱領性法律的《能源法》，不僅精準洞察了我國新能源企業(yè)發(fā)展的困境，適時地通過頂層設計為其未來的發(fā)展掃清障礙，同時也充分彰顯了我國對于加強推動能源轉型，促進整個經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展的堅決態(tài)度。

（一）完善我國能源法律體系

如前文所述，在《能源法》出臺前我國已制定并實施了包括電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法等多部單行能源法律法規(guī)，但一直缺乏一部綱領性的法律。各能源單行法之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，無法處理能源發(fā)展在方向性、戰(zhàn)略性和整體性上的問題，也不利于應對瞬息萬變的國際形式，保障國家能源安全等。《能源法》的出臺填補了我國能源領域基礎性法律空白，完善了能源法律體系，為能源行業(yè)健康發(fā)展提供了保障，指明了道路。

（二）推動我國能源體系綠色轉型，有力保障雙碳目標的如期實現(xiàn)

2021年10月，《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》兩個重要文件相繼出臺，共同構建了我國碳達峰、碳中和“N+1”政策體系的頂層設計。相關領域和行業(yè)配套政策也在此后不斷出臺。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。此后，黨中央、國務院出臺了《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》等一系列節(jié)能降碳的政策文件，從產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、政策支持等多個方面，對今后一段時期的綠色低碳發(fā)展和“雙碳”工作作出了整體部署。

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎和動力源泉，也是推進“雙碳”目標的主戰(zhàn)場。《能源法》的出臺為上述相關政策的落實提供了法律支持，有利于統(tǒng)籌推進能源結構的調整，確保“雙碳”目標的如期實現(xiàn)。

（三）推動我國能源事業(yè)高質量發(fā)展

《能源法》的頒布將進一步推動我國能源結構優(yōu)化轉型，為可再生能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的保障。

1、優(yōu)化可再生能源發(fā)展的整體布局

《能源法》大力支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，為可再生能源行業(yè)的大力發(fā)展提供了明確的法律導向。隨著《能源法》的出臺，我國將進一步加強可再生能源項目開發(fā)，優(yōu)化風電、太陽能、水電等可再生能源的規(guī)劃和布局，注重開發(fā)利用可再生能源與生態(tài)及自然保護并舉。除此之外，我國還將大力推進海上風電的建設，積極發(fā)展光熱發(fā)電，鼓勵生物質能、地熱能和氫能的開發(fā)和利用，推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展和能源轉型。

2、通過鼓勵科技創(chuàng)新提升可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力

《能源法》明確表態(tài)鼓勵和支持能源領域的科技創(chuàng)新，尤其是可再生能源領域的基礎性、關鍵性和前沿性重大技術、裝備及相關新材料的研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進能源新技術與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。可以想見，我國將進一步加大在風能、太陽能、氫能、核能等領域的技術研發(fā)投入，推動關鍵技術的突破，拓展并豐富可再生能源的應用場景。同時，《能源法》還提出加強對能源科技專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，鼓勵通過科技創(chuàng)新提高可再生能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源的競爭力，也進一步提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在國際范圍內(nèi)的競爭力。

3、建立健全能源市場體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境

《能源法》推動建立完善全國統(tǒng)一的能源市場體系，推動形成由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定的能源價格形成機制，為能源領域營造更加透明、市場化的發(fā)展環(huán)境。同時，《能源法》特別明確了通過實施可再生能源綠色電力證書（綠證）制度建立綠色能源消費促進機制，進一步鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等，有效促進可再生能源電力的市場化消納，推動能源消費及整個經(jīng)濟社會向綠色低碳的方向迅速轉型。除此之外，能源法還明確了依法規(guī)范市場秩序，設置了監(jiān)督管理的基本框架以及違反《能源法》將承擔的相應法律責任等，為可再生能源行業(yè)的市場化發(fā)展提供了有力的法律保障，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

附表：我國現(xiàn)行能源領域相關法律法規(guī)