【科技企業-金融優惠】上海市各區扶持政策法律分析（一）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 夏星星 2020-03-06新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產-外貿進出口-建筑-文化-教育培訓-園區（物業）-運輸，每個行業會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。
總論篇
無還本還貸、100%貼息支持、全額補貼擔保費
--詳解上海市各區扶持科技行業金融政策
2020年2月7日，上海市人民政府發布了《關于印發上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知》。要求在全力以赴做好疫情防控各項工作的同時，統籌抓好改革發展穩定各項工作，全力支持企業抗擊疫情，切實減輕企業負擔，加大財稅金融支持力度。
在金融方面，上海市要求拓寬疫情防控相關企業直接融資渠道。充分發揮在滬金融市場作用，為疫情防控相關企業加強服務，支持其發行上市、再融資、并購重組，發行債券、資產支持證券等。支持鼓勵與疫情防控相關的科技創新企業在上海證券交易所科創板上市。鼓勵創業投資、股權投資機構引導社會資本投向相關醫療設備、疫苗藥品研發生產類企業。
科技行業，尤其是涉及醫療設備等高新企業在此次疫情之中為抗擊疫情發揮了至關重要的作用。另外為了減少疫情對科技行業的不利影響，各區針對科技行業也相應出臺了金融優惠政策，從多個金融維度，共同推動科技行業的融資，幫助科技行業渡過難關，持續發展。其中信貸支持，降低融資成本對科技企業的影響最為直接，如下表：
（一）加強信貸支持
1.相關政策
上海各區基礎性政策一般包括，引導各銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業及中小微企業的信貸支持，采用無還本續貸、信用貸款、延長貸款期限等措施，支持相關企業克服疫情影響。鼓勵金融機構加大對中小微企業的支持。充分發揮信貸、保險、擔保等多渠道作用，充分發揮企業服務平臺金融平臺作用，鼓勵各類金融機構開辟金融服務綠色通道，提供優質高效綜合金融服務。對受疫情影響較大，以及有發展前景但暫時受困的中小微企業，引導金融機構不抽貸、不斷貸、不壓貸，力爭2020 年中小微企業融資成本不高于 2019 年同期融資成本。鼓勵金融機構利用平臺，通過績效考核調整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業的信用貸款支持。發揮區內金融企業集聚的優勢，支持投貸聯動，鼓勵企業發行債券等拓展融資渠道。
對于困難企業，政府應確保其解決融資問題。幫助企業與金融機構對接，對受疫情影響較大、發展前景較好的區重點特色產業相關企業盡快放貸，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續貸等方式予以支持，不抽貸、不壓貸、不斷貸，為相關企業做好續貸服務，努力做到應續盡續、能續快續。鼓勵金融機構對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的企業提供流動性支持，并適當下調貸款利率。
以嘉定區為例，為了保障資金到位，嘉定區通過區產融大數據平臺，由金融機構向企業新增200億元貸款額度。要求金融機構全力支持和推動有需求的企業申報國家和市級融資項目。區屬融資擔保公司為短期資金周轉困難的企業按時還貸、續貸等無償提供融資擔保服務。設立紓困發展基金。由區國資集團發起設立一期規模50億元的專項產業投資基金，用于支持企業提質增效、研發投入、轉型升級，幫助企業階段性緩解壓力，積蓄發展動能。
2.實務操作
在政策落實方面，各區金融辦陸續發布《區相關銀行金融機構全力防控疫情金融支持信貸政策》，梳理本區內各大銀行、各大金融機構的信貸支持政策措施，并進行匯編。如奉賢區，28家銀行的上海奉賢支行均出臺了不同的優惠信貸措施，每家銀行的具體信貸優惠和內容存在差別，企業可以根據自身需要與具體銀行聯系，切實保障企業融資。
另外，對于支持企業進行融資，為企業提供便利和優惠的銀行，部分區縣也出臺了鼓勵措施。例如浦東新區，政策性融資擔保合作銀行向防疫物資生產企業發放貸款，經認定，在浦東新區小微增信基金政策扶持中，對銀行業務補貼予以雙倍獎勵，并按其貸款規模雙倍計算給予獎勵。
因此，企業可以具體研讀各區發布的相關銀行金融機構全力防控疫情金融支持信貸政策匯編，針對自己的要求，挑選最適合、劃算的金融產品、政策。并與該銀行負責人聯系，進行具體的信貸業務的開展。另外企業也可以及時聯系金融辦、企業服務科，根據自身實際情況，填寫《企業金融需求表》。提請金融管理科與銀行對接。跟蹤銀行服務情況，若銀行無法滿足企業金融需求，金融管理科為其對接其他任一銀行，并跟蹤服務情況。
（二）降低融資成本
1.相關政策
如果融資成本企業難以支付，即使融資渠道增加，程序便利，高新科技行業也難以選擇融資手段。因此，降低高新科技行業融資成本是必要手段。對此上海市展開了各項貼息支持。
例如浦東新區開展貼息支持，對科技型小微企業、市生產能力應急征用企業和保障企業在疫情期間獲得的金融機構貸款，給予最高100%貼息支持。虹口區對本區受疫情影響較大的中小微企業在疫情防控期間用于恢復生產經營的貸款，經認定，按照不超過同期銀行基準利率的50%給予利息補貼；通過上海市擔保公司擔保獲得銀行貸款并正常還本付息的，經認定，按照不超過擔保費的90%給予補貼。楊浦區對企業單筆不超過1000萬元的擔保貸款或履約保證保險貸款業務，對實際擔保費率超過1%以上部分，按實給予最高2%年擔保費或保險費率補貼，并按照實際利率的50%給予利息補貼，同一家企業補貼不超過100萬元。
黃浦區對受疫情影響較重且符合黃浦區產業導向的企業，全額補貼保費，并按銀行實際貸款利率的30%給予貼息補貼。對防疫物資重點保障企業包括小微企業獲得銀行融資的，按政策給予最高50%的貼息；對其獲得市政策性融資擔保的，給予擔保費100%全額補貼。加大財政貼息政策扶持力度，支持區內小額貸款公司、融資擔保機構等為本區防疫物資重點保障企業或受疫情影響的中小微企業提供融資，對于符合條件的金融機構給予最高1.5%業務補貼和50%貼息。
這種采取貨幣資金補貼方式，直接對符合條件的中小微企業提前進行擔保費補貼的方式，直接降低了企業融資成本，讓危難中的高新科技行業敢于融資。
2.實務操作
企業可以向所在各地區投資促進分中心提出貼息貼費申請。提交利息補貼申報材料，如（1）《中小企業政策性擔保貸款貼息貼費申請表》，《中小企業政策性擔保貸款貼息貼費企業基本情況表》；（2）借款合同；（3）擔保合同；（4）借款憑證；（5）還款憑證；（6）貸款轉存憑證；（7）利息清單匯總表；（8）貸款結算清單匯總表；（9）擔保費轉賬憑證；（10）擔保費發票；（11）營業執照。審核通過的，區財政局按程序落實資金具體撥付工作。
（三）政策性擔保貸款財政支持
1.相關政策
沒有擔保，是眾多企業在申請信貸過程中的最大難題。為了防止企業在申請貸款中遇到的各類問題，提高企業在市擔保中心平臺的貸款擔保成功率，各區政府分別出臺政策性擔保貸款財政支持政策，為企業融資進行背書。
例如長寧區，提前全額補貼融資擔保費對受疫情沖擊影響較為嚴重且符合《管理辦法》各項要求的企業，給予提前全額補貼融資擔保費。企業可在中小微企業政策性融資擔保平臺上申請，另附已繳納的擔保費發票復印件等書面材料送交區財政局。對符合條件的企業，由區財政局按照國庫集中支付管理要求，及時將專項資金直接撥付到企業，保障企業資金。
無獨有偶，普陀區與“市擔保中心”簽訂擔保合同的企業用于支付銀行的貸款利息和市擔保中心的擔保費，給予貼息貼費。松江區，對于確無還款能力的中小微企業，為其提供融資擔保服務的政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規定核銷代償損失。崇明區為加強對中小微企業的政策性擔保貸款的支持力度，進一步加強與市擔保中心的合作，增加信用擔保額度，加大對中小微企業融資的支持力度。
2.實務操作
符合條件的企業可以聯系區財政局，在擔保貸款發放到位后三個月內提交申報材料，如1.《區新冠肺炎防疫期間中小微企業擔保補貼申報表》。2.擔保費發票（復印件）。3.擔保合同（復印件）。4.貸款發放憑證（復印件）。5.其他可能需要的證明材料。經審核，區財政局負責資金撥付。
（四）加強金融服務
1.相關政策
加強金融服務質量，是推動企業高效、迅速獲取融資的必要條件。
提升金融服務質量不僅要求相關要素市場、金融機構擴大直接和間接融資渠道，加大高新科技行業的投資、信貸、保險和上市服務支持力度,更要要求金融機構建立綠色通道，優化流程，適當降低貸款利率和減免相關費用。在融資審批方面，要求各機構全力支持防疫物資重點保障企業開展科研、技改、生產和購銷，協調銀行設立專項融資額度，開辟快速審批渠道，優先給予融資支持，疫情防控期間相關貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點，減免相關手續費。對受疫情影響較大導致還貸困難的企業，協調區內銀行采用無還本續貸、延遲貸款期限、減免逾期利息等舉措，不抽貸、不斷貸、不壓貸，支持企業渡過難關。
提高服務廣度和精準度，通過在線服務、遠程服務等形式，對企業融資需求進行精準匹配，促進企業平穩發展。鼓勵提供差異化金融服務。鼓勵金融機構及組織針對重點區域、重點行業的企業需求，在擔保方式、額度、期限、信貸流程等方面進行差異化創新。
加大線上產品研發投放，充分利用線上渠道，提升金融服務便利性。徐匯區協調區內銀行、小額貸款公司制定出臺針對性的信貸產品和金融保障措施。擴大漕河涇開發區融資平臺政策覆蓋范圍，開發“信易貸”產品和服務，幫助企業盡快獲得低成本信用貸款。鼓勵銀行為企業涉及跨境結算、緊急取現、資金劃轉等提供應急金融服務。
例如，普陀區鼓勵金融機構及組織針對重點區域、重點行業的企業需求，在擔保方式、額度、期限、信貸流程等方面進行差異化創新。對防疫物資生產企業等符合條件的中小企業的貸款審批、匯款等提供綠色通道服務，并加大線上產品研發投放，充分利用線上渠道，提升金融服務便利性。鼓勵提供差異化金融服務。鼓勵金融機構及組織針對重點區域、重點行業的企業需求，在擔保方式、額度、期限、信貸流程等方面進行差異化創新。對防疫物資生產企業等符合條件的中小企業的貸款審批、匯款等提供綠色通道服務，并加大線上產品研發投放，充分利用線上渠道，提升金融服務便利性。青浦區，切實了解企業受影響情況，結算、融資以及其他金融服務需求，做到精準匹配、動態跟蹤。針對有緊急需求的企業，按照特事特辦、急事急辦的原則，為企業開通綠色通道，在控制風險的前提下，簡化業務流程，提供快捷服務，做好服務保障。
2.實務操作
符合扶持條件的企業向各重點地區投資促進分中心提出申請扶持，由各重點地區投資促進分中心匯總后報區金融辦。企業需要提交如下材料：①融資扶持政策申請報告；②《融資扶持政策申請表》；③統一社會信用代碼證復印件；④《上年度企業稅收匯總表》及上年度“納稅電子繳款憑證”（即稅單）；⑤原貸款合同等涉及融資的材料。地區投資促進分中心負責政策申請材料的形式審查。區金融辦受理后，協調對應金融機構、金融組織或召開銀團專題會議，商議處理方式并向申報單位答復，做好后續服務對接。
通過上述上海市各區扶持高新科技行業金融政策來看，上海市通過多個維度，多個方面保障企業能夠切實享受到政策優惠。讓政策切實緩解高新科技行業資金流動困難的現狀，緩解企業資金壓力。對此，也建議有金融需求的高新科技行業，及時聯系本區金融辦或者當地的金融機構，尋求幫助和適合本企業的金融產品，確保度過疫情難關。
微信掃一掃，上海市及各區政策實務全知道。
