淺析公益捐贈(zèng)的法定撤銷權(quán)
作者：王麗 2022-07-14在民事贈(zèng)與中，如果受贈(zèng)人不履行贈(zèng)與合同約定的義務(wù)，贈(zèng)與人可以依據(jù)《中華人民共和國民法典》（《民法典》）第六百六十三條的規(guī)定撤銷贈(zèng)與，并繼而再依據(jù)《民法典》第一百五十七條的規(guī)定要求受贈(zèng)人返還贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)。然而，對于公益捐贈(zèng)究竟是否可以行使《民法典》第六百六十三條的法定撤銷權(quán)，存在不同看法。《民法典》第六百五十八條規(guī)定，“贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈(zèng)與。經(jīng)過公證的贈(zèng)與合同或者依法不得撤銷的具有救災(zāi)、扶貧、助殘等公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定。”
很多人受制于前述條款的規(guī)定，認(rèn)為在公益捐贈(zèng)中，即使受贈(zèng)人違反捐贈(zèng)合同的義務(wù)，贈(zèng)與人亦不能撤銷贈(zèng)與。筆者對此持有不同觀點(diǎn)。
一、《民法典》第六百五十八條旨在強(qiáng)調(diào)贈(zèng)與人是否可以“諾爾不捐”
按照《民法典》第六百五十七條、第六百五十八條的規(guī)定，“贈(zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同。”“贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈(zèng)與。經(jīng)過公證的贈(zèng)與合同或者依法不得撤銷的具有救災(zāi)、扶貧、助殘等公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同（“特殊贈(zèng)與合同”），不適用前款規(guī)定。”法律明確了一般的贈(zèng)與合同為實(shí)踐合同，特殊的贈(zèng)與合同即具有救災(zāi)、扶貧、助殘等公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同為諾成合同。作為實(shí)踐合同在贈(zèng)與物未交付之前贈(zèng)與人可以隨時(shí)撤銷贈(zèng)與，已經(jīng)交付的，除法定情況外則不能撤銷贈(zèng)與；而具有救災(zāi)、扶貧、助殘等公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同則無論贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)是否實(shí)際交付，是否轉(zhuǎn)移其權(quán)利，贈(zèng)與人均不得行使任意撤銷權(quán)。也就是說法律允許“一般贈(zèng)與合同”的贈(zèng)與人“諾而不捐”行為，但是禁止“特殊贈(zèng)與合同”的贈(zèng)與人“諾而不捐”行為。
二、《民法典》第六百六十三條旨在強(qiáng)調(diào)贈(zèng)與人的法定撤銷權(quán)
《民法典》第六百六十三條規(guī)定：“受贈(zèng)人有下列情形之一的，贈(zèng)與人可以撤銷贈(zèng)與：（一）嚴(yán)重侵害贈(zèng)與人或者贈(zèng)與人近親屬的合法權(quán)益；（二）對贈(zèng)與人有扶養(yǎng)義務(wù)而不履行；（三）不履行贈(zèng)與合同約定的義務(wù)。贈(zèng)與人的撤銷權(quán)，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使。”前述條款并未將“特殊贈(zèng)與合同”排除在外，所以倘若“特殊贈(zèng)與合同”的受贈(zèng)人不履行贈(zèng)與合同約定的義務(wù)，那么贈(zèng)與人有權(quán)撤銷贈(zèng)與合同，受贈(zèng)人取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還贈(zèng)與人。 司法實(shí)踐中，在美國媽媽聯(lián)誼會(huì)與麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)之間的捐贈(zèng)糾紛一案中，（2002）云高民三終字第26號(hào)判決書載明，“……麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)已違背了捐贈(zèng)人的意愿，美國媽媽聯(lián)誼會(huì)在起訴時(shí)已有主張行使法定撤銷權(quán)的意思表示，即將未按照其指定用途使用的捐款項(xiàng)退回。因此，麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)應(yīng)當(dāng)返還兩筆款項(xiàng)……”據(jù)此看出，法院亦認(rèn)定作為捐贈(zèng)人的美國媽媽聯(lián)誼會(huì)享有法定撤銷權(quán)。 需要特別指出的是，對于受贈(zèng)人擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途、濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的不履行贈(zèng)與合同約定義務(wù)的違約行為，贈(zèng)與人除了有權(quán)按照《民法典》第六百六十三條規(guī)定行使撤銷權(quán)進(jìn)行司法救濟(jì)以外，還有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十八條、《中華人民共和國慈善法》第四十二條規(guī)定選擇行政救濟(jì)，即向民政部門投訴，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見，由縣級(jí)以上人民政府將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理。
