新解：網(wǎng)上立案的現(xiàn)實問題——以《人民法院在線訴訟規(guī)則》為視角
作者：劉江浩 2021-07-13一、網(wǎng)上立案的現(xiàn)實問題
網(wǎng)上立案是指當(dāng)事人或其代理人在人民法院指定的訴訟服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，按照《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定提交電子起訴材料，人民法院在后臺接收后，對電子材料進(jìn)行審查，如材料符合要求，準(zhǔn)予立案的程序。目前，網(wǎng)上立案已成為司法實踐中的一種被廣泛運用的新型立案方式，其初衷是方便當(dāng)事人訴訟，為審判工作和法官提供便利。但是，由于發(fā)展時間較短、各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)上立案還存在如下問題：
（一）名不副實、變相加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。雖然名為網(wǎng)上立案，但實質(zhì)上與現(xiàn)場立案無異，甚至比現(xiàn)場立案更麻煩。部分地區(qū)法院要求當(dāng)事人網(wǎng)上提交電子材料立案的同時，還要求當(dāng)事人到現(xiàn)場立案，將網(wǎng)上立案變成了必須進(jìn)行的前置程序，增加了當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)成本以及時間成本，拖慢了訴訟進(jìn)程，抬高了訴訟門檻，大大減損了網(wǎng)上立案的經(jīng)濟(jì)性、便利性；另外，若線上審核不通過，則無法進(jìn)入到后續(xù)的訴訟程序，換句話說，這就是當(dāng)事人訴訟的第一道門檻。為越過第一道門檻，有些當(dāng)事人不得以采取非常手段，這樣的程序設(shè)置在運行過程中極易滋生腐敗，給權(quán)力尋租留下了空間。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，當(dāng)事人若連訴訟的大門都邁不進(jìn)來，何談保障當(dāng)事人訴權(quán)，何談維護(hù)社會公平正義？
（二）操作不便、系統(tǒng)不穩(wěn)定。網(wǎng)上立案一般需要在訴訟服務(wù)系統(tǒng)中填寫多項信息、進(jìn)行多項操作，部分老年人、殘障人士很難獨立完成網(wǎng)上立案，給部分當(dāng)事人人為設(shè)置了立案障礙。另外，部分地區(qū)訴訟服務(wù)系統(tǒng)常常會出現(xiàn)打不開，上傳不了資料，點擊確定后網(wǎng)頁無反饋的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)因系統(tǒng)錯誤出現(xiàn)多個重復(fù)立案信息，而致無法通過立案審核的問題，不僅沒讓當(dāng)事人享受到便利，而且增加了法官的工作量，降低了訴訟效率。
二、《人民法院在線訴訟規(guī)則》的解局之道
2021年6月17日，最高人民法院發(fā)布了《人民法院在線訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。該《規(guī)則》是新時代司法改革的新一輪成果，其堅持“公正高效”“合法自愿”“權(quán)利保障”“便民利民”“安全可靠”五個基本原則，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求，積極回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代背景下人民群眾公正、高效、便捷的司法需求，對于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，便利人民群眾訴訟，提高人民法院訴訟效率具有重大意義，是習(xí)近平法治思想的深入貫徹落實，有利于推進(jìn)全面依法治國。
《規(guī)則》第九條明確闡述了在線立案的規(guī)則，該條規(guī)定不僅僅是最高院對網(wǎng)上立案的統(tǒng)一規(guī)范，更對新時期的立案登記制提出了新的要求。主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，有效解決了部分地區(qū)法院將網(wǎng)上立案作為現(xiàn)場立案前置程序的問題。《規(guī)則》的基本原則之一是“合法自愿”，明確規(guī)定“人民法院不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制適用在線訴訟”。即當(dāng)事人有權(quán)根據(jù)自己的真實意愿選擇線上或線下的訴訟方式，而不受法院的干涉。就立案而言，若當(dāng)事人選擇現(xiàn)場立案，法院則不能強(qiáng)制當(dāng)事人到網(wǎng)上進(jìn)行立案、在網(wǎng)上提交電子訴訟材料。體現(xiàn)了當(dāng)事人主義，尊重當(dāng)事人對立案方式的選擇權(quán)，保障了當(dāng)事人合法的訴訟權(quán)益。
第二，有效解決了網(wǎng)上遞交了電子訴訟材料后還需提交紙質(zhì)材料的矛盾。《規(guī)則》第九條中明確規(guī)定：“當(dāng)事人已在線提交符合要求的起訴狀等材料的，人民法院不得要求當(dāng)事人再提供紙質(zhì)件。”該條規(guī)定有效制止了部分地區(qū)法院在當(dāng)事人已經(jīng)網(wǎng)上立案，提交了電子訴訟材料后，又要求其提供紙質(zhì)文件的做法，不僅便利了當(dāng)事人，節(jié)約了資源，也減輕了司法人員線上-線下材料審核的負(fù)擔(dān)。
第三，有效降低當(dāng)事人的訴訟成本，提高訴訟效率。《規(guī)則》的另一基本原則是“便民利民”，明確規(guī)定了優(yōu)化在線訴訟服務(wù)，完善訴訟平臺功能，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，降低當(dāng)事人訴訟成本，提升糾紛解決效率。統(tǒng)籌兼顧不同群體司法需求，對未成年人、老年人、殘障人士等特殊群體加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)，提供相應(yīng)司法便利。當(dāng)事人將會享受到訴訟平臺和服務(wù)優(yōu)化升級所帶來的便利，有利于當(dāng)事人訴訟，降低訴訟成本，提高訴訟效率。
三、新問題與新思考
《規(guī)則》的發(fā)布彰顯了司法的進(jìn)步，其第三十九條規(guī)定：“本規(guī)則自2021年8月1日起施行。最高人民法院之前發(fā)布的司法解釋涉及在線訴訟的規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)?！?strong>基于此條規(guī)定，該《規(guī)則》與原有立案制度、實踐能否有效銜接，是否會出現(xiàn)矛盾，是值得進(jìn)一步思考的問題。
首先，《規(guī)則》第三條規(guī)定了可以適用在線訴訟的案件范圍，網(wǎng)上立案作為在線訴訟的環(huán)節(jié)，因而該規(guī)定也可被解讀為可以適用網(wǎng)上立案的案件范圍。而在《規(guī)則》發(fā)布前，能夠進(jìn)行網(wǎng)上立案的案件不限于此，該條規(guī)定的出臺是否意味著網(wǎng)上立案的案件范圍縮小了。
其次，縱觀《規(guī)則》未見不予網(wǎng)上立案的相關(guān)規(guī)定，但是《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《登記立案規(guī)定》）第十條規(guī)定了人民法院關(guān)于登記立案的負(fù)面清單，對于違法起訴或者不符合法律規(guī)定、危害國家安全、所訴事項不屬于人民法院主管等不予登記立案，當(dāng)事人現(xiàn)場立案時會受到負(fù)面清單的限制，因《規(guī)則》的第三十九條規(guī)定，這是否意味著當(dāng)事人可通過網(wǎng)上立案來規(guī)避負(fù)面清單的限制。
針對以上兩個問題，筆者提出了以下看法：
關(guān)于第一個問題，一方面，《規(guī)則》第三條的確限縮了刑事在線訴訟的案件范圍。這是因為刑事案件涉及到偵察、檢察、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，也對證據(jù)、保密、權(quán)利保障、數(shù)據(jù)安全有著嚴(yán)格的要求。為保證訴訟的穩(wěn)妥進(jìn)行，故對刑事在線訴訟作出限定，規(guī)定刑事速裁程序案件，減刑、假釋案件，以及因其他特殊原因不宜線下審理的刑事案件，可以適用在線訴訟。
另一方面，《規(guī)則》第三條中也規(guī)定了兜底條款，即“其他適宜采取在線方式審理的案件”，例如有些國家賠償案件，當(dāng)事人可以選擇線上訴訟，自然也可以進(jìn)行網(wǎng)上立案。
關(guān)于第二個問題，并不意味著當(dāng)事人可以通過網(wǎng)上立案來規(guī)避《登記立案規(guī)定》負(fù)面清單的限制。盡管《規(guī)則》未規(guī)定負(fù)面清單，但在原則中規(guī)定了“安全可靠原則”即“依法維護(hù)國家安全，保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，有效保障在線訴訟數(shù)據(jù)信息安全。規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，確保技術(shù)中立和平臺中立?！睂嶋H上以原則性規(guī)定來取代了《登記立案規(guī)定》第十條部分負(fù)面清單的規(guī)定，但也應(yīng)注意《規(guī)則》與《登記立案規(guī)定》其他負(fù)面清單規(guī)定不相協(xié)調(diào)的部分。
在線訴訟作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新型訴訟模式，網(wǎng)上立案作為新時期全新的立案形式，是時代發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。但是由于網(wǎng)上立案出現(xiàn)時間較短，實踐經(jīng)驗尚不足，理論發(fā)展不完善，也就無可避免地存在問題?！兑?guī)則》的出臺,有力回應(yīng)了網(wǎng)上立案的部分問題，也為人民法院和各方訴訟主體開展在線訴訟活動提供了明確的法律依據(jù)，初步構(gòu)建了在線訴訟規(guī)則體系。但是在線訴訟作為新的訴訟模式，其中環(huán)節(jié)中存在的問題不可能僅依靠一份司法解釋就可以完美解決，莫為浮云遮望眼，風(fēng)物長宜放眼量，實踐會不斷給予我們新解。
