海關改革的制度紅利、風險及合規(guī)應對
作者：賈小寧 寧靜 2020-08-21隨著全國通關一體化改革的推進，迎面而來的是全新的海關業(yè)務流程和監(jiān)管體系。當前海關改革的制度紅利、風險有哪些？如何進行合規(guī)應對？
改革紅利 近年來，有代表性的海關改革制度包括： 1.提前申報制度。經(jīng)海關批準，進出口收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以在取得提（運）單或者載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關提前申報。符合條件的情況下，疊加兩步申報，可實現(xiàn)進口卸貨直提，出口運抵直提。紅利：可以提高通關效率、減少因通關審核產(chǎn)生的滯港時間、降低費用。 2.創(chuàng)新稅收擔保方式。對符合條件的進出口納稅義務人，在一定時期內(nèi)多次進出口貨物的應納稅款，海關實施匯總征稅。此外，還有關稅保證保險、稅款總擔保、企業(yè)增信擔保等方式。紅利：適合的稅收擔保方式可降低通關成本，緩解資金壓力，減輕運營負擔。 3.主動披露制度。這是指企業(yè)在貨物放行后，自查發(fā)現(xiàn)存在少繳、漏繳稅款或者違反海關監(jiān)管規(guī)定的情況，主動向海關書面報告并接受海關處理。紅利：如果符合規(guī)定情形，可享受相應“容錯紅利”，主要有：減免滯納金、從輕、減輕、不予行政處罰，或者不下調(diào)企業(yè)信用等級。 4.提供進口商品樣品預先處置服務。應進口貨物收貨人申請，海關對企業(yè)擬進口商品提供預先歸類咨詢服務。紅利：善用這類服務可以降低不規(guī)范申報引起的諸多風險。 5.加工貿(mào)易監(jiān)管制度。新的加工貿(mào)易模式下，海關在精簡和規(guī)范加工貿(mào)易作業(yè)手續(xù)、促進貿(mào)易便利化方面出臺了一系列舉措。紅利：新模式下監(jiān)管手續(xù)大幅精簡，稅負降低，資金占用減少，企業(yè)可評估是否選擇加工貿(mào)易模式。 6.海關AEO認證。高資信企業(yè)享受更多便利，海關改革試點、制度紅利均設定了企業(yè)信用等級準入門檻。紅利：提高企業(yè)信用等級可享受更多紅利，增強綜合競爭力。 改革風險 1.新的監(jiān)管體系對企業(yè)的合規(guī)要求不是降低而是增強了。比如，增強了企業(yè)如實、準確申報的義務。在兩步申報情況下，企業(yè)需要自行向海關申報進口貨物是否涉證、涉檢、涉稅，如果該報未報的，則可能被視為申報不實進行相應處理。 2.新的監(jiān)管體系要求企業(yè)具有更高的風險防控能力。海關優(yōu)化了風險防控手段，強化了大數(shù)據(jù)的應用，使得風險監(jiān)控更加精準高效，執(zhí)法標準更加統(tǒng)一。 3.企業(yè)資信狀況對生產(chǎn)經(jīng)營將產(chǎn)生全方位影響。海關企業(yè)信用等級狀況已經(jīng)成為影響企業(yè)國內(nèi)外綜合競爭力的重要因素。一旦被認定為海關失信企業(yè)，相應的損失不僅包括單項、有形的經(jīng)濟損失，更包括了企業(yè)聲譽、規(guī)劃發(fā)展等無形損失。 4.海關后續(xù)監(jiān)管加強、企業(yè)更需妥善應對。尤其注意，當海關啟動執(zhí)法程序（稽查、核查、調(diào)查等）時，企業(yè)要及時反應，對于專業(yè)性、技術性強的問題，最好征求專業(yè)律師意見，以免延誤時機致使問題升級或者應對不當、加重損失。 合規(guī)策略 1.合規(guī)經(jīng)營需要自上而下謀篇布局。合規(guī)經(jīng)營覆蓋了包括頂層設計、基礎設施、人員管理、培訓投入等企業(yè)管理運營的方方面面，需要自上而下地規(guī)劃和推進。這也包括充分了解交易國貿(mào)易管制政策規(guī)定，以此為基礎規(guī)劃資金投入、廠區(qū)建設、基礎設施、生產(chǎn)發(fā)展、物流路徑等。 2.抓緊建立并完善內(nèi)部合規(guī)體系。企業(yè)要有防范執(zhí)法風險的意識，可以從完善進出口合規(guī)工作流程和機制入手，防患于未然。 3.制定并完善企業(yè)進出口合規(guī)手冊。合規(guī)手冊是合規(guī)流程和機制的制度體現(xiàn)，一方面可以用來應對外部檢查和風險抗辯，另一方面也可以規(guī)范員工行為，防范合規(guī)風險。 4.注重高風險領域、產(chǎn)品、崗位的風險防控。確定重點防控的業(yè)務領域、產(chǎn)品和崗位，明確工作流程、標準和應急機制。一旦觸及警戒紅線，則立即啟動應急機制，必要時咨詢專業(yè)律師意見，從而有效化解和應對合規(guī)風險。 5.跟進改革妥善調(diào)整和應對。海關改革的相關舉措和規(guī)定仍在不斷調(diào)整和完善，企業(yè)需要及時跟進和掌握，從而根據(jù)自身實際選擇適用，最大限度地享惠避險。
