慈善基金會的公開募捐資格之取得
作者：王麗 2022-01-20由于我國慈善事業(yè)剛剛起步且發(fā)展較快，實(shí)踐中，一些慈善基金會運(yùn)行不規(guī)范的現(xiàn)象還比較突出，且主管部門的監(jiān)管手段有限，因此，立法上對慈善基金會的公開募捐資格設(shè)置了許可制度，慈善基金會只有依法取得公開募捐資格方可開展公開募捐。目前在中國，具有公開募捐資格的主體除了《慈善法》規(guī)定的具有公開募捐資格的慈善組織以外，還有依據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》成立的中國紅十字總會和地方各級紅十字會。
一、《基金會管理?xiàng)l例》與《慈善法》對基金會公開募捐資格的不同規(guī)定 按照現(xiàn)行國務(wù)院的《基金會管理?xiàng)l例》，基金會分為公募基金會和非公募基金會。公募基金會是指可以面向公眾募捐的基金會，按照募捐的地域范圍進(jìn)一步劃分，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。非公募基金會是指不得面向公眾募捐的基金會。也就是說，公募基金會和非公募基金會在登記設(shè)立時就明確了開展募捐活動的具體形式，且非公募基金會不能轉(zhuǎn)為公募基金會，《基金會管理?xiàng)l例》對兩類基金會在原始基金、治理結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)管理使用上提出了不同的要求。然而2016年9月1日施行的《慈善法》對基金會管理方式作出了調(diào)整，即把公開募捐作為一種資格管理，慈善組織具備一定的條件，就可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。也就是說，現(xiàn)有的非公募基金會，如果符合《慈善法》規(guī)定的條件，也可以申請公開募捐資格，開展公開募捐活動。 需要說明的是，2016年的《基金會管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》亦不再區(qū)分公募和非公募基金會，新成立的基金會應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員等特定對象范圍內(nèi)開展定向募捐；成立滿兩年后可以依法申請公開募捐資格。 二、基金會申請公開募捐資格的條件 對于《慈善法》施行之后新設(shè)立的基金會申請公開募捐資格，前置條件是登記為慈善組織。 基金會依法登記滿二年后方可再向登記的民政部門申請公開募捐資格，“依法登記滿二年”實(shí)際上是考驗(yàn)期，設(shè)置二年時限目的在于督促基金會依法規(guī)范運(yùn)作。在二年考驗(yàn)期內(nèi)，基金會不得開展公開募捐，但是可以開展定向募捐，并運(yùn)用基金會的創(chuàng)始財產(chǎn)以及定向募捐獲得的慈善財產(chǎn)開展慈善活動。 基金會還應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要求，例如根據(jù)《慈善法》第十一條規(guī)定，基金會的章程中應(yīng)當(dāng)載明基金會組織決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)；第十二條規(guī)定，基金會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、家督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動。基金會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理?；饡€應(yīng)當(dāng)運(yùn)作規(guī)范，嚴(yán)格遵守《慈善法》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，未受到過行政處罰。 三、基金會申請公開募捐資格的程序 根據(jù)現(xiàn)行國務(wù)院的《基金會管理?xiàng)l例》，在《慈善法》施行之前已經(jīng)成立的非公募基金會需要申請公開募捐資格的，需要依照《慈善法》規(guī)定首先認(rèn)定為慈善組織，再向其登記的民政部門申請公開募捐資格，民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《慈善法》規(guī)定的條件進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)給公開募捐資格證書；不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。如果未被核發(fā)公開募捐資格證書且基金會對此不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 對于在《慈善法》施行之前已經(jīng)成立的公募基金會，由于公募基金會自成立之日起即具備公開募捐資格，所以簡化程序，只需由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書，但要先申請認(rèn)定為慈善組織。 四、結(jié)語 慈善基金會申請公開募捐資格的前提條件是先申請認(rèn)定為慈善組織。在《慈善法》施行之前已經(jīng)成立的基金會要區(qū)分公募基金會與非公募基金會，公募基金會由登記的民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書，非公募基金會需要具備法律規(guī)定的條件由民政部門核發(fā)公開募捐資格證書。在《慈善法》施行之后設(shè)立基金會，實(shí)踐中通常在設(shè)立時不予核發(fā)公開募捐資格證書，在登記成立滿二年后且內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范才可能獲得公開募捐資格證書。
