新《行政處罰法》下企業應對行政處罰的合規策略—附新《行政處罰法》法條詳細對比
作者：全開明 臧懌 2021-07-16導語
2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》，新《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“新《行政處罰法》”）將于今日（2021年7月15日）正式生效，這是《行政處罰法》實施24年后的首次大修，對適應新時代要求，推進嚴格規范公正文明執法，切實保護行政管理相對人的合法權益具有重要意義。新法相較于舊法對于承擔行政責任方面有諸多寬松之處，并規定了諸如輕微不罰、初次不罰、無錯不罰、變通履行。企業應恰當利用新《行政處罰法》的相關規定，通過提出合理陳述、申辯意見的方式，與行政機關積極溝通，進而達到更好地維護企業自身的合法權益的目的。
一、證明主觀無過錯，避免行政處罰——“無錯不罰” （一）無錯不罰的申辯思路 新《行政處罰法》第33條第2款規定“當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。” 此為《行政處罰法》修訂新增內容，系對當事人無主觀過錯不罰規則的確定。主觀過錯包括故意和過失。原《行政處罰法》未對行政處罰是否須以當事人具有主觀過錯為前提作出規定，實踐中，行政部門認為當事人有違法行為，只要當事人的行為，在客觀上違反了法律規定，不用過多考慮其是否主觀具有過錯，均可加以處罰。新《行政處罰法》明文規定當事人無主觀過錯的不予處罰（法律、行政法規另有規定的除外），確立了“推定過錯原則”。 過錯原則與推定過錯原則的區別在于舉證責任分配的不同。在“過錯原則”中，必須由執法機關來承擔舉證責任，只有在證明當事人存在主觀過錯的前提下，執法機關才可對當事人進行處罰；而在 “推定過錯原則”中，執法機關對當事人違法存在主觀過錯不負舉證責任。當事人違法行為發生即推定為存在主觀過錯，執法機關均可依法處罰，只有當事人能夠證明自身主觀沒有過錯的，執法機關才不予處罰。 （二）無錯不罰的證明要點與證據準備 根據新《行政處罰法》，需要當事人以充分的證據證明“沒有主觀過錯”。如何證明則需要根據企業具體的違法行為加以確定。企業事前做好合規并做好證據留痕極為重要，此為免責的前提，以企業在接受涉嫌商業賄賂的調查為例，若做好前期證據梳理和保存工作，如員工培訓、經銷商管理等并進行文件留痕以表明企業已經對相關員工進行了管理與規范，進而證明企業員工的行為、經銷商的行為與企業無關。鑒于企業主觀上已經盡到相應約束，并不存在主觀過錯等，進而排除企業相關責任。同時企業方準備相應的表明對經銷商合同進行約束的合同、對員工培訓的記錄等證據加以支撐，以實現免責。 以稅務處罰為例，根據《關于進一步做好稅收違法案件查處有關工作的通知》（稅總發[2017]30號）：對稅收違法企業，實施稅務行政處罰時要綜合考慮其違法的手段、情節、金額、違法次數、主觀過錯程度、糾錯態度。對未采取欺騙、隱瞞手段，只是因理解稅收政策不準確、計算錯誤等失誤導致未繳、少繳稅款的，依法追繳稅款、滯納金，不定性為偷稅。 在涉及稅務處罰與新行政法銜接的過程中，適用“無錯不罰”應注意主觀過錯的證明責任在當事人，而非稅務機關。以偷稅為例，稅務機關僅需要證明當事人從事了違反稅法的相關行為并造成了相應后果即可，當事人主觀具有偷稅的故意并非稅務機關的證明責任。如果當事人無法證明其主觀無過錯，稅務機關即可對當事人的偷稅行為進行處罰。因此，積極證明主觀不存在過錯，做到合規免責系企業應對行政處罰的重要合規策略。 二、積極抗辯違法行為輕微、及時糾正，沒有造成危害后果——“輕微不罰” 新《行政處罰法》第33條第1款第一句規定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”該條文前身是借鑒了上海、江蘇、浙江遼寧等地對于包容免罰清單的運用實踐。 （一）從處罰案例看輕微不罰中“輕微”的認定——以上海市長寧區為例 2020年6月12日，長寧區市場監管局正式發布《上海市長寧區市場監管輕微違法違規經營行為免罰清單》。 根據上海市長寧區市場監管局公布的典型案例：2020年，B公司的車用空氣凈化器在一次產品質量監督檢查中被查出潔凈空氣量項目和凈化能效項目不符合相關標準。經查，該款產品是B公司委托另一公司生產，產品除內部樣品及試用贈品外，其余都以低價銷售給經銷商。鑒于B公司在產品包裝上注明的標準，不在國家強制認證產品和工業產品許可證目錄內，屬于“合格級”未到達企業標稱的“高效級”；是首次抽檢不合格，且不合格指標不涉及人身財產安全；案發后也主動召回產品，消除影響等情況，長寧區市場監管局依據《免罰清單》的相關規定，以及《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規定，對B公司作出不予行政處罰行政處理決定。 據統計，自《免罰清單》正式啟用以來，長寧區市場監管局適用《免罰清單》予以免罰的案件總共130余件，其中涉嫌發布違法廣告類案件最多，比較常見的有使用“最高級”廣告用語，發布專利產品廣告未標注專利號和專利種類等。除此之外，長寧區“免罰清單”惠及的市場執法領域不僅僅局限于傳統的廣告監管、市場主體登記領域，還大膽探索價格監管、電子商務等新興領域。 （二）后續基調——包容免罰清單擴大運用 現國家司法部行政執法協調監督局副局長徐志群明確指出“下一步，司法部將認真組織推動落實新修訂的行政處罰法的這項規定，總結遼寧、上海、浙江、江蘇等地的好經驗、好做法，以推行多領域實施包容免罰清單模式工作為契機，切實轉變工作作風，提升執法服務水平，維護經濟和社會秩序，優化法治化營商環境。” 三、初次違法、后果輕微、及時改正——“首違不罰” 2020年《國務院關于做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）規定，司法部負責推進多領域實施包容免罰清單模式即“對市場主體符合首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果的行政違法行為，制定并發布多個領域的包容免罰清單，明確免除罰款的行政處罰。在規定期限內，動態調整免罰清單。對未在規定期限內整改或整改不到位的市場主體，行政監管部門可以依據行政處罰法等予以處罰。”。在總結實踐經驗的基礎上，新修訂的行政處罰法對“首違不罰”作出了細化規定。 行政機關實施“首違不罰”必須符合新《行政處罰法》第三十三條規定的三個要件：即初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正。“初次違法”主要是指當事人在一定時間范圍內，在同一領域、同一空間內第一次有某種違法行為。執法機關系根據一定時間、空間和領域等實際情況，合理確定“首違”。因此有一定的申辯空間。 對于“一定時間、空間和領域”的確定，需要企業與監管部門進行溝通，積極尋找證據證明自身的行為屬于首次。“危害后果輕微”則需要從多方面進行證明，以涉嫌違法廣告的申辯為例，危害后果輕微可以從廣告受眾較少、網頁瀏覽量較少、對消費者購買未產生實際影響等方面進行論證。 四、行政處罰程序的錯誤及瑕疵——“行政處罰無效”“非法證據排除”的應用 新《行政處罰法》第三十八條規定，行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。由此可見“行政處罰沒有依據”“實施主體不具有行政主體資格”“違反法定程序構成重大且明顯違法”均可以構成行政處罰無效。 此外，值得關注非法證據的排除。新《行政處罰法》第四十六條明確規定了八種行政處罰的證據種類，第二款規定，“證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據”。其中第三款規定，“以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據”。 根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第五十七條，非法證據主要包括以下情形：（一）嚴重違反法定程序收集的證據材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料；（四）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據材料；（五）在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區形成的未辦理法定證明手續的證據材料；（六）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品；（七）被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真偽的證據材料；（八）不能正確表達意志的證人提供的證言；（九）不具備合法性和真實性的其他證據材料。 企業在接受違法調查時，還需要注意行政程序的正當性問題，即需要及時記錄接受調查的時間、地點以及證據提供的相關細節信息，考慮到基層執法人員的執法素質存在差異，很多時候并不按照法定的行政程序來處理，在這種情況下，只要企業掌握了諸多執法人員的執法程序瑕疵問題，就在一定程度上掌握了執法程序不規范的證據，也能夠在后續在行政救濟中提供更多有用證據。 附：法條詳細對比
修改前 | 修改后 | |
其他法律法規 | 行政處罰法（2017修正） | 行政處罰法（2021修訂） |
（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正 根據2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正） | （1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正 根據2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正 2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂） | |
第一章 總則 | 第一章 總則 | |
第一條 為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。 | 第一條 為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。 | |
第二條 行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。 | ||
第二條 行政處罰的設定和實施，適用本法。 | 第三條 行政處罰的設定和實施，適用本法。 | |
第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 | 第四條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規、規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。 | |
第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。 設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。 對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。 | 第五條 行政處罰遵循公正、公開的原則。 設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。 對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。 | |
第五條 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 | 第六條 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 | |
第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。 | 第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。 | |
第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。 違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 | 第八條 公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。 違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任的，不得以行政處罰代替刑事處罰。 | |
第二章 行政處罰的種類和設定 | 第二章 行政處罰的種類和設定 | |
第八條 行政處罰的種類： （一）警告； （二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物； （四）責令停產停業； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（六）行政拘留； （七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。 | 第九條 行政處罰的種類： （一）警告、通報批評； （二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；（四）限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業；（五）行政拘留； （六）法律、行政法規規定的其他行政處罰。 | |
第九條 法律可以設定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。 | 第十條 法律可以設定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。 | |
第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。 | 第十一條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。法律對違法行為未作出行政處罰規定，行政法規為實施法律，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。行政法規報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況。 | |
第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。 法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。 | 第十二條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰。 法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。法律、行政法規對違法行為未作出行政處罰規定，地方性法規為實施法律、行政法規，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。地方性法規報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況。 | |
第十二條 國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。 尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。 | 第十三條 國務院部門規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。 尚未制定法律、行政法規的，國務院部門規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。 | |
第十三條省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。 尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。 | 第十四條地方政府規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。 尚未制定法律、法規的，地方政府規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。 | |
第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。 | 第十六條 除法律、法規、規章外，其他規范性文件不得設定行政處罰。 | |
第十五條 國務院部門和省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門應當定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性，對不適當的行政處罰事項及種類、罰款數額等，應當提出修改或者廢止的建議。 | ||
第三章 行政處罰的實施機關 | 第三章 行政處罰的實施機關 | |
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。 | 第十七條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。 | |
第十六條 國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。 | 第十八條 國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行建立綜合行政執法制度，相對集中行政處罰權。國務院或者省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規定的其他機關行使。 | |
第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。 | 第十九條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。 | |
第十八條 行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。 委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。 受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。 | 第二十條 行政機關依照法律、法規、規章的規定，可以在其法定權限內書面委托符合本法第二十一條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。 委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。 委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。 受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。 | |
第十九條 受委托組織必須符合以下條件： （一）依法成立的管理公共事務的事業組織； （二）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員； （三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。 | 第二十一條 受委托組織必須符合以下條件： （一）依法成立并具有管理公共事務職能； （二）有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員； （三）需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。 | |
第四章 行政處罰的管轄和適用 | 第四章 行政處罰的管轄和適用 | |
《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第六條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上市場監督管理部門管轄。法律、行政法規另有規定的除外。 | 第二十二條 行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。 | |
第二十條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。 | 第二十三條 行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的，從其規定。 | |
第二十四條 省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。 承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強執法能力建設，按照規定范圍、依照法定程序實施行政處罰。 有關地方人民政府及其部門應當加強組織協調、業務指導、執法監督，建立健全行政處罰協調配合機制，完善評議、考核制度。 | ||
第二十一條 對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。 | 第二十五條 兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。對管轄發生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。 | |
第二十六條 行政機關因實施行政處罰的需要，可以向有關機關提出協助請求。協助事項屬于被請求機關職權范圍內的，應當依法予以協助。 | ||
第二十二條 違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。 | 第二十七條 違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。 | |
第二十三條 行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。 | 第二十八條行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。 當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門規章對違法所得的計算另有規定的，從其規定。 | |
第二十四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 | 第二十九條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。 | |
第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。 | 第三十條 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。 | |
第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。 | 第三十一條 精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。 | |
第二十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫有違法行為的； （三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的； （四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 | 第三十二條 當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的； （三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的； （五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。 | |
第三十三條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。 當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。 | ||
第三十四條 行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。 | ||
第二十八條 違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。 違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。 | 第三十五條 違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。 違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金；行政機關尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。 | |
第二十九條 違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。 前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。 | 第三十六條 違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。 前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。 | |
第三十七條 實施行政處罰，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。 | ||
第三十八條 行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。 違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。 | ||
第五章 行政處罰的決定 | 第五章 行政處罰的決定 | |
第一節 一般規定 | ||
第三十九條 行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。 | ||
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。 | 第四十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。 | |
國務院辦公廳關于印發《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》的通知 | 第四十一條 行政機關依照法律、行政法規規定利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布。 電子技術監控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關應當審核記錄內容是否符合要求；未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據。 行政機關應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。 | |
第四十二條 行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施。執法人員不得少于兩人，法律另有規定的除外。 執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人合法權益。 | ||
《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》 第四條 市場監督管理部門實施行政處罰實行回避制度。參與案件辦理的有關人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。 市場監督管理部門主要負責人的回避，由市場監督管理部門負責人集體討論決定；市場監督管理部門其他負責人的回避，由市場監督管理部門主要負責人決定；其他有關人員的回避，由市場監督管理部門負責人決定。 | 第四十三條 執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，應當回避。 當事人認為執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，有權申請回避。 當事人提出回避申請的，行政機關應當依法審查，由行政機關負責人決定。決定作出之前，不停止調查。 | |
第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。 | 第四十四條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。 | |
第三十二條 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。 行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。? | 第四十五條 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。 行政機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。 | |
第四十六條 證據包括： （一）書證； （二）物證； （三）視聽資料； （四）電子數據； （五）證人證言； （六）當事人的陳述； （七）鑒定意見； （八）勘驗筆錄、現場筆錄。 證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據。 以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。 | ||
《關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發〔2017〕14號） | 第四十七條 行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。 | |
第四十八條 具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。 公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，行政機關應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。 | ||
第四十九條 發生重大傳染病疫情等突發事件，為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，行政機關對違反突發事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。 | ||
第五十條 行政機關及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。 | ||
第一節 簡易程序 | 第二節 簡易程序 | |
《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》 第五十八條 違法事實確鑿并有法定依據，對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。 | 第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。 | 第五十一條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規定的，從其規定。 |
第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。 前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。 執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。 | 第五十二條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。 前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據、罰款數額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。 執法人員當場作出的行政處罰決定，應當報所屬行政機關備案。 | |
第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 | 第五十三條 對當場作出的行政處罰決定，當事人應當依照本法第六十七條至第六十九條的規定履行。 | |
?第二節一般程序 | ?第三節 普通程序 | |
第三十六條 除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。 | 第五十四條 除本法第五十一條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。符合立案標準的，行政機關應當及時立案。 | |
第三十七條 行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。 | 第五十五條 執法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人或者有關人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。 當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。 | |
第五十六條 行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。 | ||
第三十八條 調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定： （一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定； （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰； （四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。 對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。在行政機關負責人作出決定之前，應當由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關中初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。 | 第五十七條 調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定： （一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定； （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （三）違法事實不能成立的，不予行政處罰； （四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關。 對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。 | |
第五十八條 有下列情形之一，在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定： （一）涉及重大公共利益的； （二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的； （三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的； （四）法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。 行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。 | ||
第三十九條 行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項： （一）當事人的姓名或者名稱、地址； （二）違反法律、法規或者規章的事實和證據； （三）行政處罰的種類和依據；（四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。 | 第五十九條 行政機關依照本法第五十七條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項： （一）當事人的姓名或者名稱、地址； （二）違反法律、法規、規章的事實和證據； （三）行政處罰的種類和依據； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。 | |
第六十條 行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。 | ||
第四十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。 | 第六十一條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。當事人同意并簽訂確認書的，行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。 | |
第四十一條 行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。 | 第六十二條 行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。 | |
第三節 聽證程序 | 第四節 聽證程序 | |
《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》 第五條 市場監督管理部門作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利： （一）責令停產停業； （二）吊銷許可證或者執照； （三）對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款; （四）對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達到第三項所列數額的行政處罰。 各省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第三項、第四項所列罰沒數額有具體規定的，可以從其規定。
| 第四十二條行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織： （一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出； （二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點； （三）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； （四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避； （五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； （六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關規定執行。 | 第六十三條 行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證： （一）較大數額罰款； （二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物； （三）降低資質等級、吊銷許可證件； （四）責令停產停業、責令關閉、限制從業； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規、規章規定的其他情形。 當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。 |
《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》 第三章 行政處罰的一般程序 第五十一條 行政處罰建議被批準后，市場監督管理部門應當書面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。法律、法規規定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的，一并告知擬責令退還的數額。 當事人自告知書送達之日起三個工作日內，未行使陳述、申辯權，未要求舉行聽證的，視為放棄此權利。 《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》 第七條 當事人要求聽證的，可以在告知書送達回證上簽署意見，也可以自收到告知書之日起三個工作日內提出。當事人以口頭形式提出的，辦案人員應當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。 當事人自告知書送達之日起三個工作日內，未要求舉行聽證的，視為放棄此權利。 當事人在規定期限內要求舉行聽證的，市場監督管理部門應當依照本辦法的規定組織聽證。 第二十條 聽證主持人應當自接到辦案人員移交的案件材料之日起五個工作日內確定聽證的時間、地點，并應當于舉行聽證七日前將聽證通知書送達當事人。
| 第四十二條行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織： （一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出； （二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點； （三）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避； （五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； （六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證； （七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關規定執行。 | 第六十四條聽證應當依照以下程序組織： （一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后五日內提出； （二）行政機關應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點； （三）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行； （四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避； （五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； （六）當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權利，行政機關終止聽證； （七）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證；（八）聽證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。 |
第四十三條 聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規定，作出決定。 | 第六十五條 聽證結束后，行政機關應當根據聽證筆錄，依照本法第五十七條的規定，作出決定。 | |
第六章 行政處罰的執行 | 第六章 行政處罰的執行 | |
第四十四條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。 | 第六十六條行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內，予以履行。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。 | |
第四十六條 作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。 當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫 | 第六十七條 作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。 除依照本法第六十八條、第六十九條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。 當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 | |
《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第六十四條 市場監督管理部門對當事人作出罰款、沒收違法所得行政處罰的，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，通過指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當場收繳罰款： （一）當場處以二十元以下罰款的； （二）當場對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當場收繳事后難以執行的； （三）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。 辦案人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據。
| 第四十七條 依照本法第條的規定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款： （一）依法給予二十元以下的罰款的； （二）不當場收繳事后難以執行的。 | 第六十八條 依照本法第五十一條的規定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一，執法人員可以當場收繳罰款： （一）依法給予一百元以下罰款的； （二）不當場收繳事后難以執行的。 |
第四十八條 在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。 | 第六十九條 在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依照本法第五十一條、第五十七條的規定作出罰款決定后，當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。 | |
第四十九條 行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。 | 第七十條 行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具國務院財政部門或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的專用票據；不出具財政部門統一制發的專用票據的，當事人有權拒絕繳納罰款。 | |
第五十條 執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關；行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。 | 第七十一條 執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關；行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。 | |
《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第六十六條 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請。經市場監督管理部門負責人批準，同意當事人延期或者分期繳納罰款的，市場監督管理部門應當書面告知當事人延期或者分期的期限 | 第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款； （二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請人民法院強制執行。 | 第七十二條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額； （二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結的存款、匯款劃撥抵繳罰款； （三）根據法律規定，采取其他行政強制執行方式； （四）依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。行政機關批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。 |
第七十三條 當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。當事人對限制人身自由的行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，可以向作出決定的機關提出暫緩執行申請。符合法律規定情形的，應當暫緩執行。 當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。 | ||
第五十二條 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。 | ||
第五十三條 除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。 罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。 | 第七十四條 除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。 罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應當退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。 | |
第五十四條 行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。 公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發現行政處罰有錯誤的，應當主動改正。 | 第七十五條 行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民政府應當定期組織開展行政執法評議、考核，加強對行政處罰的監督檢查，規范和保障行政處罰的實施。行政機關實施行政處罰應當接受社會監督。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發現有錯誤的，應當主動改正。 | |
第七章 法律責任 | 第七章 法律責任 | |
第五十五條 行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： （一）沒有法定的行政處罰依據的； （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的； （三）違反法定的行政處罰程序的； （四）違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。 | 第七十六條 行政機關實施行政處罰，有下列情形之一，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）沒有法定的行政處罰依據的； （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的； （三）違反法定的行政處罰程序的； （四）違反本法第二十條關于委托處罰的規定的； （五）執法人員未取得執法證件的。行政機關對符合立案標準的案件不及時立案的，依照前款規定予以處理。 | |
第五十六條 行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 | 第七十七條 行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的，當事人有權拒絕，并有權予以檢舉，由上級行政機關或者有關機關對使用的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 | |
第五十七條 行政機關違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 | 第七十八條 行政機關違反本法第六十七條的規定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第七十四條的規定向行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者拍賣款項的，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 | |
第五十八條 行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。 | 第七十九條 行政機關截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的，由財政部門或者有關機關予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、將收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微不構成犯罪的，依法給予處分。 | |
第五十九條 行政機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 | 第八十條 行政機關使用或者損毀查封、扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 | |
第六十條 行政機關違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 | 第八十一條 行政機關違法實施檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 | |
第六十一條 行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有關部門責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關規定追究刑事責任。 | 第八十二條 行政機關對應當依法移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 | |
第六十二條執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 | 第八十三條行政機關對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 | |
第八章 附則 | 第八章 附則 | |
第八十四條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內有違法行為，應當給予行政處罰的，適用本法，法律另有規定的除外 | ||
第八十五條 本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日，不含法定節假日。 | ||
第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定，由國務院制定具體實施辦法。 | ||
第六十四條 本法自1996年10月1日起施行。本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。 | 第八十六條 本法自2021年7月15日起施行。 | |
