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私車公用費(fèi)用支出合規(guī)指引(下)—實(shí)務(wù)支出篇

作者:全開明 袁葦 謝美山 2022-07-26
[摘要]《私車公用費(fèi)用支出合規(guī)指引》分為上下篇,上篇分析了私車公用中稅收規(guī)定問題,下篇著重分析車輛支出問題。

《私車公用費(fèi)用支出合規(guī)指引》分為上下篇,上篇分析了私車公用中稅收規(guī)定問題,下篇著重分析車輛支出問題。私車公用租賃合同是平衡各方利益的重要憑證,其訂立關(guān)乎企業(yè)與職工個(gè)人的切實(shí)利益,所以其內(nèi)容,尤其是租賃金額,需要參考當(dāng)?shù)剀囕v公務(wù)費(fèi)用支出的平均水平,也需要參考各車輛的實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本,將地方用車水平與車輛實(shí)際支出相結(jié)合,方能做到因地制宜,因車而異。


六、公車制度改革下的私車公用的規(guī)定——車輛費(fèi)用支出參考標(biāo)準(zhǔn)


(一)個(gè)人所得稅計(jì)征規(guī)則


據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因公務(wù)用車制度改革取得補(bǔ)貼收入征收個(gè)人所得稅問題的通知》(國(guó)稅函〔2006〕245號(hào))規(guī)定,單位反租職工個(gè)人的車輛支付車輛租賃費(fèi)(“私車公用”),單位向用車人支付車輛使用過程中的有關(guān)費(fèi)用,用車人以上述形式取得的補(bǔ)償,視為個(gè)人取得公務(wù)用車補(bǔ)貼收入,按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。


據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅有關(guān)政策問題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1999〕58號(hào))規(guī)定,上述形式的公務(wù)用車補(bǔ)貼收入,扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費(fèi)用后,按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。按月發(fā)放的,并入當(dāng)月“工資、薪金所得”計(jì)征個(gè)人所得稅;不按月發(fā)放的,分解到所屬月份并與該月份“工資、薪金所得”合并后計(jì)征個(gè)人所得稅。公務(wù)費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn),由省稅務(wù)局根據(jù)納稅人公務(wù)交通、通訊費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生情況調(diào)查測(cè)算,報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后確定,并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。


據(jù)安徽省稅務(wù)局答復(fù):“企業(yè)發(fā)放的通訊補(bǔ)貼收入,對(duì)于所在省沒有扣除標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)全額并入工資薪金所得計(jì)征個(gè)人所得稅?!睋?jù)此可推斷出,公務(wù)交通補(bǔ)貼收入同樣適用此規(guī)則。


(二)各省關(guān)于公務(wù)費(fèi)用扣除的明確規(guī)定


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從上述表格可以看出,具體扣除標(biāo)準(zhǔn)分為三種模式。第一、按比例扣除模式,如河北?。坏诙?、定額扣除模式,如甘肅省;第三、比例與最高定額相結(jié)合模式,如遼寧省。


此外,大部分省份公務(wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)適用范圍限于黨政機(jī)關(guān)及所屬參公事業(yè)單位。符合公車制度改革的企業(yè),其公務(wù)費(fèi)用扣除多為參照黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,其對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)一般為“企業(yè)董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高層管理者對(duì)應(yīng)廳局級(jí)標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)部門經(jīng)理等中層管理者對(duì)應(yīng)縣處級(jí)標(biāo)準(zhǔn);其他人員對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)科級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>


(三)公車制度改革下稅收安排


1.報(bào)送改革方案——確認(rèn)資質(zhì)


實(shí)行公務(wù)用車改革的單位應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)送公務(wù)用車改革方案。改革方案應(yīng)載明參加公務(wù)用車改革的人員范圍、人數(shù)、月補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼資金來源、補(bǔ)貼發(fā)放及使用管理辦法、已參改車輛及未參改車輛的用途等內(nèi)容。


未備案的公務(wù)用車改革單位,其向職工個(gè)人支付的現(xiàn)金補(bǔ)貼或限額內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷的公務(wù)用車費(fèi)用,均應(yīng)全額并入當(dāng)月工資薪金中征收個(gè)人所得稅。


2.補(bǔ)償應(yīng)繳納個(gè)人所得稅,明確公務(wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)


如前所述,個(gè)人取得該部分補(bǔ)償,應(yīng)在扣除公務(wù)費(fèi)用后,按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。公務(wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放至省,未規(guī)定的省份則不得扣除。各省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,有按比例扣除的,也有定額扣除,還有比例與最高定額相結(jié)合的。因此,各單位需要及時(shí)向所在地稅務(wù)主管部門進(jìn)行查詢。


公車制度改革后,公務(wù)交通補(bǔ)貼收入的底層邏輯在于:公務(wù)用車取消,個(gè)人因公用車的支出會(huì)產(chǎn)生,企業(yè)對(duì)該部分支出進(jìn)行的補(bǔ)償性質(zhì)上歸于“工資、薪金所得”,即是指?jìng)€(gè)人因任職或者受雇取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得,但是該筆支出總體而言,是為企業(yè)公務(wù)而支出,因此全額繳納個(gè)稅不盡合理,需要扣除一定的公務(wù)費(fèi)用后將其再納入個(gè)人所得稅征繳范圍。


既然將單位反租職工個(gè)人的車輛支付車輛租賃費(fèi),視為一種現(xiàn)金補(bǔ)償方式,并采取定額支付,那么其性質(zhì)上納入個(gè)人因任職和受雇所得,由此與財(cái)產(chǎn)租賃所得而區(qū)分開,是故車輛租賃價(jià)值近乎為零。


根據(jù)上述的補(bǔ)償模式及納稅路徑分析,可以得出,一旦確定上報(bào)公車改革方案,特定的人員和車輛取得相應(yīng)資質(zhì),那么單位給予補(bǔ)償?shù)慕痤~和規(guī)定的公務(wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)均是明確的,由此不涉及車輛具體使用過程中的費(fèi)用支出。但企業(yè)不同級(jí)別人員的車輛使用總體支出,可借鑒公車制度改革中黨政機(jī)關(guān)及所屬參公事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行推算。


公務(wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)在各省內(nèi)統(tǒng)一,參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐所制定,可作為各省企業(yè)私車公用中車輛費(fèi)用支出的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。


七、企業(yè)高級(jí)管理人員年養(yǎng)車費(fèi)用(測(cè)算)——車輛費(fèi)用支出參考標(biāo)準(zhǔn)


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注:以2021年度上海為參照標(biāo)準(zhǔn)


上述三種車型,為公司高管普遍擁有并使用的車型。上述車年行駛里程均按20000公里計(jì)算,地區(qū)以上海為主。上述費(fèi)用中,各車型較固定的費(fèi)用支出包括車船稅、交強(qiáng)險(xiǎn)、停車費(fèi)、洗車費(fèi)、過路過橋費(fèi)、罰款等,因車而異費(fèi)用主要包含商業(yè)險(xiǎn)、油費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、修車費(fèi)等。


綜上,可評(píng)估出15-35萬(wàn)元車型一年用車費(fèi)用約在3-5萬(wàn)元;35-55萬(wàn)元車型一年用車費(fèi)用約在5-7萬(wàn)元;55萬(wàn)元以上車型費(fèi)用約在7萬(wàn)元以上。


企業(yè)私車公用多為協(xié)議租賃型,涉及個(gè)人所得稅中“財(cái)產(chǎn)租賃所得”繳納,企業(yè)所得稅的稅前扣除,個(gè)人的增值稅及附加、印花稅,同時(shí)車輛具體費(fèi)用支出與個(gè)人所得稅及企業(yè)所得稅均有關(guān)聯(lián)。本文上篇予以了明確說明。


車輛租賃合同的簽訂,租賃金額的確定,關(guān)乎車輛費(fèi)用支出在稅收中能否扣除,涉及到企業(yè)稅務(wù)合規(guī)及員工自身利益保障。合同金額應(yīng)以車輛費(fèi)用支出為基準(zhǔn),根據(jù)社會(huì)租賃費(fèi)用水平進(jìn)行浮動(dòng)。本文下篇為私車公用合同提供了社會(huì)公務(wù)用車費(fèi)用支出平均水平(即公務(wù)費(fèi)用交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))及高管養(yǎng)車年費(fèi)用兩種參考標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)與員工應(yīng)依法簽訂租賃合同,妥善約定租賃金額,以實(shí)現(xiàn)私車公用模式下企業(yè)與員工的雙贏。


八、私車公用實(shí)務(wù)指引


(一)獲取租賃發(fā)票


根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法〉的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第28號(hào))第九條的規(guī)定,企業(yè)向員工支付的租金一次性(可分月支付)不超過500元,可以收款憑證及內(nèi)部憑證作為稅前扣除憑證。但是,個(gè)人所得稅還得按規(guī)定申報(bào)(雖應(yīng)納稅額為0元)。


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(二)代開租賃發(fā)票的材料清單


 自然人出租車輛申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票的業(yè)務(wù),根據(jù)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》規(guī)定,自然人申請(qǐng)代開普通發(fā)票需要如下資料:《代開增值稅發(fā)票繳納稅款申報(bào)單》、自然人身份證件原件及復(fù)印件。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法>的決定》第二十二條的規(guī)定,開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目,全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具,并加蓋發(fā)票專用章。


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因此,發(fā)票按真實(shí)業(yè)務(wù)開具,不受金額限制。自然人臨時(shí)取得收入需要開具發(fā)票的,可向申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票,為避免信息被冒用,建議出租方本人親自攜帶相關(guān)材料前往申請(qǐng)代開發(fā)票。


(三)偶發(fā)型費(fèi)用


采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的形式:汽車使用過程中所發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的汽油費(fèi)、過路過橋費(fèi)和停車費(fèi),可憑合法有效憑證在企業(yè)所得稅稅前扣除。


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(四)個(gè)人臨時(shí)稅務(wù)登記操作實(shí)例——以上海市浦東新區(qū)、徐匯區(qū)為例(提醒:后續(xù)操作中因具體經(jīng)辦人員以及操作口徑不同會(huì)略有變化)


《稅務(wù)登記管理辦法》第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定,從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照也未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記,稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本。


《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干事項(xiàng)的公告》第二條規(guī)定,從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的個(gè)人應(yīng)辦而未辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但發(fā)生納稅義務(wù)的,可以按規(guī)定申請(qǐng)辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。該條中的“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”具體范圍同《稅務(wù)登記管理辦法》第二條:“企業(yè),企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所,個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位,均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?!敝小吧a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”所指范圍。


據(jù)此,私車公用下個(gè)人將車輛租給單位使用,因個(gè)人提供租賃屬于“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”,而從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的個(gè)人應(yīng)辦而未辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但發(fā)生納稅義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申請(qǐng)辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。


同時(shí)根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅征管問題的公告》,小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為,合計(jì)月銷售額未超過15萬(wàn)元(以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的,季度銷售額未超過45萬(wàn)元,下同)的,免征增值稅。因此,個(gè)人在臨時(shí)稅務(wù)登記后可享受上述小規(guī)模納稅人免稅政策。


1.上海市浦東新區(qū)辦稅實(shí)例


擁有浦東新區(qū)戶口或居住證的個(gè)人,可前往上海市浦東新區(qū)行政服務(wù)中心,辦理臨時(shí)稅務(wù)登記證。注意:身份證和戶口本地址一樣,且是浦東的,個(gè)人帶上身份證即可;身份證和戶口本地址不同,其中之一是浦東的,個(gè)人需要同時(shí)帶上身份證和戶口本。


在辦理臨時(shí)稅務(wù)登記證后,個(gè)人前往上海市浦東新區(qū)稅務(wù)局,申請(qǐng)代開租賃增值稅發(fā)票。具體申報(bào)材料見上述“代開租賃發(fā)票的材料清單”。此時(shí),個(gè)人可享受小規(guī)模納稅人免稅政策,即月銷售額未超過15萬(wàn)元免繳增值稅。


若個(gè)人非擁有浦東新區(qū)戶口或居住證,則無(wú)法完成個(gè)人臨時(shí)稅務(wù)登記,僅能申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票,無(wú)法享受小規(guī)模納稅人免稅政策。其他區(qū)也適用該規(guī)則。


2. 上海市徐匯區(qū)辦稅實(shí)例


徐匯區(qū)暫時(shí)無(wú)需做臨時(shí)個(gè)人稅務(wù)登記,若戶籍所在地在徐匯區(qū),則需要填寫下面兩張表,即個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)表(A表)和《代開增值稅發(fā)票繳納稅款申報(bào)單》,從而進(jìn)行相應(yīng)稅額的計(jì)算。


如果企業(yè)注冊(cè)地不在徐匯,而個(gè)人戶籍地在徐匯,稅務(wù)部門認(rèn)為該稅收申報(bào)地第一順位在外區(qū)而會(huì)建議個(gè)人向企業(yè)注冊(cè)地的稅務(wù)部門申報(bào),在這種情況下,個(gè)人可以強(qiáng)烈要求個(gè)人所得稅在個(gè)人戶籍所在地申報(bào),一般情況下,戶籍地稅務(wù)部門也會(huì)受理上述申報(bào)。 



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實(shí)習(xí)生熊海濤、陳富成、王子彤對(duì)本文也有貢獻(xiàn)


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