【科技企業-行政政策】上海市各區扶持政策法律分析（二）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 柴文龍 2020-03-20導讀：新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產-外貿進出口-建筑-文化-教育培訓-園區（物業）-運輸，每個行業會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。
分區篇及實務操作（一） 1. 浦東新區 (1) 提供法律援助服務 受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，支持浦東貿促會出具不可抗力事實性證明。對中小微企業因疫情發生的國際貿易糾紛，積極提供法律救助服務。（責任部門：商務委、司法局、浦東貿促會） (2) 優化政務服務 全面實施“遠程身份核驗”，全力推進涉企事項“全程網上辦理”，真正實現企業足不出戶辦成事。（責任部門：企業服務中心） 此外臨港新片區還提出，優化企業和建筑工地復工復產審批服務。嚴格落實市委市府對復工復產工作要求，優化相關辦事流程，對提出復工復產申請的企業和建筑工地，可在網上填報申請，管委會現場一次審批通過后即可復工復產。加強重點企業和建筑工地復工復產準備要件的指導辦理。 (3) 強化信用服務 積極協助受疫情影響出現失信行為的企業開展信用修復工作。對疫情防控阻擊戰中勇于承擔社會責任的企業和個人，將其相關信用信息納入區信用信息平臺。（責任部門：發改委） (4) 加大企業用工服務 組織開展網上招聘專項活動，對企業的緊缺崗位優先發布用工信息，企業和求職者通過互聯網實現供需對接。同時通過本地挖潛、余缺調劑，滿足企業階段性用工需求。 2. 黃浦區 (1) 法律援助服務 強化政府法律服務，鼓勵律師事務所等專業機構為受到疫情影響的中小微企業提供法律咨詢、法律援助、心理疏導等專業服務。（責任部門：區金融辦、區商務委、區司法局） (2) 政務服務 ① 強化支持聯系企業制度。 加強區政府各部門、街道對屬地企業的聯系服務，協調解決企業因受疫情影響產生的問題。加強外貿服務支持，發揮貿促會國際商事認證服務職能，為企業提供出具國際商事證明書服務，包括出具不可抗力事實性證明等，保障企業應對各類風險和通關結匯順利進行。（責任部門：區金融辦、區商務委） ② 提升政務服務 開展“預約辦理+不見面審批”服務模式，在行政服務中心設立疫情應對事項受理專窗，積極開通網上受理平臺，充分發揮“一網通辦”作用，鼓勵通過“一網通辦”平臺、“隨申辦市民云”、微信公眾號等渠道辦理社保、稅務、企業開辦、外國人來華工作許可、工程建設項目報建等業務。擴大企業注冊許可事項“網上辦、掌上辦、郵寄辦”服務范圍。大力推行非接觸式納稅繳費，開通網上辦稅專用綠色通道。（責任部門：區府辦、區行政服務中心、區科委、區規劃資源局、區人社局、區市場監管局、區稅務局等） 3. 徐匯區 (1) 法律援助服務 提供法律服務支撐。建立應急公共法律服務機制，優先采用線上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務事項。就不可抗力免責等防疫中的有關法律問題，及時向有需求的企事業提供指導建議。對于企業受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，及時組織律師、公證員、調解員等專業法律服務人員提供咨詢、指引、調解服務 (2) 政務服務 ① 提升“一網通辦”能級。 優化區“一網通辦”政務服務，發揮便企服務作用，強化市民主頁和企業專屬網頁功能，推動線上線下深度融合，完善園區、商圈等自主服務點延伸服務，依托“企業服務云”打通政策服務“最后一公里”，加快推進一批不見面審批事項落地。 ② 強化聯系服務企業 完善區領導聯系企業機制，加強日常聯系走訪服務，發揮工商聯、商會、行業協會等橋梁紐帶作用，對疫情防控中企業反映的普遍性、趨勢性問題，及時溝通協調，增強企業歸屬感。發揮“一體兩翼”營商服務機制作用，及時解決企業困難，幫助企業共渡難關。 (3) 信用服務 ① 完善信用服務保障。 積極協助受疫情影響出現失信行為的企業開展信用修復工作。對疫情防控阻擊戰中勇于承擔社會責任的企業，將其相關信用信息納入區公共信用信息平臺。 ② 實施包容審慎監管。 對經營者發生不涉疫情、無主觀故意的違法行為，能主動消除或減輕危害后果的，從輕或減輕處罰；能及時糾正，未產生危險后果的，免予處罰。 4. 長寧區 (1) 法律援助服務 做好疫情防控期間勞動關系法律政策解釋，積極協調解決因受疫情影響發生的各類勞資糾紛。 (2) 政務服務 發揮“一網通辦”平臺便企服務作用。有關開辦企業、證照辦理、涉稅繳費、勞動關系等涉企業務，鼓勵通過網上辦理、“不見面審批”“非接觸式”等途徑操作，減少前往實體服務場所次數，降低感染風險。依托長寧互聯網審判庭，開展網上立案、在線調解、在線審判，提供互聯網司法保障和服務. 搭建平臺推動企業合作互助。為企業牽線搭橋、構建平臺，促進餐飲、旅游、購物等領域企業與平臺型企業等建立合作互助關系。支持承擔國家及市防疫保障任務的區重點特色產業企業，通過區媒體平臺宣傳推廣。 (3) 信用服務 ① 優化信用服務模式 1、全面保障信用報告查詢需求。鼓勵企業和個人通過一網通辦、隨申辦APP、信用上海網站、信用上海APP等線上方式查詢公共信用信息報告。長寧區行政服務中心提供線下信用查詢辦理服務。（責任單位：區府辦、區發改委） 2、實施社保業務容缺辦理。疫情防控期間，參保單位、個人辦理社會保險業務時提交的經辦材料存在缺失的，允許其通過“先辦后補”、書面信用承諾等方式先行辦理，保障參保人員的權益。（責任單位：區人社局） 3、優化納稅信用評價。因受疫情影響，納稅人未能及時履行納稅義務的，按規定不影響其納稅信用評價結果。（責任單位：區稅務局） ② 完善信用修復機制 4、合理調整逾期還貸失信記錄。對因感染新型冠狀病毒肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，因疫情影響未能及時還款的，與區域金融機構做好對接協調，相關逾期貸款可以不作為逾期記錄報送，已經報送的予以調整。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，以及疫情防控重點保障企業，聯系協調區域金融機構，調整其還款安排，合理延后還款期限，并按照調整后的還款安排，報送信用記錄。（責任單位：區金融辦） 5、加快信用修復辦理流程。已納入失信被執行人名單的疫情防控物資生產經營企業，可憑市經信委、市商務委等部門證明向法院申請修復，及時恢復企業信用。區信用辦根據企業信用修復申請，在3個工作日內完成初審并報市信用中心。建立稅務“快速辦”信用工作機制，對防疫重點企業加快信用補評、信用復評、信用修復辦理流程，為企業提供便捷高效服務。（責任單位：區法院、區發改委、區稅務局） (4) 包容審慎監管 實施包容審慎監管機制。對中小企業輕微違法違規行為，實行預先提醒、主動指導、及時糾正等措施，最大限度減少對中小企業生產經營活動的影響。對確因疫情影響而導致的不能按時納稅申報等情形，不予行政處罰。與區域金融機構合作，合理協調對受到疫情影響導致無法按時還款的企業逾期信用記錄報送。 (5) 勞動用工指導 加強勞動用工指導和服務。實施靈活用工政策，因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可通過調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，具體方式由企業與員工協商一致確定。做好疫情防控期間勞動關系法律政策解釋，積極協調解決因受疫情影響發生的各類勞資糾紛。支持鼓勵各類靈活用工信息平臺發揮作用。暢通用工信息供需對接機制，緩解企業用工難問題。 5. 普陀區 (1) 法律援助服務 開展線上線下法律咨詢服務實施細則： 一、措施內容 “積極開展線上線下法律咨詢服務，保障企業合法權益。” 二、實施主體 區司法局 三、服務方式 本細則適用于工商稅務注冊登記在普陀區的各類中小企業。 （一）加強疫情相關法律問題研究。 充分發揮律師專業優勢，組織律師就疫情相關的用工問題、合同違約、侵權責任等法律問題進行研究，撰寫專業文章并匯編成冊，為中小企業提供專業、快捷方便的指引。 （二）組建公益法律服務志愿團。 指導區律工委、律師事務所組建公益法律服務志愿團，免費為中小企業提供法律咨詢等服務，幫助中小企業應對因受疫情影響無法按期履行合同帶來的各種法律糾紛，保障企業合法權益。 （三）優化法律服務方式。 優先引導有法律服務需求的中小企業通過撥打“12348”公共法律服務熱線、登錄“12348”上海法網以及下載“12348”上海法網APP進行免費、及時的法律咨詢；對需到現場進行法律咨詢的中小企業做好預約引導，滿足中小企業多樣化的法律服務需求。 （四）幫助企業化解糾紛。 依托區律師調解中心駐區法院、區公共法律服務中心律師調解工作室，組織律師調解員積極參與化解中小企業間以及企業內部因抗擊疫情過程中引發的矛盾糾紛，免費為企業化解矛盾糾紛，幫助中小企業降低訴訟成本、解決實際困難。 （五）發揮公證服務職能。 增加公證咨詢熱線電話數量，增派公證人員加強電話值守，解答中小企業電話咨詢；充實“12348上海法網-智慧公證在線服務”平臺工作人員配備，及時與中小企業進行聯系對接，確保通過平臺申請的涉企公證事項盡快辦理；為中小企業申請辦理因疫情導致的不可抗力事件公證提供綠色服務通道。 （六）強化法律服務宣傳。 通過區司法局、區法律援助中心門戶網站、“法星在線”微信公眾號等媒介，積極推送法律服務平臺工作指引，解讀疫情防控中突出法律問題，營造眾志成城打贏疫情防控戰的良好氛圍，提升中小企業渡過難關的信心。 四、咨詢電話 公共法律服務熱線：12348。 普陀區法律援助中心預約電話：021-52656672(3)-110； 普陀公證處咨詢電話：021-52562233-352；021-52562233-359；021-52562233-363；021-52562233-364 (2) 政務服務 ① 加大“一網通辦”服務力度 加大“一網通辦”服務力度，推廣“不見面”全程電子化登記，推進審批事項“全程網辦”。開展線上公共就業創業服務，對于企業急需的各類人力資源需求，提供線上招聘、代理招聘等服務。對中小企業國際市場開拓專項資金、技術進出口、軟件出口等業務辦理提供便捷高效的服務通道。積極開展線上線下法律咨詢服務，保障企業合法權益。 ② 強化聯系服務企業 一、措施內容 “發揮區領導聯系服務企業機制、街道企業服務中心等作用，加強區領導及各委辦局、街鎮領導對中小企業的服務，以‘四到’‘三心’服務標準，協調解決企業因受疫情影響產生的問題，及時幫助企業排憂解難。加強企業復工復產服務保障，督促和幫助復工復產企業落實防疫安全措施，積極爭取市級相關部門支持，為各類企業復工和生產經營，協調口罩、體溫計、消毒液等防疫物資。” 二、實施主體 區投促辦 三、服務方式 1、優化服務企業層級。充分發揮區領導聯系服務企業機制，做實街道鎮企業服務中心作用，加強區領導及各委辦局、街鎮領導對中小企業的服務，通過微信、電話等線上服務，以“四到”“三心”服務標準，形成多層級全方位的服務體系。 2、暢通服務企業渠道。以各街道鎮企業服務中心為平臺，及時搜集、整理區域內企業訴求，并將企業訴求分層分類發送至相關部門和領導；各相關部門在收到企業訴求后須第一時間協調解決因疫情影響產生的問題和困難，并及時反饋至各街道鎮企業服務中心，由各街道鎮企業服務中心統一答復企業，切實解決企業困難。 3、強化服務企業保障。加強企業復工復產服務保障，督促和幫助復工復產企業落實防疫安全措施，積極爭取市級相關部門支持，為各類企業復工和生產經營，協調口罩、體溫計、消毒液等防疫物資。 4、加大疫情防控宣傳。通過“投資普陀”、“普陀企業服務直通車”微信公眾號等媒介，加大疫情防控的相關資訊的發布，加大我區落實疫情防控的動態信息的宣傳，解讀疫情防控中企業應對有代表性困難的解決路徑，增強與企業的線上互動，營造齊心聚力堅決打贏這場戰疫的氛圍。 四、咨詢電話 區投促辦企業服務科：52820865 各重點地區投資促進中心： 真如投資促進中心：22851953； 長壽投資促進中心：62660728-8007； 長風投資促進中心：62237998-811； 桃浦投資促進中心：62503895/62848793； 長征投資促進中心：52707998。 ③ 保障復工復產 一、措施內容 “加強企業復工復產服務保障，督促和幫助復工復產企業落實防疫安全措施，積極爭取市級相關部門支持，為各類企業復工和生產經營，協調口罩、體溫計、消毒液等防疫物資。” 二、實施主體 區商務委 三、服務方式 （一）服務對象 ——注冊在普陀區的中小企業 ——中小企業需符合工信部等四部門印發的《中小企業劃型標準規定》規定 （二）支持方式與標準 各類復工復產企業將所需防疫物資種類、數量等信息通過“普陀企業服務直通車”微信公眾號提出，普陀區物資保障組將積極爭取市級相關部門支持，主動對接資源，為企業采購防疫物資提供線索。 （三）申請流程 1、企業認證 （1）搜索方微信公眾號“普陀企業服務直通車” （2）點擊公眾號菜單“用戶中心”，在用戶中心頁面點擊“企業認證”，填寫企業相關信息進行認證 2、提交需求 （1）點擊網址http://www.tanjia28.com/#/situation/help進入“疫情物資統計”頁面（初次登陸的賬號為提交認證的微信的昵稱，密碼為123456） （2）填寫企業相關信息及所需“口罩、體溫計、消毒液、其他”物資信息 四、咨詢電話 普陀區商務委員會企業服務科： 汪老師、宋老師：52564588-7024；52564588-7052 線上申請技術支持： 張老師、陸老師：13817301928；13818941415 6. 虹口區 (1) 法律援助服務 強化政府法律服務，鼓勵律師事務所等專業機構為受到疫情影響的中小企業提供法律咨詢、法律援助、心理疏導等專業服務。建立公益性法律服務組織，開展線上線下法律咨詢服務，保障企業合法權益。對于企業受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，及時組織律師、公證員、調解員等專業法律服務人員提供咨詢、指引、調解服務。 (2) 政務服務 發揮“一網通辦、虹口快辦”的便企服務作用，實施不見面審批和無人干預自動辦理，為在疫情防控期間申請辦理項目審批、企業注冊、稅收征繳等行政審批事項的企業，提供便捷高效服務通道。對涉及民生保障、城市運行、疫情防控等關系國計民生的相關企業開辟綠色通道，實施特事特辦。 (3) 信用服務 積極協助受疫情影響出現失信行為的企業開展信用修復工作，對受疫情影響暫時失去收入來源的企業，可依調整后的還款安排，報送信用記錄。對因參與防疫工作而導致的企業延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不將其列入失信名單。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，協調幫助企業獲得上海市貿促會出具不可抗力事實性證明。 7. 楊浦區 (1) 法律援助服務 加強對受疫情影響企業的勞動用工指導和服務，做好疫情防控期間勞動關系法律政策解釋，區相關部門積極協調解決因受疫情影響發生的各類勞資糾紛。 (2) 政務服務 發揮“一網通辦”的便企服務作用，實施不見面審批和無人干預自動辦理，為企業申請辦理疫情防控期間各級各類扶持政策提供便捷高效服務通道。 微信掃一掃，上海市及各區政策實務全知道。
