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2024年3月22日公布并生效的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》第六條允許自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下，自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證管理范圍的數(shù)據(jù)清單（負(fù)面清單），區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理者向境外提供負(fù)面清單外的數(shù)據(jù)，免于申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。這一規(guī)定，實(shí)際上賦予了各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)于本試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)以負(fù)面清單的方式進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利，降低了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)門檻，減輕了企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)成本，有利于促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作。

本文對(duì)北京、上海、天津、福建、廣東五地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的實(shí)踐探索進(jìn)行梳理，從各個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)布的數(shù)據(jù)出境管理清單中分析監(jiān)管的趨勢(shì)和重點(diǎn)，以及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管所聚焦的行業(yè)類型，并附重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸案例列表。

2024年2月，天津市商務(wù)局、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》。2024年5月，中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)、天津市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門制定了《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）。該清單列明了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)向境外提供數(shù)據(jù)需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的情形，是我國(guó)第一份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。

該清單是一份涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合性清單，圍繞生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、金融、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、汽車、集成電路、氣象、國(guó)際貿(mào)易等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)8大重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需要，將企業(yè)出境數(shù)據(jù)分為戰(zhàn)略物資和大宗商品類、自然資源和環(huán)境類、工業(yè)類、金融類等13個(gè)大類46個(gè)子類，并對(duì)每一類數(shù)據(jù)基本特征做出了詳細(xì)描述。天津自貿(mào)區(qū)需通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的數(shù)據(jù)清單，如下表所示：

2024年2月3日，上海市政府印發(fā)了《上海市落實(shí)<全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案>的實(shí)施方案》，其中在規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，提出率先制定重要數(shù)據(jù)目錄、探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制、在臨港新片區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心等措施。2024年2月8日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布《臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級(jí)管理辦法（試行）》。

2024年5月17日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)全國(guó)首批數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化一般數(shù)據(jù)清單繼清單配套操作指南發(fā)布。首批一般數(shù)據(jù)清單包含智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金、生物醫(yī)藥3個(gè)領(lǐng)域，涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨國(guó)生產(chǎn)制造、醫(yī)藥臨床試驗(yàn)和研發(fā)、基金市場(chǎng)研究信息共享等11個(gè)場(chǎng)景，劃分成64個(gè)數(shù)據(jù)類別600余個(gè)字段。其中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域包括跨國(guó)生產(chǎn)制造、全球研發(fā)測(cè)試、售后服務(wù)、二手車全球貿(mào)易4個(gè)場(chǎng)景23個(gè)數(shù)據(jù)類158個(gè)數(shù)據(jù)字段。生物醫(yī)藥領(lǐng)域包括臨床試驗(yàn)和研發(fā)、藥物警戒和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)問(wèn)詢、產(chǎn)品投訴、商業(yè)合作伙伴管理5個(gè)場(chǎng)景30個(gè)數(shù)據(jù)類148個(gè)數(shù)據(jù)字段。公募基金領(lǐng)域包括市場(chǎng)研究、內(nèi)部管理2個(gè)場(chǎng)景11個(gè)數(shù)據(jù)類344個(gè)數(shù)據(jù)字段。上海自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化一般數(shù)據(jù)清單，如下表所示。

2024年8月26日，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市商務(wù)局、北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》。其中，該管理辦法重點(diǎn)圍繞負(fù)面清單的制定流程、職責(zé)分工、使用管理、安全監(jiān)管等方面進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，并同步完善了重要數(shù)據(jù)識(shí)別規(guī)則，提出13類 41 子類數(shù)據(jù)分類分級(jí)參考規(guī)則。該負(fù)面清單涉及汽車、醫(yī)藥、零售、民航、人工智能等5個(gè)行業(yè)48項(xiàng)數(shù)據(jù)，23個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景和198個(gè)具體字段。該負(fù)面清單還明確了相關(guān)行業(yè)的適用情形，詳細(xì)規(guī)定這些情形下需要通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的數(shù)據(jù)清單和需要通過(guò)個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證出境的數(shù)據(jù)清單。北京自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，如下表所示。

2024年8月26日，福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)與深化改革辦公室發(fā)布了《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)一般數(shù)據(jù)清單(試行)》，自發(fā)布之日起試行一年。此一般數(shù)據(jù)清單涉及跨境旅游、跨境電商、國(guó)際航運(yùn)和跨境直播共4個(gè)行業(yè)15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，適用于在平潭自貿(mào)片區(qū)范圍內(nèi)登記注冊(cè)的，在平潭自貿(mào)片區(qū)內(nèi)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)活動(dòng)的數(shù)據(jù)處理者。福建自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)一般數(shù)據(jù)清單，如下表所示。

為了滿足內(nèi)地的數(shù)據(jù)跨境流通監(jiān)管要求與促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)自由流通，2023年6月29日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署了《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》。2023年12月10日，《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施指引》以及相應(yīng)的個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同文本《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同》發(fā)布并于當(dāng)日起實(shí)施。2024年9月9日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與澳門經(jīng)濟(jì)財(cái)政司簽署了《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》，次日正式公布《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、澳門）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施指引》并生效，隨附《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、澳門）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同》及《承諾書》。

以上香港版《指引》與澳門版《指引》在《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管要求，簡(jiǎn)化了個(gè)人跨境流動(dòng)的合規(guī)安排，有助于粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同適用范圍，如下表所示。

附：重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸案例列表[1]