《國家網(wǎng)絡安全事件報告管理辦法》深度解讀——構建制度化、規(guī)范化、精細化的國家網(wǎng)絡安全事件報告體系
作者：吳衛(wèi)明 吳純佩 2025-09-18一、立法背景與深遠意義——從“分散報告”到“統(tǒng)一管理”
隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，網(wǎng)絡安全事件已成為影響國家安全、經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定的重要因素。《國家網(wǎng)絡安全事件報告管理辦法》由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2025年9月11日正式發(fā)布，2025年11月1日實施。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關負責人就《國家網(wǎng)絡安全事件報告管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）答記者問的官方說明，其立法背景主要體現(xiàn)在三個方面：一是應對網(wǎng)絡安全威脅的現(xiàn)實急需，二是落實上位法規(guī)定的必然要求，三是建立統(tǒng)一報告制度的內(nèi)在需要。
同時，《辦法》第一條明確：“為規(guī)范網(wǎng)絡安全事件報告管理，及時控制網(wǎng)絡安全事件造成的損失和危害，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。”這表明《辦法》的制定具有充分的上位法依據(jù)，是對既有法律框架的細化和補充。例如：《網(wǎng)絡安全法》第五十三條規(guī)定國家建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度；《數(shù)據(jù)安全法》第二十九條要求數(shù)據(jù)處理者發(fā)生安全事件時立即采取處置措施并按規(guī)定上報；《個人信息保護法》第五十七條也規(guī)定了個人信息泄露、篡改、丟失時的告知與報告義務；《關鍵信息基礎設施安全保護條例》第十八條則專門針對關鍵信息基礎設施運營者，要求其發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件時向保護工作部門和公安機關報告。《辦法》則是對這些上位法規(guī)定的具體化和操作化，形成了完整的事件報告管理框架。
二、適用范圍與主體：從“模糊”到“清晰”
根據(jù)《辦法》第二條規(guī)定，其適用范圍涵蓋“在中華人民共和國境內(nèi)建設、運營網(wǎng)絡或者通過網(wǎng)絡提供服務的網(wǎng)絡運營者”。并且，根據(jù)《辦法》第十二條闡述的“網(wǎng)絡運營者”的定義，與《網(wǎng)絡安全法》第七十六條對“網(wǎng)絡運營者”的定義完全呼應，指“網(wǎng)絡的所有者、管理者和網(wǎng)絡服務提供者”。這意味著，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡在中華人民共和國境內(nèi)作為網(wǎng)絡運營者（即網(wǎng)絡的所有者、管理者和網(wǎng)絡服務提供者）建設、運營網(wǎng)絡或通過網(wǎng)絡提供服務的主體，包括關鍵信息基礎設施運營者、各級國家機關、各類企事業(yè)單位以及網(wǎng)絡平臺等，均適用《辦法》。
《辦法》第六條更是創(chuàng)新性地規(guī)定：“鼓勵社會組織和個人報告所獲悉的較大以上網(wǎng)絡安全事件。”該條款體現(xiàn)了我國網(wǎng)絡安全治理模式從單純依靠政府行政監(jiān)管向構建多方參與的社會化治理體系的重大轉(zhuǎn)變。該規(guī)定與經(jīng)中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會批準、由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的我國網(wǎng)絡空間安全領域綱領性文件《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》所提出的“多方參與、協(xié)同治理”原則一脈相承，通過建立制度化的社會力量參與渠道，將網(wǎng)絡安全企業(yè)、研究機構、專業(yè)技術群體及廣大網(wǎng)民納入國家網(wǎng)絡安全防護體系，進一步豐富了網(wǎng)絡安全治理主體的構成，強化了社會協(xié)同共治的制度基礎。
三、報告的客體對象：網(wǎng)絡安全事件
《辦法》答記者問明確指出，《辦法》所指“網(wǎng)絡安全事件”是指由于人為原因、網(wǎng)絡遭受攻擊、網(wǎng)絡存在漏洞隱患、軟硬件缺陷或故障、不可抗力等因素，對網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)或其中的數(shù)據(jù)和業(yè)務應用造成危害，對國家、社會、經(jīng)濟造成負面影響的事件。
四、報告流程：按照主體類型及事件級別分不同路徑
五、核心創(chuàng)新：新舊制度對比分析
《辦法》的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個方面，通過下表可以清晰看到其與既往規(guī)定的對比：
表1：報告時限要求對比
根據(jù)運營主體類型和事件級別的不同，報告時限從1小時到4小時不等，并分層級優(yōu)化信息流轉(zhuǎn)路徑，體現(xiàn)了精準化、差異化的監(jiān)管思路。
表2：事件分級標準對比
表3：法律責任對比
六、《辦法》與《指南》的關系：行政監(jiān)管與技術標準的協(xié)同
要準確理解《辦法》，須厘清其與GB/T 20986-2023《信息安全技術 網(wǎng)絡安全事件分類分級指南》（以下簡稱“《指南》”）的關系。從法律體系角度分析，《辦法》屬于部門規(guī)章，具有強制執(zhí)行力；而《指南》是國家推薦性標準，提供技術指導。這種“規(guī)章+標準”的立法模式也符合我國網(wǎng)絡安全立法的創(chuàng)新特色。通過《辦法》第十二條對《指南》的援引，實際上賦予了部分技術標準以法律約束力，形成了“技術為體、法律為用”的規(guī)范體系。
七、《辦法》附件規(guī)定的網(wǎng)絡安全事件分級要點
《辦法》構建了“定量與定性相結(jié)合”的網(wǎng)絡安全事件分級體系，筆者總結(jié)其中核心的判定因素如下表。我們建議企業(yè)不僅關注表格中的量化紅線，更需重視其對核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)安全以及社會危害程度的定性要求，從而構建切實有效的定級與響應能力。
八、《辦法》核心內(nèi)容逐條解讀
九、總結(jié)與企業(yè)治理建議
《國家網(wǎng)絡安全事件報告管理辦法》的出臺是我國網(wǎng)絡安全法治建設的重要里程碑，標志著我國網(wǎng)絡安全事件報告工作進入了制度化、規(guī)范化、精細化的新階段。《辦法》通過與GB/T 20986-2023的有機結(jié)合，構建了協(xié)同監(jiān)管框架，既保持了法律規(guī)定的穩(wěn)定性，又賦予了技術標準的靈活性。從立法技術角度看，《辦法》的創(chuàng)新體現(xiàn)在三個方面：一是采用了量化分級指標，增強了法律規(guī)定執(zhí)行的確定性和可操作性；二是建立了差異化的報告時限制度，體現(xiàn)了以風險為基礎的監(jiān)管原則；三是設定了嚴厲的法律責任，通過明確違法成本來激勵合規(guī)。
面對《國家網(wǎng)絡安全事件報告管理辦法》確立的法律義務，企業(yè)需建立系統(tǒng)化的實施框架，將合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為可操作的治理實踐。以下是基于《辦法》要求的實施建議：
（一） 管理體系建設
1. 制度與流程完善（實施依據(jù)：《辦法》第四條、第七條、第八條等）
建立事件分類分級機制，嚴格參照《GB/T 20986-2023》標準界定事件類型與等級；
制定詳細應急預案，明確不同級別事件的報告流程、責任人和時限要求；
建立事件總結(jié)機制，按要求在處置結(jié)束后30日內(nèi)完成分析報告。
2. 第三方管理（實施依據(jù)：《辦法》第五條等）
在服務合同中明確約定第三方的事件監(jiān)測與報告義務；
建立供應商安全評估機制，將安全事件報告能力納入評估指標；
定期審查第三方安全狀況，確保其持續(xù)符合要求。
3. 培訓與演練（實施依據(jù)：《辦法》第十一條等）
開展分層級培訓，確保相關人員熟練掌握事件判定標準和報告流程；
定期組織應急演練，重點提升1小時等高壓環(huán)境下的快速響應能力；
建立演練評估機制，持續(xù)優(yōu)化應急預案和處置流程。
（二） 技術能力建設
1. 監(jiān)測預警能力（實施依據(jù)：《辦法》第四條、第七條等）
如有條件，建設實現(xiàn)自動化監(jiān)測和告警的系統(tǒng)，確保能在法定時限的早期階段發(fā)現(xiàn)并內(nèi)部確認潛在事件；
系統(tǒng)應支持保存網(wǎng)絡日志、操作記錄等電子證據(jù)，確保報告信息可溯源、可分析。
2. 報告支持能力（實施依據(jù)：《辦法》第七條、第九條等）
開發(fā)標準化報告模板，確保包含法規(guī)要求的8項核心要素；
在系統(tǒng)及數(shù)據(jù)層面能夠支持評估事件的影響及級別，避免因錯誤定級導致未報、錯報；
如有條件，建立內(nèi)部報告流程自動化工具，將寶貴的響應時間最大限度用于決策，壓縮內(nèi)部流程耗時。
3. 持續(xù)改進機制（實施依據(jù)：《辦法》第八條、第十一條等）
建立事件處置評估體系，定期分析演練和實際處置效果；
實施監(jiān)測指標，持續(xù)監(jiān)測和優(yōu)化響應能力；
建立經(jīng)驗反饋機制，將改進措施納入管理制度和技術體系。
（三） 合規(guī)保障措施
1. 證據(jù)留存機制（實施依據(jù)：《辦法》第十條、第十一條等）
建立完整的審計日志記錄體系，或?qū)嵤﹫蟾孢^程全流程記錄，避免未報、遲報、漏報、謊報或者瞞報情況；
定期開展合規(guī)性自查評估。
2. 法律風險防控（實施依據(jù)：《辦法》第十條等）
鼓勵法律顧問參與，制定法律風險應對預案，跟進法規(guī)實施節(jié)點，定期進行合規(guī)風險評估。
筆者建議各網(wǎng)絡運營者將《辦法》2025年11月1日實施前的窗口期視為提升自身網(wǎng)絡安全應急響應能力和整體安全水平的重要契機，對照法規(guī)要求開展差距分析，完善制度機制，加強能力建設，開展培訓演練。需要特別強調(diào)的是，網(wǎng)絡安全事件報告不僅是法律義務，更是控制損失、消除危害、提升能力的重要措施，且良好的事件報告記錄也將是企業(yè)網(wǎng)絡安全能力和合規(guī)水平的重要證明之一。
注釋
1.《網(wǎng)絡安全法》第五十九條 網(wǎng)絡運營者不履行本法第二十一條、第二十五條規(guī)定的網(wǎng)絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網(wǎng)絡安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。
關鍵信息基礎設施的運營者不履行本法第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條規(guī)定的網(wǎng)絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網(wǎng)絡安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
