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科苑培訓學校系營利性民辦學校，于2018年8月8日取得民辦學校辦學許可證，后依法取得了營業執照?？圃饭緸閷W校的唯一股東，滕某擔任學校校長、法定代表人等職務。2018年10月26日，科苑公司向滕某寄送通知函，主要內容為滕某作為學校員工，不按學校要求打卡上班，作為學校法定代表人及執行董事給學校帶來不良的影響等，故決定免除滕某的執行董事及法定代表人職務并要求滕某在簽收本通知書后5個工作日內返還學校公章及營業執照正、副本原件等。滕某未按照科苑公司要求返還前述的公章及營業執照正、副本原件等。此后，科苑公司向法院提起訴訟，請求判令確認李某某為新任科苑培訓學校法定代表人，原法定代表人滕某協助原告辦理工商變更。訴訟過程中，培訓學校的辦學許可證未進行變更。

注：一審法院認定事實部分，在認定滕某為科苑培訓學校舉辦者的情況下，又認定科苑公司為學校股東，因二審判決書披露的內容有限，無法了解其中原由。本文以科苑培訓學校工商登記的信息為準，認定科苑公司為學校的舉辦者（“股東”）。

本案經歷了一審、二審，舉辦者科苑公司均以敗訴告終。

（一）遼寧省丹東市元寶區人民法院（2019）遼0602民初44號民事判決書

法院認為，科苑培訓學校工商登記的變更應依法履行前置程序，即在相關教育行政部門按照國家規定的權限對辦學許可證的變更進行審批，獲批之后才能進行相關的工商登記變更。本案現有證據表明，科苑培訓學校未對其辦學許可證進行變更，故其請求法院判令滕某協助其辦理工商變更登記已無法律依據，本院不予支持。原告可待將辦學許可證依法變更后再行主張權利。公司任免法定代表人應當屬于公司意思自治的范疇，故原告請求確認案外人李某某為涉案學校法定代表人一節，本院無法支持。判決：駁回科苑公司的訴訟請求。

（二）遼寧省丹東市中級人民法院(2019)遼06民終678號民事判決書

法院認為，科苑培訓學校是民辦學校，已經丹東市元寶區教育局審批，取得民辦學校辦學許可證，且在工商管理部門進行法人登記?，F該民辦學校的股東科苑公司申請對該民辦學校的法定代表人進行變更登記，亦應按照前述規定，先向丹東市元寶區教育局申請變更其民辦學校辦學許可證，經審批后再進行工商變更登記。一審法院以其未辦理辦學許可證變更為由，駁回科苑公司要求滕某配合辦理工商變更登記的請求，并無不當。根據《民辦教育促進法》第十條、第五十四條規定，民辦學校舉辦者的確認與變更須經行政審批，屬于行政許可事項，不屬于人民法院民事案件受理范圍。故對大連科苑的該項請求，本院不予審理。判決：駁回上訴，維持原判。

根據上述案情介紹，下面就科苑公司提出的兩項訴訟請求進行簡要探析：

（一）確認李某某為新任科苑培訓學校法定代表人是否屬于人民法院受理范圍

科苑培訓學校作為營利性民辦學校，依法取得了丹東市元寶區教育局頒發的民辦學校許可證，并取得了工商管理部門頒發的營業執照?！妒袌鲋黧w登記管理條例》第八條第一款規定，“市場主體的一般登記事項包括：（一）名稱；（二）主體類型；（三）經營范圍；（四）住所或者主要經營場所；（五）注冊資本或者出資額；（六）法定代表人、執行事務合伙人或者負責人姓名。”科苑培訓學校作為商事主體，其法定代表人應當以商事登記為準，不宜由人民法院代行行政職權確認李某某為法定代表人的身份。法定代表人變更屬于科苑培訓學校內部自治事項，內部就法定代表人變更事宜形成有效決議后，可自行辦理變更登記手續。利害關系人如若對商事登記的法定代表人信息有異議的，可以通過行政復議或行政訴訟等方式尋求司法救濟。因此，我們認為，確認李某某為新任科苑培訓學校法定代表人不屬于人民法院受理范圍。

值得注意的是，本案二審法院以舉辦者變更屬于行政審批事項為由，不予審理科苑公司的該項訴訟?？梢?，二審法院混淆了舉辦者變更與法定代表人變更。關于舉辦者變更和民辦學校法定代表人變更的問題，教育部政策法規司曾作出答復：“《民辦教育促進法》第五十四條是對民辦學校變更舉辦者的規定，與法定代表人變更無關。《民辦教育促進法》對法定代表人由誰擔任規定得相對比較靈活，可以由理事長（董事長）或者校長擔任，具體由民辦學校自主決定，一般應在學校章程中明確，如需變更，由學校根據章程規定的程序決定并按規定進行變更登記。”前述答復也再次印證了“民辦學校法定代表人變更屬于內部自治事項”的觀點。

（二）要求滕某協助科苑公司辦理工商變更是否具有法律依據

科苑公司的該項請求涉及兩個問題：一是科苑公司是否是該項訴訟請求的適格主體，二是請求協助辦理工商變更是否屬于人民法院受理范圍。

1、科苑公司是否是該項訴訟請求的適格主體

我們認為，科苑公司不是本案適格的訴訟主體，主要理由如下：

首先，科苑公司與本案無直接利害關系。《民事訴訟法》第一百二十二條規定，起訴條件之一是原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。在本案中，科苑公司作為科苑培訓學校的股東主張法定代表人變更登記，其與本案沒有直接利害關系。

其次，科苑培訓學校是辦理變更登記事項的義務主體?！妒袌鲋黧w登記管理條例》第二十四規定，“市場主體變更登記事項，應當自作出變更決議、決定或者法定變更事項發生之日起30日內向登記機關申請變更登記。市場主體變更登記事項屬于依法須經批準的，申請人應當在批準文件有效期內向登記機關申請變更登記。”根據該規定，科苑公司不是辦理科苑培訓學校法定代表人變更登記的主體。

最后，科苑公司未舉證證明滕某存在損害公司利益，且履行了《公司法》第一百五十一條規定的前置程序或舉證證明存在免除前置程序的例外情形?？圃饭静坏靡怨蓶|代表訴訟的方式提起變更公司登記糾紛。

2、請求協助辦理工商變更是否屬于人民法院受理范圍

關于民辦學校相關登記變更糾紛是否屬于人民法院受理法院，各地法院觀點不一。這類案件往往在立案階段就會受到很多阻力，法院會以涉及行政審批事項為由進行婉言相勸。即便順利立案，法院事后也會以前述理由裁定駁回起訴，如：在北京市房山區人民法院(2020)京0111民初1493號判決書中，法院依據《民事訴訟法》第一百二十四條第（三）項“依照法律規定，應當由其他機關處理的爭議，告知原告向有關機關申請解決”規定，張某某起訴要求變更涉外學校的法定代表人及返還相關證照的相關爭議，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，應由其他機關依法處理。相比而言，本案的兩審法院則較為開明。因科苑培訓學校未對其辦學許可證進行變更，科苑公司要求滕某協助其辦理工商變更登記無法律依據，而駁回了其訴訟請求。

我們認為，涉及民辦學校登記變更糾紛是否屬于人民法院受理范圍關鍵在于訴訟請求是否具體、具有可執行性。就本案而言，科苑公司的訴訟請求包含的內容較為寬泛。聯系科苑公司提起的另一起證照返還糾紛，其要求滕某協助辦理工商登記的訴訟請求包括了滕某交還公章、營業執照或/及在相關文件簽字等內容。因科苑公司的該項訴訟請求的不具體，即便法院支持了其訴訟請求，勝訴判決也難以得到執行。因此，訴訟請求也是決定案件走向的因素之一。此類案件的訴訟請求要力求具體化，兼具可操作性。江蘇省南京市鼓樓區人民法院(2015)鼓商初字第2308號判決書中第二項訴訟請求“請求判令被告清河幼兒園、邢某某辦理清河幼兒園法定代表人變更手續，包括但不限于：1、配合會計事務所出具原法定代表人的離任財務審計報告；2、提交書面變更法定代表人申請；3、到南京市鼓樓區民政局辦理法定代表人變更手續”，該種寫法值得我們學習借鑒。

3、科苑公司是否有權免去滕某法定代表人身份

根據《民辦教育促進法》、全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會《對營利性民辦學校決策機構法律適用問題的答復意見》(法工委復〔2020〕5號)等規定，營利性民辦學校最高決策機構是董事會，而非股東（會）。在本案中，科苑培訓學校不同于一般的公司，其不適用于《公司法》相關規定。科苑培訓學校的法定代表人、校長、董事等人員的任免應當由董事會會議審議決定，科苑公司雖作為股東，但仍無權決定前述人員的任免。因此，科苑公司向滕某發送免除其執行董事及法定代表人職務的通知書，不發生法律效力。在科苑培訓學校董事會未免去滕某法定代表人職務前，無論是科苑公司還是科苑培訓學校要求滕某協助辦理工商登記均缺乏事實依據。