執行新思路——到期債權執行制度介紹與解析
作者：李丹丹 顧穎 2024-07-10一、 前言
在日常處理債權債務的過程中，我們經常碰到的一個困境是執行難的問題。執行難體現在執行過程的方方面面，首先就是現在法院基本都要求執行人自行提供財產線索，而執行人由于條件所限，很難完整準確收集財產線索提交給法院，來保障經生效法律文書確認的金錢債權能夠足額實現。
在處理財產執行案件中，常見提供的財產線索如銀行賬號信息、不動產登記信息和持股信息等。有一類財產雖然在日常生產經營活動中廣泛存在，在執行實踐中并沒有受到足夠重視，那便是到期債權。到期債權作為可供執行財產的一種，與非貨幣性財產的執行相比，具有高效快捷低成本等優勢。為此，本文將對現行的到期債權執行制度進行簡單介紹，結合案例解讀執行到期債權的法律效力，并通過比較到期債權執行制度和其他債的保全制度加深對制度的理解，希望能減少信息不對稱，為執行程序中實現債權拓展思路。
二、 債權執行制度簡介
(一) 到期債權執行的含義
概括而言，到期債權執行是指在執行程序中，申請執行人將被申請人享有的到期債權作為其責任財產申請執行，法院向次債務人發送凍結債權的裁定，通知次債務人直接向申請執行人履行。
次債務人無異議的情況下，申請執行人即取得到期債權這一特定的被執行人責任財產的優先分配順位。
（二）到期債權執行制度的法律依據
1. 概述
現行有效的到期債權執行制度的法律依據主要是《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋（2022修正）》（以下簡稱“《民訴法司法解釋》”）和《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）（2020修正）》（以下簡稱“《最高法執行工作若干問題規定》”）。
《民事強制執行法（草案）征求意見》第十一章第二節制定了一般債權的執行規則，對法院凍結查封一般債權的程序和效力制定了系統性規定，并對次債務人執行異議的處理程序制定了新的規則。
2. 具體規定
《民訴法司法解釋》第四百九十九條規定，人民法院執行被執行人對他人的到期債權，可以作出凍結債權的裁定，并通知該他人向申請執行人履行。
他人對到期債權有異議，申請執行人請求對異議部分強制執行的，人民法院不予支持。利害關系人對到期債權有異議的，人民法院應當按民事訴訟法第二百三十四條規定處理。
生效法律文書確定的到期債權，該他人予以否認的，人民法院不予支持。
《最高法執行工作若干問題規定》從法院執行工作角度對到期債權的執行要點進行了規定，概括如下：
執行到期債權的通知程序
次債務人提異議的形式
次債務人提異議的效力
不屬于異議的理由
強制執行到期債權的條件
無異議和被執行人處分行為的法律后果
執行到期債權的限制
執行完畢通知
3. 法律規定總結
結合《民訴法司法解釋》和《最高法執行工作若干問題規定》的相關規定，到期債權執行有以下三階段：
執行法院收到到期債權執行申請后向次債務人發出履行到期債務的通知。此處發送的法律文書是履行通知而不是協助執行通知，原因在于在第二階段，次債務人有提出異議的權利且其異議有成立的可能性，所以在第二階段法院無權直接要求次債務人協助執行。
次債務人未在法定期限內提異議的，而又不履行的，執行法院有權裁定對其強制執行。次債務人經強制執行確無財產可供執行的，法院不得就次債務人對他人享有的到期債權強制執行，這是法律對到期債權執行實施的限制。
法院履行到期債務通知和凍結債權的法律效力主要體現在，次債務人收到相關通知和裁定后，擅自向被執行人履行，造成已向被執行人履行的財產不能追回的，除在已履行的財產范圍內與被執行人承擔連帶清償責任外，可以追究其妨害執行的責任。也就是說，到期債權被申請執行，次債務人收到法院裁定和通知后不向申請執行人履行，而以其他方式處分債權的，將對因此造成申請執行人損失部分承擔連帶責任。這進一步保障了申請執行人債權的實現。
4. 到期債權執行新動向
前文提到尚未生效的《民事強制執行法（草案）征求意見》在現行到期債權執行制度的基礎上進行了細化并做出一些新的突破，其中最令人關注的莫過于在次債務人對執行到期債權有異議的情況下，新增的執行異議訴訟。
現行規定中，在執行程序中處理次債務人對執行到期債權異議一般是通過《中華人民共和國民事訴訟法（2023修正）》第二百三十六條規定的對執行行為有異議的法定程序處理，提出書面異議的主體是次債務人。
而《民事強制執行法（草案）征求意見》第一百五十五條和第一百六十六條規定，次債務人對執行到期債權有異議的，法院通知申請執行人，申請執行人在法定期限內以次債務人為被告向執行法院提起訴訟。申請執行人未在規定期間內提起訴訟的,人民法院將依據次債務人的申請,在異議范圍內解除履行令。
目前《民事強制執行法（草案）征求意見》尚未生效，其修改動向值得持續關注。
三、 最高法案例看到期債權執行的效力
前面提到，申請執行人申請執行到期債權，次債務人無異議的情況下，申請執行人即取得到期債權這一特定的被執行人責任財產的優先分配順位。該效力如何理解？接下來就通過最高法的一則案例進行詳細介紹。
(一) 裁判規則
在法院凍結被執行人享有的債權情況下，次債務人不得主張行使抵銷權。
也就是說被執行人與次債務人互負債務的情況下，到期債權經申請被凍結，申請執行人相較于被執行人的債務優先得到清償。
(二) 案情簡介
本案中，申請執行到期債權情況如下：
璧山區法院作出(2019)渝0120執恢434號之十執行裁定,凍結周某在某有限公司的應收款,并向某有限公司送達了上述執行裁定書及協助執行通知書。
2021年，某有限公司向周某發出《債務抵銷通知書內容》如下：
“截止2021年9月6日,我公司對貴方負有的債務本息共計為32276371.88元(含我公司應承擔的訴訟費)。同時根據現有生效法律文書,貴方對我公司負有的債務金額截止2021年9月6日共計本息39441749.41元(含貴方應承擔的訴訟費)……特通知貴方:因貴我雙方互負到期債務,我公司對貴方負有的債務,直接在貴方對我公司的債務中進行抵銷。”
渝05執196號重慶市第五中級人民法院結案通知書顯示，2021年9月有限公司向周某等人發出了《債務抵銷通知書》，重慶法院裁定認可雙方完成債務抵銷。
后續經營部申請執行異議審查，重慶高院(2022)渝執復101號執行裁定、重慶市第五中級人民法院(2022)渝05執異97號執行裁定，認定抵銷債權已被凍結，不得抵銷。
某有限公司向最高法申請執行監督，最高法裁定駁回申訴請求。
(三) 最高法關于債權被凍結的情況下，次債務人能否行使撤銷權的觀點
凍結債權的本質是限制被執行人的債務人直接向被執行人清償債務,而抵銷的本質是清償債務,在相關債權處于凍結狀態時,被執行人的債務人主張抵銷的權利亦受到限制。本案重慶五中院作出(2022)渝05執196號《結案通知書》,根據某有限公司申請將本案債權債務全部抵銷,與凍結債權措施存在一定抵觸,重慶五中院裁定撤銷《結案通知書》并無不當。
四、 到期債權執行制度與其他債的保全制度對比與聯動
到期債權執行制度與其他債的保全制度在設立目的上有共通之處，而各制度規定的行權條件、行權效果和行權程序方面又存在具體差異。
實踐中，債權人可采取的措施并非排他的，制度之間存在適用情況交叉、制度之間可銜接啟動等情況。因此，債權人有必要通過對比了解制度之間的異同，以及制度之間的聯動銜接關系，才能靈活全面應用各類債的保全措施，保障自身債權最大程度實現。
(一) 到期債權執行制度與其他債的保全制度法理與實踐的共通之處
債法中，為防止因債務人一般的責任財產不當減少給債權人債權的實現帶來危害，允許債權人采取法律上的干預措施，干預債務人與第三人之間的法律關系，以此為理念設置的制度即債的保全制度。具體而言，在民法實體法中包括債權人代位權制度和債權人撤銷權兩項制度。到期債權執行實體法層面的正當性基礎就在于民法的代位權。
執行到期債權在實踐中的適用范圍也與其他債的保全制度部分重合。如債務人怠于行使到期債權的，債權人既可以在執行程序中提起到期債權執行申請，也可另案提起代位權訴訟。債權人申請執行到期債權，債權被凍結后次債務人擅自履行的，債權人既可以提執行異議，又可以提撤銷權之訴。
(二) 到期債權執行制度與其他債的保全制度的差異
我們主要把到期債權執行制度與代位權制度和撤銷權制度進行類比：
代位權制度主要規定于《中華人民共和國民法典》的第五百三十五條至第五百三十七條，包括第五百三十五條規定的代位權訴訟，第五百三十六條規定的緊急代位權，以及第五百三十七條代位權認定成立后的法律效果。
撤銷權制度主要規定于《中華人民共和國民法典》的第五百三十八條至第五百四十二條，包括債權人行使撤銷權的條件、行權的法定程序、行使撤銷權的范圍和行權費用負擔、行權法定除斥期間以及行使撤銷權的效力。
橫向對比來看，三類制度存在以下主要區別：
執行到期債權和行使代位權與行使撤銷權相比，一大實質性的區別在于其行權效果不同，執行到期債權和行使代位權的效果均為直接清償，即次債務人直接向債權人清償。而行使撤銷權適用入庫規則，即行權后取得的財產應先歸入債務人的一般責任財產，然后再由債權人依據債的清償規則從債務人那里接受清償。
綜合來看，從實現債權效果和程序便利角度來說，執行到期債權最優，因為在無爭議的情況下，可以通過較為簡便的程序，實現以到期債權作為特定財產進行的直接個別清償。
但不足之處在于一旦發生爭議，尤其是涉及實體性爭議，鑒于到期債權執行程序屬于略式程序，次債務人提出執行異議參照執行異議程序進行審查，可能存在雙方沒有充分對抗機會，無法全面審理解決爭議的問題。
因此實踐中，法院也會引導當事人通過其他債的保全制度的訴訟程序，充分解決執行次債務人到期債權引發的爭議。
(三) 債權保全和執行的制度銜接
《最高人民法院關于依法制裁規避執行行為的若干意見》【最高人民法院法〔2011〕195號】就提到要完善對被執行人享有債權的保全和執行措施，運用代位權、撤銷權訴訟制裁規避執行行為。第12條和第13條分別明確了執行人依法申請執行已經生效法律文書確認的被執行人的債權和依法申請保全被執行人的未到期債權的權利。而對于符合代位權和撤銷權行權條件的情況，第14條規定了引導申請執行人依法訴訟，執行法院告知申請執行人向有管轄權的法院提起訴訟。
五、 結語
本文以保障債權人債權實現為出發點對到期債權執行制度作出了簡要介紹，意在進一步拓展執行思路。然而運用這一規則，實踐中的一大問題在于如何發現債務人的到期債權，根據實踐經驗以及多份執行裁定所披露的案件情況來看，我們認為可通過裁判文書、公司財務報表和公司招投標公告等公開信息搜集債務人財產線索，以最大限度維護債權人合法權益。
