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根據《中華人民共和國刑法》第一百三十七條規定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

要正確理解“工程重大安全事故罪”，要注意以下幾個問題：

首先，本罪的主體為特殊主體，即單位犯罪。主體只能是建設單位、設計單位或者是施工單位及工程監理單位。其中，建設單位，是指經國家有關部門審批，具有工程建設者的資格，從事房地產開發和經營的企業。設計單位，是指為建設單位的建設項目進行總體設計的單位，由建設單位在項目實施前委托。施工單位，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的企業，附則工程的建造施工工作，一般通過招投標，與建設單位簽訂合同。工程監理單位，是指取得監理資質證書，具有法人資格的監理公司、監理事務所等，一般由建設單位委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。

其次，本罪要求行為主體有“違反國家規定，降低工程質量標準”的行為。即建設單位、設計單位、施工單位和工程監理單位存在違反國家規定，以低于國家規定的質量標準的標準進行工程的建設、設計、施工、監理的行為。根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》，屬于建設、設計、施工和監理單位通行的降低工程質量標準行為的主要有：超過資質等級范圍承接工程或者發包分包工程、使用降低標準的建筑材料、建筑構配件和設備、違反國家工程質量強制性標準、擅自或者任意更改原設計。除此之外，具體的降低工程質量標準還體現在：建設單位任意壓低工程造價、縮短合理工期、任意變動建筑主體和承重結構進行裝修、沒有或者降低標準進行竣工驗收而交付使用等等；施工單位隱蔽工程不符合規定進行驗收、偷工減料、違反有關材料試驗規定等等。

最后，本罪要求危害行為“造成重大安全事故……后果特別嚴重的……”，即本罪為結果犯。根據司法解釋規定，造成重大安全事故要求具有下列情形之一：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經濟損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。由此可見，并不是所有違反國家規定，降低工程標準的行為都構成本罪，只有因此造成重大安全事故，造成嚴重后果，危害公共安全，才構成本罪。

XX小區由某房地產開發有限公司開發，于2015年交付，僅僅一年多就有五棟高層樓房就陸續出現了大面積開裂的情況。2019年底，經建筑工程質量檢測中心檢測，墻體開裂是因為這些樓房的墻磚摻雜了過量的石灰物質，石灰物質遇水會膨脹，容易因擠壓導致變形和開裂。這五棟樓房存在明顯的質量問題，安全性不達標，影響整體承載。因此，作為開發建設單位的某房地產開發有限公司，涉嫌工程重大安全事故罪的單位犯罪，對單位法定代表人采取監視居住的強制措施。

上海市錦天城（南京）律師事務所合伙人何興馳律師接受該房地產開發有限公司的委托后，通過對案件材料的研究，提出該房地產開發有限公司的行為并不構成刑事犯罪的意見。要構成工程重大安全事故罪，必須存在“違反國家規定，降低工程質量標準”的行為，而且要因降低工程質量標準造成重大安全事故。而在本案中，并無充分證據證明該房地產開發有限公司違反國家規定，降低工程質量標準。本案中，房地產開發有限公司嚴格按照國家規定，在項目開發、建設過程中，遵循法定程序，及時辦理各項手續。在施工階段，嚴格履行質量監管責任，要求施工單位嚴格按照工程建設強制標準施工，未出現壓縮工期的情況，也未明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料。項目竣工后，積極組織設計、施工、工程監理有關單位驗收合格。由此可見，該房地產開發有限公司始終積極履行其應盡的義務，不存在違反國家規定，降低工程質量標準的行為。另一方面，本案也并未造成重大安全事故。本案并未發生人員傷亡，該項目經建筑工程質量檢測中心有限公司鑒定，并不存在房屋主體結構安全性問題，僅是空心磚質量不好導致墻體裂縫。除此之外，在墻體出現裂縫后，公司在沒有刑事責任的情況下，主動進行施工維修，積極配合政府工作，為小區業主安全和工程完善具有較大貢獻。最終，該意見最終被公安機關采納，以證據不足為由撤銷案件；

房子是大事，房屋安全更是重中之重。但是，房屋建筑的建設工序繁雜、涉及眾多，只要出現工程不合格的情況，相關工程單位就一定是觸犯刑法，要被科以刑罰嗎？根據刑法第一百三十七條規定，只有建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故時，相關單位才需要負刑事責任。因此，根據《建筑法》《建設工程質量管理條例》規定，筆者認為相關工程企業可以從以下幾點來有效防范刑事法律風險：

建設單位作為工程建設項目的發起者、最終受益者，追求自身利益最大化往往是其首要選擇。但是，建設單位擁有決策權和經營管理權的同時，也必須承擔相應的責任和義務：（1）建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位，不得將工程肢解發包。（2）建設單位應當對工程項目的設計、施工、監理單位以及重要設備、材料等的采購依照法律程序進行招標，選定符合條件的投標單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標。（3）建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，不得任意壓縮合理工期，降低工程質量。（4）建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收，驗收合格后，方可交付使用。

設計單位接受建設單位的委托對工程項目進行總體設計，是工程項目得以施工建設的基礎。因此，設計單位責任重大，具體要求如下，（1）設計單位必須按照工程建設強制性標準進行設計，相關執業人員和單位共同對設計文件的質量負責。（2）設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。（3）設計單位應當就審查合格的施工圖文設計文件向施工單位作出詳細說明，應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

施工單位在整個工程建設項目中居于主體地位，承擔的責任和義務最為重大，具體如下：（1）施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程，不得轉包或者違法分包工程。（2）施工單位應當對建設工程的施工質量負責。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。（3）施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，可以提出相應的意見和建議，但是不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。（4）施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理。按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。（5）施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。（6）施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。

監理單位主要負責施工質量的監督管理，是保障建筑工程質量安全的關鍵。關于監理單位的責任和義務如下：（1）監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔監理業務。禁止監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他監理單位的名義承擔工程監理業務。（2）監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。（3）監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。