淺析慈善募捐與個人求助
作者：王麗 2022-01-24一、前言
當一個貧窮的家庭有人罹患重病卻無法支付巨額醫(yī)療費用時，家庭成員、親友可能通過個人的微信、微博平臺或者類似于水滴籌、輕松籌等平臺向社會發(fā)出求助信息以籌措費用?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定公開募捐的主體應當具備公開募捐資格方可開展慈善募捐，因此有人認為《慈善法》禁止了個人求助行為，違反了憲法的有關規(guī)定。這是沒有全面了解《慈善法》的內容和相關規(guī)定的本義。 二、慈善募捐的特征 《慈善法》第二十一條規(guī)定，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募捐財產(chǎn)的活動。由此可以看出，慈善募捐具有以下三個方面的特征： 1.慈善募捐是慈善組織的專屬活動。雖然《慈善法》明確規(guī)定任何自然人、法人和其他組織均可開展慈善活動，但是慈善募捐作為慈善活動的其中一個環(huán)節(jié)，由于其涉及公共資金的募捐和管理，只能由慈善組織來實施。因此，慈善募捐是慈善組織的專屬活動，也是慈善組織享有的一項特有權利。慈善組織以外的其他組織或者個人均不能開展慈善募捐，無論是定向募捐還是公開募捐。 需要特別說明的是，慈善募捐和慈善捐贈是一項事物的兩個方面，從慈善組織的角度而言，其向捐贈人主動募集財產(chǎn)屬于慈善募捐；而從捐贈人的角度而言，其向慈善組織捐贈財產(chǎn)屬于慈善捐贈，通常來說，慈善募捐是慈善捐贈發(fā)生的先導環(huán)節(jié)。但是實踐中，也存在慈善組織并未發(fā)起慈善募捐，而是由捐贈人主動、積極地向慈善組織捐贈財產(chǎn)的情形，這不屬于慈善募捐行為。 2.慈善募捐應當服務于慈善宗旨的實現(xiàn)?！洞壬品ā穼Υ壬谱谥嘉醋鞣山缍?，但是根據(jù)《慈善法》第三條對慈善活動的定義，慈善宗旨與開展慈善活動的含義基本一致，其本質都是公益活動，“公益性”是慈善活動的本質特征，公益性即是指符合社會公共利益，是為不特定多數(shù)人的利益。 3.慈善募捐是一種募集財產(chǎn)的活動。慈善組織通過設置募捐箱、廣播電視互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息，勸導募捐對象向慈善組織捐款捐物的積極、主動的行為。 三、個人求助的法律規(guī)范 1. 法律并未禁止個人求助。個人求助是指為本人、為自己的家庭成員或者近親屬，向他人或者社會求助的行為。對于個人求助行為，民眾感動同情、憐憫而給予財務，其法律屬性屬于一般的民事贈與行為，構成平等主體之間的民事法律關系，適用《民法典》法律規(guī)范。中國法律并未禁止個人求助，并且《公開募捐平臺服務管理辦法》第十條還明確規(guī)定了個人為了解決自己或者家庭的困難，可以通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商發(fā)布求助信息。 2. 求助者的義務。法律沒有規(guī)定求助者的資格要求，也就是對于一個罹患重病的家庭究竟要貧困到何等程度才有權向社會求助，法律對此并無規(guī)定。這完全取決于個人的不同認知，有人可能認為自己彈盡糧絕才會求助于他人和社會；有人可能認為要先求助于他人和社會，自己的財產(chǎn)作為最后的保障；有人可能即使無錢治病而命歸西天，也不愿求助任何人。法律雖然沒有限定求助人的資格要求，但是求助人發(fā)布的求助信息應當真實完整，不可編造虛假信息或者隱瞞事實，并且應當如實使用善款，不可擅自將善款挪作他用。否則可能構成民事欺詐，資助者可以要求撤銷捐贈、返還財產(chǎn)。如果求助人捏造虛假信息騙捐、詐捐，情節(jié)嚴重的，可以以詐騙罪論處，適用《刑法》的相關規(guī)定。 3. 發(fā)布求助信息平臺的義務。首先發(fā)布求助信息平臺不能代為接受捐贈財產(chǎn)。其次應當在顯著位置向公眾進行風險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發(fā)布個人負責。 四、個人求助與慈善募捐的區(qū)別 個人求助與慈善募捐是兩種不同性質的行為，具體區(qū)別： 1. 募捐資金的主體不同：個人求助的主體是身患困難中的個人或親屬，慈善募捐的主體是具有募捐資格的慈善組織。 2. 信息發(fā)布途徑不同：個人求助可以通過報紙、廣播電視、網(wǎng)絡平臺等任何形式發(fā)布，且目前沒有具體的法律規(guī)制。而通過互聯(lián)網(wǎng)開展的公開慈善募捐，只能在國務院民政部同意或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。 3. 目的不同：個人求助是為了為自身利益或者他人利益，屬于私益行為，本質特征是“利己”。慈善募捐是基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，是公益行為，本質特征是“公共利益”。 4. 法律適用不同：個人求助的求助人與捐贈人之間形成民事贈與合同法律關系，適用《民法典》調整。慈善捐贈的慈善組織與捐贈人之間形成公益募捐、捐贈法律關系，慈善組織與受助人之間形成資助關系，首要適用慈善領域特別法規(guī)定，如《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈》等相關法律。 實踐中，如某報社通過其公開發(fā)行的報刊刊登信息，呼吁廣大讀者為某重病兒童捐款，某個人通過網(wǎng)絡呼吁為特殊困難中的親朋好友捐款。這些行為本身從道德層面探討尤其具有正當性，但是考慮到現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，需要加以一定的引導和規(guī)范。尤其是在我國當前誠信體系尚不完善的大環(huán)境下，存在一些不法組織或者個人利用社會公眾的善心，通過發(fā)布虛假的求助信息進行騙捐、詐捐的情形，需要從立法上對個人求助及信息發(fā)布平臺加以約束和完善。
