【科技企業-人力政策】上海市各區扶持政策法律分析（二）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 柴文龍 2020-03-16導讀：新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產-外貿進出口-建筑-文化-教育培訓-園區（物業）-運輸，每個行業會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。
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分區篇及操作實務（一） ※浦東新區 政策文件：《浦東新區關于全力防控疫情、支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》（浦府規〔2020〕1號）《浦東新區關于申報受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼的通知》 援企穩崗方面，對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。 遲延繳納社保及推遲調整社保繳費期間方面，社會保險繳費年度（含職工醫保年度）的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月。參保單位逾期繳納社保費的，在向社保經辦機構報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄，疫情解除后3個月內補繳即可。 加大企業用工服務方面，組織開展網上招聘專項活動，對企業的緊缺崗位優先發布用工信息，企業和求職者通過互聯網實現供需對接。同時通過本地挖潛、余缺調劑，滿足企業階段性用工需求。 實施培訓費補貼政策方面，對受疫情影響的本區各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入本區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業參照執行。 《浦東新區關于申報受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼的通知》： 一、疫情期間培訓補貼的對象和范圍 稅收征管關系在浦東新區的各類企業（專營勞務派遣的企業除外），在受疫情影響停工期間（包括整體停工和部分停工），自主或委托開展的職工線上職業培訓，納入培訓補貼范圍。職工是指與企業建立勞動關系人員或在企業工作的勞務派遣人員。 依托互聯網技術實現商務運營的平臺企業（電商企業）或新業態企業，在受疫情影響停工期間，組織職工（含與其建立勞動關系或未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬）參加的各類線上職業培訓。 二、疫情期間培訓補貼的內容和形式 1、培訓內容。由企業根據生產經營實際需要，確定與企業主營業務相關的培訓項目。 2、培訓形式。包括使用企業自主開發的互聯網線上平臺、各類APP軟件等組織員工參加線上培訓，或企業委托第三方的互聯網培訓課程服務商開展線上培訓，也可通過上海市職業技能互聯網移動培訓云平臺服務商為企業提供服務。 三、疫情期間培訓補貼的申報方式 稅收征管關系在浦東新區的各類企業擬開展線上職業培訓的，通過企業法人一證通登陸“浦東新區企業職工職業培訓補貼網上申報系統（http://211.136.105.125:81）”（以下簡稱為“系統”）進行申報。步驟如下： （一）備案登記 申報企業需在系統上填報如下資料： 1、企業基本信息。基本信息包括企業名稱、所在地、銀行賬戶和聯系人等信息。其中，銀行賬戶需提供與申報補貼企業名一致且正常使用的開戶銀行賬戶信息。 2、培訓實施方案。方案包括培訓對象、培訓課程、培訓時長、培訓方式、培訓成本等。 3 、《受疫情影響企業停工期間組織職工參加線上職業培訓補貼申請承諾書》（參考樣張見附件1）。 （二） 補貼申報 經備案后，企業可根據培訓實施方案，并結合自身實際開展線上培訓，培訓完成后在系統上提交以下補貼申請資料： 1、學員花名冊。對于在職繳納社保的職工，提供姓名和身份證號。對于平臺企業（電商企業）或新業態企業，其未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬的職工，還需提供相關協議和獲取報酬證明資料。 2、授課記錄等證明。企業要結合培訓開展的實際情況，保存好培訓過程中產生的簽到注冊、學習記錄、答疑測試等記錄資料，確保學習過程可查詢、可追溯。 四、疫情期間培訓補貼的標準和期限 （一）補貼標準 按照企業備案登記的培訓成本的95%予以補貼，對完成線上培訓的職工，原則上每人每個培訓項目實際補貼的培訓費用最高不超過600元。其中，自主開展線上培訓企業的培訓成本可綜合考慮培訓時長、開發費用、培訓運營成本等因素核定；企業購買第三方培訓服務提供商服務的培訓成本可參考發票憑證核定。 疫情影響期間，原則上每人可享受不超過3次補貼，在上一個培訓項目結束后，方可參加下一個培訓項目，同一培訓項目不得重復申請、享受補貼。 （二）補貼期限 補貼期限為企業受疫情影響停工期間（停工期間原則上為即日起至相關部門發布的疫情影響消除之日止），部分受影響較大的企業可根據恢復生產經營的實際情況，向受理部門申請適當延長補貼期限。 五、監督管理 市、區相關部門將適時對企業開展職工線上培訓進行抽查。申報企業要做好職工在線培訓的記錄管理工作，保存好各培訓項目的學員名冊、課程資料、在線授課記錄等培訓過程中實際產生的相關資料，以備抽查。 對于查實存在提供虛假申報資料、騙取補貼資金等違規行為的，一經查實，企業退還相應補貼，違反誠信行為納入企業征信平臺，并接受按相關法律法規的依法處理。 六、其他 （一）企業或培訓機構在疫情影響期間不得組織線下培訓、實訓或評價等活動。 （二）符合滬人社職〔2015〕706號文件有關規定的、委托浦東新區實施職工職業培訓補貼的市級征管企業參照執行。（見附件2） （三）各申報企業可通過上海浦東、浦東人社、浦東成人教育等網站以及浦東人社、浦東就業、浦東財政、浦東工會通微信公眾號等查看本受理通知。 （四）本《通知》自2月6日起實施。 （五）聯系電話： 區人社部門：58740409*7703，58740409*3335，50879808 區教育部門：58733002，20742617 區工會部門：50935262，50935263 區申報系統技術支持：58383861 ※黃浦區 政策文件：《黃浦區人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業平穩健康發展的工作意見》《關于做好黃浦區受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼的操作辦法》 援企穩崗方面，全面落實培訓費補貼政策。對受疫情影響的本區各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入黃浦區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業參照執行。（責任部門：區人社局） 《關于做好黃浦區受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼的操作辦法》： 一、申報范圍 1、申報對象 本區申請培訓費補貼對象條件，需同時滿足： （1）在本區辦理稅務登記，具備自主培訓能力的大企業或缺乏培訓能力的中小微企業（專營勞務派遣的企業除外）；（2）受疫情影響停工期間（包括企業整體停工和部分停工）；（3）自主或委托開展各類職工（含在企業工作的勞務派遣人員）線上職業培訓，企業職工是指與企業建立勞動關系人員或在企業工作的勞務派遣人員。如為依托互聯網技術實現商務運營的平臺企業（電商企業）或新業態企業，在受疫情影響停工期間，組織職工（含與其建立勞動關系或未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬）參加的各類線上職業培訓，也納入培訓補貼范圍。 2、線上培訓內容 由企業根據生產經營實際需要，確定與企業主營業務相關的培訓項目，通過在線直播、視頻錄播、實時互動、教師答疑、考核測試等靈活多樣的形式培訓理論課程，也可將適合線上授課、居家練習的實訓課程納入。 3、線上培訓形式 符合條件的企業可采取以下形式開展線上培訓：（1）企業依托自主開發的互聯網線上平臺、各類APP軟件等組織員工參加線上培訓；（2）委托第三方的互聯網培訓課程服務商開展培訓；（3）通過上海市職業技能互聯網移動培訓云平臺服務商為企業提供培訓相關服務。企業應按照擬開展的線上培訓內容和培訓方式編制培訓方案，確保培訓標準不變、培訓質量不降、學習收獲不減。 二、項目備案 1、企業申報 企業在開展線上職業培訓前，須向區就促中心提交備案材料，備案材料如下： （1）申請報告，包括受疫情影響停工情況（停工日期、停工人數等）、主營業務、申報線上培訓項目名稱及人數、項目概況、對應崗位主要工作內容等內容；（2）企業簽署的《受疫情影響企業停工期間組織職工參加線上職業培訓補貼申請承諾書》（參考樣張見附件1）；（3）《培訓方案》（參考樣張見附件2），包括企業名稱、培訓對象、培訓課程、培訓時長、培訓方式及平臺、培訓成本等；（4）互聯網線上平臺、各類APP軟件相關鏈接或平臺截圖；（5）企業營業執照；（6）企業近期稅收憑證。 以上材料均需加蓋公章，以PDF文件格式發送至hpqzyjnpxk@163.com郵箱，郵件標題請標注“企業全稱+受疫情影響企業線上培訓前備案”。 2、備案反饋 區就促中心及時將《黃浦區受疫情影響企業停工期間職工線上職業培訓費補貼項目申報匯總表》（附件3）電子版及相關材料報區人力資源社會保障局，并做好臺賬記錄。經區人力資源社會保障局備案，區就促中心自備案受理之日起2個工作日內告知申報企業項目備案結果。 三、培訓組織實施 經項目備案后，企業按培訓方案實施線上職工培訓，通過線上培訓平臺，企業應確保職工線上培訓有簽到注冊、有學習記錄、有答疑測試，學習過程可查詢、可追溯，并做好職工線上培訓材料收集及歸檔。 企業或培訓機構在本市相關部門規定的期限內不得組織線下培訓、實訓或評價活動。 四、補貼經費申請及核撥 1、補貼標準及期限 補貼標準為企業培訓成本的95%，對完成線上培訓的職工，原則上每人每個培訓項目實際補貼的培訓費用最高不超過600元。疫情影響期間，原則上每人可享受不超過3次補貼，在上一個培訓項目結束后方可參加下一個培訓項目，同一培訓項目不得重復享受補貼。 補貼期限為企業受疫情影響的停工期間（停工期間原則上為即日起至相關部門發布的疫情影響消除之日），可根據企業恢復生產經營的實際情況適當延長補貼期限。 2、培訓補貼申請 企業按培訓方案完成培訓課程后，對于企業在崗人員可申請培訓費補貼，補貼人數原則上不超備案培訓人數，向區就業促進中心提交培訓補貼申請材料： （1）《黃浦區受疫情影響企業停工期間職工線上職業培訓費補貼申請表》（附件4）；（2）《補貼學員花名冊》（附件5）；（3）與培訓備案內容相應的授課記錄等材料；（4）培訓支出明細及培訓成本憑證材料，包括企業自主開展線上培訓的培訓成本可綜合考慮培訓時長，提供平臺開發成本、培訓運營成本等材料；企業購買第三方培訓服務提供商服務的培訓成本，提供委托線上培訓協議和發票憑證等；（5）企業培訓勞務派遣人員，須提交有效的勞務派遣協議復印件；（6）平臺企業（電商企業）或新業態企業如培訓未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬人員，須提交有效的服務協議和人員名單，或提供服務獲取勞動報酬的實施辦法和人員名單。 以上材料均需加蓋公章，以PDF文件格式發送至hpqzyjnpxk@163.com郵箱，其中學員花名冊還需提供EXCEL或WPS版本，郵件標題請標注“企業全稱+受疫情影響企業線上培訓補貼經費申報”。 3、培訓補貼審核匯總 區就促中心初審后，填寫《黃浦區受疫情影響企業停工期間職工線上職業培訓費補貼發放情況匯總審核表》（附件6），每周最后一個工作日將《發放情況匯總審核表》及相關材料報區人力資源社會保障局，并做好臺賬記錄。 4、評估、會審 區人力資源社會保障局組織專家或委托第三方對企業培訓完成情況及培訓成本情況等進行評估，出具評估意見。 區人力資源社會保障局會同區財政局，根據評估意見，進行會審，核定企業培訓項目補貼標準，并會簽《黃浦區受疫情影響企業停工期間職工線上職業培訓費補貼會審意見表》（附件7）。 5、補貼撥付 根據區就促中心初審及相關部門會審意見，區人力資源社會保障局審核通過后，將《發放情況匯總審核表》及相關材料報區財政部門核準，在三個月內將培訓費補貼核撥到企業提供的銀行賬戶，并做好臺賬記錄和信息反饋。 五、其他 1、本辦法自發文之日起實施，由黃浦區人力資源和社會保障局解釋。 2、線上職業培訓費補貼資金及相關評估、審計費用由區地方教育附加專項資金予以支持。 3、區人力資源社會保障局、區財政局等部門將適時對企業開展職工線上培訓情況進行督導抽查，并及時將相關政策措施和操作口徑報區審計、紀檢監察等部門，做好溝通、解釋。 4、企業對申報材料真實性負責，對查實有提供虛假申報材料、騙取或挪用專項資金等違規行為的企業，由相關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規依法處理。 遲延繳納社保及推遲調整社保繳費期間方面，推遲社會保險費繳納和基數調整。對受疫情影響、面臨暫時性生產經營困難、確實無力足額繳納社會保險費的中小微企業，按規定向社保經辦機構報備后，可在疫情解除后3個月內補繳社會保險費，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄。職工社會保險繳費年度(含職工醫保年度)的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月。（責任部門：區人社局） 實施培訓費補貼政策方面，全面落實培訓費補貼政策。對受疫情影響的本區各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入黃浦區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業參照執行。（責任部門：區人社局） 《關于做好黃浦區受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼的操作辦法》： 一、申報范圍 1、申報對象 本區申請培訓費補貼對象條件，需同時滿足： （1）在本區辦理稅務登記，具備自主培訓能力的大企業或缺乏培訓能力的中小微企業（專營勞務派遣的企業除外）；（2）受疫情影響停工期間（包括企業整體停工和部分停工）；（3）自主或委托開展各類職工（含在企業工作的勞務派遣人員）線上職業培訓，企業職工是指與企業建立勞動關系人員或在企業工作的勞務派遣人員。如為依托互聯網技術實現商務運營的平臺企業（電商企業）或新業態企業，在受疫情影響停工期間，組織職工（含與其建立勞動關系或未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬）參加的各類線上職業培訓，也納入培訓補貼范圍。 2、線上培訓內容 由企業根據生產經營實際需要，確定與企業主營業務相關的培訓項目，通過在線直播、視頻錄播、實時互動、教師答疑、考核測試等靈活多樣的形式培訓理論課程，也可將適合線上授課、居家練習的實訓課程納入。 3、線上培訓形式 符合條件的企業可采取以下形式開展線上培訓：（1）企業依托自主開發的互聯網線上平臺、各類APP軟件等組織員工參加線上培訓；（2）委托第三方的互聯網培訓課程服務商開展培訓；（3）通過上海市職業技能互聯網移動培訓云平臺服務商為企業提供培訓相關服務。企業應按照擬開展的線上培訓內容和培訓方式編制培訓方案，確保培訓標準不變、培訓質量不降、學習收獲不減。 二、項目備案 1、企業申報 企業在開展線上職業培訓前，須向區就促中心提交備案材料，備案材料如下： （1）申請報告，包括受疫情影響停工情況（停工日期、停工人數等）、主營業務、申報線上培訓項目名稱及人數、項目概況、對應崗位主要工作內容等內容；（2）企業簽署的《受疫情影響企業停工期間組織職工參加線上職業培訓補貼申請承諾書》（參考樣張見附件1）；（3）《培訓方案》（參考樣張見附件2），包括企業名稱、培訓對象、培訓課程、培訓時長、培訓方式及平臺、培訓成本等；（4）互聯網線上平臺、各類APP軟件相關鏈接或平臺截圖；（5）企業營業執照；（6）企業近期稅收憑證。 以上材料均需加蓋公章，以PDF文件格式發送至hpqzyjnpxk@163.com郵箱，郵件標題請標注“企業全稱+受疫情影響企業線上培訓前備案”。 2、備案反饋 區就促中心及時將《黃浦區受疫情影響企業停工期間職工線上職業培訓費補貼項目申報匯總表》（附件3）電子版及相關材料報區人力資源社會保障局，并做好臺賬記錄。經區人力資源社會保障局備案，區就促中心自備案受理之日起2個工作日內告知申報企業項目備案結果。 三、培訓組織實施 經項目備案后，企業按培訓方案實施線上職工培訓，通過線上培訓平臺，企業應確保職工線上培訓有簽到注冊、有學習記錄、有答疑測試，學習過程可查詢、可追溯，并做好職工線上培訓材料收集及歸檔。 企業或培訓機構在本市相關部門規定的期限內不得組織線下培訓、實訓或評價活動。 四、補貼經費申請及核撥 1、補貼標準及期限 補貼標準為企業培訓成本的95%，對完成線上培訓的職工，原則上每人每個培訓項目實際補貼的培訓費用最高不超過600元。疫情影響期間，原則上每人可享受不超過3次補貼，在上一個培訓項目結束后方可參加下一個培訓項目，同一培訓項目不得重復享受補貼。 補貼期限為企業受疫情影響的停工期間（停工期間原則上為即日起至相關部門發布的疫情影響消除之日），可根據企業恢復生產經營的實際情況適當延長補貼期限。 2、培訓補貼申請 企業按培訓方案完成培訓課程后，對于企業在崗人員可申請培訓費補貼，補貼人數原則上不超備案培訓人數，向區就業促進中心提交培訓補貼申請材料： （1）《黃浦區受疫情影響企業停工期間職工線上職業培訓費補貼申請表》（附件4）；（2）《補貼學員花名冊》（附件5）；（3）與培訓備案內容相應的授課記錄等材料；（4）培訓支出明細及培訓成本憑證材料，包括企業自主開展線上培訓的培訓成本可綜合考慮培訓時長，提供平臺開發成本、培訓運營成本等材料；企業購買第三方培訓服務提供商服務的培訓成本，提供委托線上培訓協議和發票憑證等；（5）企業培訓勞務派遣人員，須提交有效的勞務派遣協議復印件；（6）平臺企業（電商企業）或新業態企業如培訓未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬人員，須提交有效的服務協議和人員名單，或提供服務獲取勞動報酬的實施辦法和人員名單。 以上材料均需加蓋公章，以PDF文件格式發送至hpqzyjnpxk@163.com郵箱，其中學員花名冊還需提供EXCEL或WPS版本，郵件標題請標注“企業全稱+受疫情影響企業線上培訓補貼經費申報”。 3、培訓補貼審核匯總 區就促中心初審后，填寫《黃浦區受疫情影響企業停工期間職工線上職業培訓費補貼發放情況匯總審核表》（附件6），每周最后一個工作日將《發放情況匯總審核表》及相關材料報區人力資源社會保障局，并做好臺賬記錄。 4、評估、會審 區人力資源社會保障局組織專家或委托第三方對企業培訓完成情況及培訓成本情況等進行評估，出具評估意見。 區人力資源社會保障局會同區財政局，根據評估意見，進行會審，核定企業培訓項目補貼標準，并會簽《黃浦區受疫情影響企業停工期間職工線上職業培訓費補貼會審意見表》（附件7）。 5、補貼撥付 根據區就促中心初審及相關部門會審意見，區人力資源社會保障局審核通過后，將《發放情況匯總審核表》及相關材料報區財政部門核準，在三個月內將培訓費補貼核撥到企業提供的銀行賬戶，并做好臺賬記錄和信息反饋。 五、其他 1、本辦法自發文之日起實施，由黃浦區人力資源和社會保障局解釋。 2、線上職業培訓費補貼資金及相關評估、審計費用由區地方教育附加專項資金予以支持。 3、區人力資源社會保障局、區財政局等部門將適時對企業開展職工線上培訓情況進行督導抽查，并及時將相關政策措施和操作口徑報區審計、紀檢監察等部門，做好溝通、解釋。 4、企業對申報材料真實性負責，對查實有提供虛假申報材料、騙取或挪用專項資金等違規行為的企業，由相關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規依法處理。 ※徐匯區 相關政策：《徐匯區全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》 援企穩崗方面，實施援企穩崗政策。對不裁員、少減員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。 遲延繳納社保及推遲調整社保繳費期間方面，參保單位逾期繳納社會保險費的，在向本市社保經辦機構報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄，在疫情解除后3個月內補繳即可。 實施培訓費補貼政策方面，對受疫情影響的本區各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按照實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業可參照執行。 加大企業用工服務方面，加強企業用工保障。促進就業供需對接，搭建企業用工對接服務平臺，依托微信、網絡、視頻等渠道開展各類線上招聘活動，暢通企業間對接通道，幫助企業緩解招工難矛盾。鼓勵企業做好返滬人員管理，對安排返滬員工進行7-14天居家觀察，且通過租賃住房方式進行居家觀察的，經認定，給予一次性房租補貼。 ※長寧區 相關政策：《長寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施》（長府辦〔2020〕7號）《長寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施實施細則》 援企穩崗方面，多措并舉減輕企業人力成本。對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。 延遲繳納社保及推遲調整社保繳費期間方面，落實職工醫保繳費年度起止日期調整政策。嚴格按照市醫保局相關規定，職工醫保繳費年度的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，順延3個月。社會保險繳費年度（含職工醫保年度）的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月。參保單位逾期繳納社保費的，在向社保經辦機構報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄，疫情解除后3個月內補繳即可。及時落實適當下調職工醫保費率政策。（責任單位：區人力資源社會保障局、區醫保局） 實施培訓費補貼政策方面，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，按實際培訓費用享受95%的補貼。 下調醫保費率方面，2020年2月-6月，企業參加職工基本醫療保險（含生育保險）單位繳費部分按5.25%的比例繳費，個人繳費比例不作調整。本市靈活就業人員繳納職工基本醫療保險比例，由現行的11.5%降至11%。與區社保中心建立工作協調機制，配合做好降低社會保險費率的工作銜接，確保各項工作順利進行，切實減輕企業負擔。 加大企業用工服務方面，加強勞動用工指導和服務。實施靈活用工政策，因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可通過調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，具體方式由企業與員工協商一致確定。做好疫情防控期間勞動關系法律政策解釋，積極協調解決因受疫情影響發生的各類勞資糾紛。支持鼓勵各類靈活用工信息平臺發揮作用。暢通用工信息供需對接機制，緩解企業用工難問題。（責任單位：區人力資源社會保障局） 穩定企業勞動關系方面，長寧區對穩定企業勞動關系的規定最為詳細。 《長寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施》實施細則規定： 關于勞動關系 問：企業因疫情影響導致生產經營困難的，在勞動用工管理方面可采取哪些應對措施？ 答：企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。 問：疫情防控期間，企業如何合理安排用工？ 答：在疫情防控期間，為減少人員聚集，鼓勵符合規定的復工企業實施靈活用工措施，與職工協商采取錯時上下班、彈性上下班等方式合理安排工作時間。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業不能開工生產的，企業要主動與職工溝通，有條件的企業可安排職工通過電話、網絡等靈活的工作方式在家上班完成工作任務。 問：對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間，以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，企業能否解除勞動合同？ 答：企業對于在隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取延遲復工等其他緊急措施不能提供正常勞動的新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，不得解除勞動合同；不得將被派遣勞動者退回勞務派遣單位，被派遣勞動者在用工單位期間的工資待遇等參照用工單位直接用工的相關政策。對于確因疫情管控、交通管制等合理原因導致暫時不能提供正常勞動的湖北以及其他外省市勞動者，企業不得隨意解除、終止勞動合同或退回勞務派遣用工。 問：新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間，以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工勞動合同到期，如何操作？ 答：新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間，以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工勞動合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。 問：疫情防控期間，企業符合復工條件，對不愿復工的職工，如何處理？ 答：企業工會要及時宣講疫情防控政策要求和企業復工的重要性，主動勸導職工及時返崗。對經勸導無效或以其他非正當理由拒絕返崗的，企業依法予以處理。13.疫情防控期間，可否延長職工工作時間？對承擔政府疫情防控保障任務需要緊急加班的企業，在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下，應與工會和職工協商，可適當延長工作時間應對緊急生產任務，依法不受延長工作時間的限制。 關于薪酬待遇 問：春節延長假期（1月31日—2月2日）期間，對因疫情防控等原因安排工作的職工，如何支付工資？ 答：春節延長假期期間，因疫情防控等原因安排工作的職工屬于休息日加班，可以優先安排職工補休或按規定支付不低于200%加班工資。對于實行特殊工時制的，按工資支付相關規定執行。 問：上海市延期復工（2月3日—2月9日)期間，如何支付職工工資？ 答：上海市延期復工期間，未提供勞動的職工屬于正常出勤，依照勞動合同約定工資標準支付工資。為保障城市運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需等復工的企業，對于提供勞動的職工，包括安排在家里辦公的職工，可以優先安排職工補休或按規定支付不低于200%加班工資。對于實行特殊工時制的，按工資支付相關規定執行。 問：企業因疫情影響停工停產的，如何支付職工工資？ 答：企業因受疫情影響導致停產停業的，在一個工資支付周期內的，應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，可以根據勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；用人單位沒有安排勞動者工作的，支付的工資不得低于本市最低工資標準；也可在雙方協商的情況下，優先考慮安排職工帶薪年休假等各類假期，并按相關休假的規定支付工資。 問：企業確因生產經營困難、資金周轉受到影響，暫時無法按時支付職工工資的，如何處理？ 答：企業確因生產經營困難，資金周轉受到影響，暫時無法按時支付工資的，經與本企業工會或職工代表協商一致，可以延期在一個月內支付勞動者工資，延期支付工資的時間應告知全體勞動者。 問：對于因疫情影響，不能復工的職工，如何支付工資？ 答：用人單位對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間，以及因政府實施隔離措施，導致職工不能提供正常勞動的，企業應當視同提供正常勞動并支付職工正常工作時間工資。隔離期結束后，對仍需停止工作進行治療的患者，企業按照職工患病的醫療期有關規定支付其病假工資。 關于工傷認定 問：在新型冠狀病毒感染的肺炎預防和救治工作中，醫護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，是否認定為工傷？ 答：在新型冠狀病毒感染的肺炎預防和救治工作中，醫護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，開辟工傷保障“綠色通道”。在工傷認定時，特事特辦、隨報隨辦。對事實清楚的，快速認定，及時落實相關待遇。 問：疫情防控期間，工傷認定、勞動能力鑒定申請時效如何計算？ 答：因受疫情影響造成用人單位或從業人員不能在規定期限內提出工傷認定申請的，疫情影響時間可在申請時限中扣除。因受疫情影響導致人力資源社會保障行政部門、勞動能力鑒定委員會難以按法定時限作出工傷認定、勞動能力鑒定結論的，可相應順延期限。區人社局社會保障科咨詢熱線電話：32181823 關于勞動保障 問：疫情防控期間，勞動者對企業的投訴、舉報如何處理？ 答：近期，勞動者可選擇撥打“12333“電話或登錄市人社局官網（http://rsj.sh.gov.cn）等非現場方式進行舉報。長寧區勞動保障監察大隊專設舉報熱線33538207，受理勞動者投訴、舉報。對確需進行現場實名投訴的，長寧區勞動保障監察大隊受理窗口正常對外開放。鑒于受理窗口系公共場所，疫情防控期間，請佩戴口罩并配合接受體溫檢測登記。體溫異常的，請務必先行就醫治療。對來自疫情重點地區或與疫情重點地區有過密切接觸的投訴、舉報勞動者，長寧區勞動保障監察大隊將通過錄音電話方式等與其進行聯系，確認案件情況。 問：疫情防控期間，勞動人事爭議仲裁案件如何處理？ 答：根據市人社局統一安排，自2020年2月10日起，長寧區勞動人事爭議仲裁院將暫緩受理新的調解仲裁申請，疫情防控期間仲裁時效中止，相關政府部門宣布疫情結束后，時效繼續計算。在長寧區勞動人事爭議仲裁院暫緩受理調解仲裁申請期間，勞動者可下載“上海人社”APP，點擊“網上申請”欄目輸入個人信息、單位信息和主要訴求后提交，通過“網上調解”的方式維護自己的合法權益。自2020年2月10日起，長寧區勞動人事爭議仲裁院對已經受理的案件中止審理。對因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止，從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續計算。 關于業務辦理 問：疫情防控期間，電話或網上咨詢辦理業務如何進行？ 答：疫情防控期間，企業可登錄上海市政府一網通辦平臺（http://zwdt.sh.gov.cn/）、上海市人社局自助經辦系統（http://zzjb.rsj.sh.gov.cn/zzjbdl)、上海人社APP進行業務咨詢或辦理。為最大限度地減少人員集聚流動，企業或勞動者可通過電話咨詢相關業務。長寧區人社局相關業務咨詢電話：就業服務62400032、勞動監察33538207、勞動仲裁62625700。也可通過“上海長寧”“長寧就業517”“長寧創業178”等公眾微信號了解相關政策措施。 ※普陀區 相關政策：《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》（普府〔2020〕6號）《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施——加大職工大重病保障力度實施細則》《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施——線上公共就業創業服務實施細則》《普陀區關于做好普陀區受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼工作的通知》《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施——穩定企業勞動關系實施細則》 援企穩崗方面，在疫情期間不裁員、少減員、符合條件的用人單位，可申請返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。 延遲繳納社保及推遲調整社保繳費期間方面，職工社會保險繳費年度（含職工醫保年度）的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月。參保單位逾期繳納社會保險費的，在向社保經辦機構報備后，可不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄，相關補繳手續可在疫情解除后3個月內完成。 加大企業用工服務方面，開展線上公共就業創業服務，對于企業急需的各類人力資源需求，提供線上招聘、代理招聘等服務。 《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》——線上公共就業創業服務實施細則： 一、措施內容 “開展線上公共就業創業服務，對于企業急需的各類人力資源需求，提供線上招聘、代理招聘等服務”。 二、實施主體 區人社局 三、服務方式 1、線上信息發布：開展企業用工指導，引導企業線上發布招聘信息，鼓勵企業通過上海公共招聘網及“就業源”微信公眾號等平臺發布招聘信息。 2、線上招聘服務：運用微信推送招聘信息，搭建網絡供求平臺，分時段供企業HR、求職對象進行遠程對接咨詢、面試。 3、線上求職服務：開設來滬人員復工求職微信群，引導每一位至窗口的求職對象進群，將求職方式由線下轉為線上。同時在群里實時發布企業招聘信息，邀請一些企業HR進群進行宣講，確保求職者足不出戶便能開始積極求職。 4、線上職業指導：開展職場菁英堂線上授課，定期宣傳就業、創業、培訓方面信息，同時開展求職技巧、就業形勢等方面的職業指導課程。 5、線上創業服務：通過“創業匯”微信公眾號留言板，開展創業政策咨詢、業務經辦預約、創業服務需求受理等線上創業服務工作。開通專家在線咨詢指導服務功能，通過線上咨詢、微信咨詢、電話咨詢指導、線上講座等方式，為創業者提供線上指導服務。 實施培訓費補貼政策方面，對受疫情影響的本區中小企業，在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，可申請實際培訓費用95%的補貼。 普陀區《關于做好普陀區受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼工作的通知》規定： 一、培訓對象和范圍 稅收征管關系在普陀區，具備自主培訓能力的大企業或缺乏培訓能力的中小微企業（專營勞務派遣的企業除外），在受疫情影響停工期間（包括整體停工和部分停工），自主或委托開展的職工線上職業培訓，納入培訓補貼范圍。企業職工是指與企業建立勞動關系人員或在企業工作的勞務派遣人員。 稅收征管關系在普陀區，依托互聯網技術實現商務運營的平臺企業（電商企業）或新業態企業，在受疫情影響停工期間，組織職工（含與其建立勞動關系或未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬）參加的各類線上職業培訓，也納入培訓補貼范圍。 二、培訓內容和方式 1、培訓內容 線上職業培訓內容由企業根據生產經營實際需要，確定與企業主營業務相關的培訓項目，通過在線直播、視頻錄播、實時互動、教師答疑、考核測試等靈活多樣的形式培訓理論課程，也可將適合線上授課、居家練習的實訓課程納入。 2、培訓方式 線上職業培訓方式包括企業依托自主開發的互聯網線上平臺、各類APP軟件等組織員工參加線上培訓；或企業委托第三方的互聯網培訓課程服務商開展線上培訓，也可通過上海市職業技能互聯網移動培訓云平臺服務商為企業提供培訓相關服務。企業應確保職工線上培訓有簽到注冊、有學習記錄、有答疑測試，學習過程可查詢、可追溯。企業或培訓機構在本市相關部門規定的期限內不得組織線下培訓、實訓或評價活動。 企業應按照擬開展的線上培訓內容和培訓方式編制培訓方案，確保培訓標準不變、培訓質量不降、學習收獲不減。 三、申報和審核方式 （一）企業備案 1、企業備案申報材料 企業擬開展線上職業培訓的，應在培訓開始前五個工作日向普陀區人力資源和社會保障部門進行備案，提交以下材料（PDF掃描件，并加蓋單位公章）： （1）《普陀區受疫情影響企業停工期間組織職工參加線上職業培訓備案表》；（掃描文章底部二維碼查看附件） （2）申請報告； （3）培訓方案，包括企業名稱、培訓對象、培訓課程、培訓時長、培訓方式及平臺、培訓成本等； （4）企業營業執照； （5）《受疫情影響企業停工期間組織職工參加線上職業培訓補貼申請告知承諾書》。（掃描文章底部二維碼查看附件） 2、企業備案申報方式 為避免受疫情影響期間補貼申報造成人員密集情況，企業通過預約申報、網絡郵件的方式進行備案申報；備案結果在區人力資源社會保障部門微信公眾號上進行公布。 （二）補貼經費申請 1、補貼申請材料 經向區人力資源社會保障部門備案開展線上培訓的企業，嚴格按照培訓方案完成培訓課程后，向所在區人力資源社會保障部門提出經費補貼申請，提交以下材料： （1）《普陀區受疫情影響企業停工期間組織職工參加線上職業培訓補貼審批表》；（掃描文章底部二維碼查看附件） （2）培訓學員花名冊（若培訓人員為在企業工作的勞務派遣人員或未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬的人員，另需提供勞務派遣合同或獲取勞動報酬憑證）（掃描文章底部二維碼查看附件） （3）授課記錄證明材料（包括：職工線上培訓簽到注冊、學習記錄、答疑測試等證明材料）。 2、企業經費申請方式 企業通過預約申報、錯峰受理的方式進行經費申請，區人力資源社會保障部門審核通過后，報區財政部門核準，在三個月內將培訓費補貼核撥到企業提供的銀行基本賬戶。 （三）聯系方式 1、備案申報： 受理部門：普陀區就業促進中心 聯系電話：62547410*5 聯系郵箱：putuozhijiesuo@sina.com 2、經費申請 受理部門：普陀區就業促進中心 聯系電話：62547410*5 聯系地址：武寧路1036號 四、補貼標準和期限 補貼標準為企業經備案認可的培訓成本的95%，對完成線上培訓的職工，原則上每人每個培訓項目實際補貼的培訓費用最高不超過600元，培訓時長不少于3天（24課時）。疫情影響期間，原則上每人可享受不超過3次補貼，在上一個培訓項目結束后方可參加下一個培訓項目，同一培訓項目不得重復享受補貼。 補貼期限為企業受疫情影響停工期間，停工期間原則上為即日起至相關部門發布的疫情影響消除之日止。 穩定企業勞動關系方面，對受疫情影響、生產經營遇到困難的本區中小企業，納入勞動保障監察重點監管服務范圍，及時給予政策輔導等服務，同時引導通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，幫助企業渡過難關。加大職工大重病保障力度，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入職工互助保障重大疾病范疇。 《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》——穩定企業勞動關系實施細則： 一、措施內容 “對受疫情影響、生產經營遇到困難的本區中小企業，納入勞動保障監察重點監管服務范圍，及時給予政策輔導等服務，同時引導通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，幫助企業渡過難關。” 二、實施主體 區人社局 三、服務方式 （一）設立政策咨詢專線，加強宣傳推送力度 為幫助企業及勞動者更全面的了解勞動用工方面的相關政策信息，指導企業及時享受政策，做到少裁員、不裁員，同時依法保障勞動者的合法權益，特開通普陀區企業勞動關系政策咨詢專線，提供政策咨詢并收集相關問題，及時予以回應，有效化解勞資糾紛： 勞動關系政策咨詢專線：56371100-300 專線工作時間：9:00-16:30，周一至周五（非專線工作時間企業或勞動者可撥打上海市勞動保障政策咨詢24小時熱線12333）。 （二）關注重點監管企業，確保政策輔導到位 人社局下屬的勞動保障監察大隊將對2019年度已列入重點監管名錄的企業進行重點關注,同時對近期舉報、投訴、12333、12345等渠道反映的勞資矛盾多發的企業信息進行梳理并主動進行政策指導，力求做到勞資矛盾及時發現、及時了解、及時溝通、及時處理，確保政策輔導到位，引導企業與員工經協商后通過調整薪酬、輪崗輪休、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，幫助企業渡過難關。 此外，普陀區也加大了對職工大重病的保障力度。 《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》——加大職工大重病保障力度實施細則： 一、措施內容 “加大職工大重病保障力度，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入職工互助保障重大疾病范疇。” 二、實施主體 區總工會 三、支持內容 1、支持對象 普陀區中小企業,參加以下四大種類職工互助保障計劃： 1.1上海工會職工互助保障重大疾病保障計劃； 1.2上海工會會員專享基本保障（含重大疾病）； 1.3上海工會靈活就業會員專享基本保障（含重大疾病）； 1.4普陀工會職工互助保障重大疾病保障計劃。 2、支持方式與標準 中小企業參保上述四大種類職工互助保障計劃，感染新冠肺炎職工根據參保種類可獲得1-10萬元的重大疾病保障金。 3、申請流程 鑒于新型冠狀病毒感染肺炎的特殊性，患病職工的保障金給付申請工作采取“先給付、后審核”的方式，以確保互助保障金及時發放。 在收到參保單位的情況說明后，市、區工會分別確認給付，將保障金直接劃入參保職工的上海工會會員服務卡（或上海銀行卡），有關病史核實置后處理。 申請受理部門：普陀區總工會職工援助服務中心服務大廳互助保障窗口，受理部門地址：普陀區蘭溪路182號10樓。 4、申報材料 有效參保的中小企業職工被確診感染新型冠狀病毒肺炎后，參保中小企業提供蓋有公章的情況說明，內容應包括： 參保單位名稱、參保編碼、確診職工姓名、確診職工身份證號、確診醫院名稱和確診時間、確診職工身份證和上海工會會員服務卡（或上海銀行卡）復印件。 四、咨詢電話 32250855，52661128 ※虹口區 政策文件：《虹口區全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》 援企穩崗方面，積極貫徹落實上海市出臺的實施失業保險穩崗返還政策、推遲調整社保繳費基數、延長社會保險繳費期、實施培訓費補貼政策、適當下調職工醫保費率、實施靈活用工等舉措，幫助企業減輕負擔，保障正常經營秩序。加快推進現有產業政策和企業政策落地實施，提升政策兌現速度，通過提前撥付投資獎勵、房租補貼、績效獎勵等扶持措施，有效降低企業生產經營成本。 延遲繳納社保及推遲調整社保繳費期間方面，積極貫徹落實上海市出臺的實施失業保險穩崗返還政策、推遲調整社保繳費基數、延長社會保險繳費期、實施培訓費補貼政策、適當下調職工醫保費率、實施靈活用工等舉措，幫助企業減輕負擔，保障正常經營秩序。加快推進現有產業政策和企業政策落地實施，提升政策兌現速度，通過提前撥付投資獎勵、房租補貼、績效獎勵等扶持措施，有效降低企業生產經營成本。 加大企業用工服務方面，《在企業自我管理防控疫情準備和風險評估基礎上，引導企業優先安排疫情平穩地區員工回流就業。促進就業供需對接，搭建企業用工對接服務平臺，依托微信、網絡、視頻等渠道開展各類線上招聘活動，暢通企業間對接通道，幫助企業緩解招工難矛盾，同時幫助部分企業解決勞動力富余問題。 實施培訓費補貼政策方面，積極貫徹落實上海市出臺的實施失業保險穩崗返還政策、推遲調整社保繳費基數、延長社會保險繳費期、實施培訓費補貼政策、適當下調職工醫保費率、實施靈活用工等舉措，幫助企業減輕負擔，保障正常經營秩序。加快推進現有產業政策和企業政策落地實施，提升政策兌現速度，通過提前撥付投資獎勵、房租補貼、績效獎勵等扶持措施，有效降低企業生產經營成本。 ※閔行區 相關政策：《閔行區關于全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干意見》 援企穩崗方面，加大企業穩崗補貼力度。對符合本市失業保險穩崗返還要求的企業，在市返還50%的基礎上，剩余部分區財政再補貼50%。（責任單位：區人社局）。 加大企業用工服務方面，全力支持和組織推動各類生產企業復工復產。區各單位形成服務企業工作合力，對復工企業加強防控措施的指導，幫助防控物資生產企業和受疫情影響較大的企業，協調其原材料供應、物流運輸、防控物資保障、勞資和貿易糾紛等問題。對外貿訂單受到影響的企業，協助開具不可抗力事實性證明書。對疫情期間遇到特殊困難的企業，進行專題研究予以支持。（責任單位：區經委、相關單位） 穩定企業勞動關系方面，加強對企業的勞動用工指導和服務。對企業陸續復工期間臨時增加用工的，搭建企業間供需溝通平臺，實現短期內人力資源有效配置，做好勞動關系指導協調。（責任單位：區人社局、區經委、相關行業協會） 微信掃一掃，上海市及各區政策實務全知道。
