知識產權海關保護能為你做些什么
作者：賈小寧 寧靜 2022-09-14當前各國在《與貿易有關的知識產權協定》規定的基礎上對知識產權施以更強的保護已是大勢所趨。與國際上大多數國家一樣，我國知識產權邊境保護的主要職責在海關。中國海關是在1994年被國家正式賦予知識產權邊境保護職責的，時至今日中國知識產權海關保護已經走過了近30年的歷程，目前中國海關正在國家知識產權戰略部署下，持續加強進出境環節的侵權打擊與國內自主知識產權保護，這對于權利人來說是難得借力機會。遺憾的是，我們在實務工作中發現，由于缺乏對知識產權海關保護的了解或者知識產權保護意識不強以至錯失了進出境環節維權機會的企業不在少數。基于此，本期筆記我們一起來看看，哪些企業需要關注知識產權海關保護，知識產權海關保護到底能為企業做些什么。
【關鍵詞】知識產權海關保護 企業維權
一、哪些人需要關注知識產權海關保護？
1.知識產權權利人 通常包括了境內、境外知識產權權利人。境內知識產權權利人可以通過海關制止侵犯自主知識產權的侵權貨物進出境，維護自主品牌和企業信譽，特別是促進境外市場的穩固和擴展；境外知識產權權利人也可以通過海關在進出境環節攔阻侵權貨物，防止侵犯其知識產權的貨物流入銷售渠道，增加企業維權成本和難度。 提示注意：境內或境外知識產權權利人向中國海關申請維權的方式有所不同 境內知識產權權利人在我國向海關申請維權，可以選擇自己直接進行，也可以委托境內代理人進行。境外知識產權權利人則應當通過其在境內設立的辦事機構或者委托境內代理人進行。 2.進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人 一方面進口貨物收貨人、出口貨物發貨人負有按照規定向海關如實申報與進出口貨物有關的知識產權狀況，并提交證明文件的義務，一旦其進口或出口的貨物被認定為侵權貨物，則需要承擔相應法律責任。另一方面，實踐中確實有極少數企業把知識產權海關保護程序用作惡意競爭的手段，也存在權利人因為維權不當給進出口收發貨人造成損失的情形。因此無論是從合規運營、防范風險，還是從防止惡意競爭、維護自身權益的角度，進出口收發貨人都需要熟悉知識產權海關保護的要求和程序。 3.報關企業 實踐中進出口收發貨人常常把報關、物流等業務外包給相關代理企業。這些代理企業本身就屬于海關行政管理相對人，無論從盡職提供專業服務角度，還是從作為行政管理相對人接受海關監管、承擔合理注意義務方面，都應當具備知識產權海關保護意識和能力。 此外，《海關報關單位備案管理規定》（海關總署第253號令）于2022年1月1日起施行，該規定取消了對報關企業和進出口貨物收發貨人雙重身份禁止的條款，這意味著一家企業可以同時備案為報關企業、進出口收發貨人，從而為企業拓展業務領域提供了政策支持，不過也需要注意，這同時也對企業合規管理包括知識產權海關保護與風險防控提出了更高要求。 4.. 進出境旅客、進出境郵件的收寄件人 這涉及行郵渠道的知識產權海關保護，主要依據為《海關關于<知識產權海關保護條例>的實施辦法》（2018年修訂）（以下統稱“實施辦法”）第三十一條：“海關發現個人攜帶或者郵寄進出境的物品，涉嫌侵犯《條例》第二條規定的知識產權并超出自用、合理數量的，應當予以扣留，但旅客或者收寄件人向海關聲明放棄并經海關同意的除外。” 罰則方面，扣留后經海關調查認定為侵權的物品，由海關予以沒收。對于當事人無法查清的，自海關制發有關公告之日起滿3個月后可由海關予以收繳。 因此，作為進出境旅客或進出境郵件的收寄件人需要了解知識產權海關保護規定，以免因為不了解規定，攜帶或寄遞了侵權物品，給出行帶來不便或者遭受損失。 5.其他與進出口業務有關的海關監管企業 境內加工企業。在全球經濟一體化的情況下，境內加工企業接受境外公司訂單、按指定品牌要求生產產品并出口，以掙取加工費的情形不少見。此類情形關乎涉外定牌加工是否侵權的問題，屬于當前知識產權海關執法的難點問題，對此目前尚無明確規定，實踐中法院對涉外定牌加工是否侵權的判決也不一致，存在較大差異和變化，總體而言要個案評估其涉及的境內境外商標注冊情況、定牌加工合同約定及執行情況、商標糾紛的情況等，境內加工企業在接受訂單時，最好就知識產權問題咨詢專業律師，以免因涉嫌侵權限于纏訟，得不償失。關于涉外定牌加工的知識產權海關保護問題，以后有機會我們專題探討。 新興業態相關企業。當前跨境電子商務正在蓬勃發展，國家在出臺政策扶持、加快推進跨境電子商務新業態發展的同時，也要求海關等主管部門加強執法監管，堅決打擊跨境電子商務中出現的各種違法侵權行為，因此，作為跨境電子商務企業、外貿綜合服務企業等新興業態相關企業也需要關注知識產權海關保護。
二、什么是知識產權海關保護？
1.知識產權海關保護的概念 中國海關是我國進出境監督管理機關，自1994年起被國家賦予知識產權邊境保護職責，時至今日知識產權邊境保護職責早已經屬于海關諸多法定職責之一了。 關于知識產權海關保護的概念，《知識產權海關保護條例》（以下統稱“條例”）第二條規定： 知識產權海關保護，是指海關對與進出口貨物有關并受中華人民共和國法律、行政法規保護的商標專用權、著作權和與著作權有關的權利、專利權（以下統稱知識產權）實施的保護。 筆者說明：知識產權邊境保護、海關知識產權保護、知識產權海關保護在本文中是同義語。 2.海關在進出境環節保護的是部分知識產權 海關在進出境環節保護的具體知識產權類型包括條例第二條所述的商標專用權、著作權和與著作權有關的權利、專利權，后來又增加了奧利匹克標志專有權、世界博覽會標志專有權。也就是說，根據中國現行的知識產權海關保護規定，海關在進出境環節保護的知識產權類型包括商標專用權、著作權、與著作權有關的權利、專利權、奧林匹克標志專有權、世界博覽會標志專有權。 3.中國在國內實施保護的其他知識產權是否納入海關保護范圍正在研討中 對于中國在國內保護的其他知識產權，比如地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等，下一步是否納入知識產權海關保護范圍，目前筆者所在團隊受海關總署委托就條例修訂課題開展調研，相關問題正在立法論證中。 4.知識產權海關保護示例
黃埔海關所屬沙田海關在對某公司申報出口的一批軌道燈實施查驗時，發現該批軌道燈表面印有“OSRAM”標識，查驗關員根據現場貨物標簽信息，結合前期查獲相同品牌侵權貨物進行分析，認為該批貨物有較大侵權嫌疑。經權利人確認，該批軌道燈涉嫌侵犯歐司朗有限公司在海關總署備案的商標專用權，共計1700件。目前，該關已對貨物實施扣留并移交處置部門，案件正在進一步處理中。 （引自微信公眾號“海關發布”-2021年1月3日）
結合本部分介紹，我們按圖索驥來看看前述案例是否屬于知識產權海關保護范疇： --涉嫌侵權貨物是在進出境環節被查發，屬于海關知識產權保護事權。 --涉嫌侵權的標的物為出口貨物，顯然與進出口貨物有關。 --涉嫌侵犯的知識產權是商標專用權，屬于中國海關保護的知識產權類型。 結論：符合知識產權海關保護概念，屬于典型的知識產權海關保護案例。
三、知識產權海關保護能為你做些什么？
如前所述知識產權海關保護屬于海關的法定職責之一，因此《海關法》第六條（見延伸知識1）賦予海關的權力在知識產權海關保護中自然可以依法行使，除此之外，海關在履行知識產權保護職責時還可以行使以下職權： --備案 --通知權利人確認貨物是否侵權 --審查權利人提交的申請并收取擔保 --扣留侵權嫌疑貨物 --依職權保護模式下 調查認定是否侵權 對侵權人進行行政處罰 不能認定侵權的，規定時限內收到法院協助執行通知的，協助執行；否則放行貨物 --依申請保護模式下 規定期限內收到法院協助執行通知的，協助執行；否則放行貨物 --移交主管部門 比如涉嫌構成刑事犯罪的，移送公安機關處理 --侵權貨物處置 --擔保解除或擔保金退還等 2.知識產權保護，海關可以為你做些什么？
（1）主動替你守護已備案的知識產權，降低企業維權成本 當然想要海關替你主動保護知識產權也是有前提的：你的知識產權要提前在海關總署備案。那么，如果海關替你主動保護知識產權會有什么好處呢？ 第一，大大降低企業的維權成本。主動保護也叫依職權保護，在此模式下權利人向海關提交擔保金的最高數額不超過10萬元人民幣，而在沒有備案的情況下，請求維權則必須提交與扣留貨物等值的擔保。 第二，事先在海關備案有助于提高侵權貨物的查獲率。備案使得海關提前掌握了諸多知識產權權利信息，方便海關在日常監管中有針對性地風險布控、提高侵權貨物的查獲率。 第三，備案可以幫企業縮短相關行政程序的時間。備案是把與知識產權權利相關的證明文件和信息提前提交給海關，等于縮短了通關中海關從頭開始了解和初步判斷的時間，這在實時通關中等于為自己搶得先機。而且，依職權保護模式下，商標專用權的權利人還可申請辦理知識產權保護總擔保，從而不用逐票提交擔保，提高維權效率。 貼士1：備案有助于用足海關知識產權保護的機會。 （2）直接打擊與制止侵權，防止侵權貨物流入銷售市場 一旦被海關扣留的侵權嫌疑貨物經調查被認定為侵權，則根據具體情形侵權人需要承擔以下一種甚至全部法律責任： --行政責任。被海關認定侵權的，由海關沒收侵權貨物并處以貨物價值30%以下罰款。 --民事責任。知識產權權利人可以向人民法院起訴，要求侵權企業承擔民事責任，賠償因進出口侵權貨物給其造成的損失。 --刑事責任。如果涉嫌構成刑事犯罪的，將移送公安機關處理。 貼士2：從國家知識產權戰略以及目前知識產權立法領域實踐來看，對侵權行為施以更嚴厲的懲罰是今后的趨勢。 （3）通過跨部門跨區域聯防聯控，最大限度打擊和制止侵權 我國正在推進知識產權全鏈條保護。目前海關知識產權案件辦理已經實現了全程無紙化和流程可追溯，珠三角、長三角、京津冀等區域海關密切開展執法協作，與歐、美、俄、日、韓等國家和地區的海關在已有知識產權保護合作框架下持續開展合作，打擊跨境侵權違法活動國際網絡進一步完善。在此背景下，權利人可以抓住進出境環節海關知識產權保護的機會，由海關通過與知識產權主管部門、公安、法院的信息共享，開展跨部門跨區域的聯合執法，最大限度地打擊和防控侵權。 貼士3：可以通過海關企業信用管理制度來震懾和懲戒侵權企業，最大限度地避免其再次從事侵權活動。
延伸知識 一、海關可以行使的權力 《海關法》（2021年修正）第六條規定，海關可以行使以下權力： （一）檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品；對違反本法或者其他有關法律、行政法規的，可以扣留。 （二）查閱進出境人員的證件；查問違反本法或者其他有關法律、行政法規的嫌疑人，調查其違法行為。 （三）查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電、錄音錄像制品和其他資料；對其中與違反本法或者其他有關法律、行政法規的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣留。 （四）在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體；對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不超過二十四小時，在特殊情況下可以延長至四十八小時。 在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區以外，海關在調查走私案件時，對有走私嫌疑的運輸工具和除公民住處以外的有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以進行檢查，有關當事人應當到場；當事人未到場的，在有見證人在場的情況下，可以徑行檢查；對其中有證據證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。 海關附近沿海沿邊規定地區的范圍，由海關總署和國務院公安部門會同有關省級人民政府確定。 （五）在調查走私案件時，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業的存款、匯款。 （六）進出境運輸工具或者個人違抗海關監管逃逸的，海關可以連續追至海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區以外，將其帶回處理。 （七）海關為履行職責，可以配備武器。海關工作人員佩帶和使用武器的規則，由海關總署會同國務院公安部門制定，報國務院批準。 （八）法律、行政法規規定由海關行使的其他權力。 二、關于海關企業信用管理制度 在實際監管中，海關會根據企業的實際信用等級，適用不同的管理措施。總的原則是，“褒揚誠信、懲戒失信”，企業信用等級越高，享受越多的優惠便利措施。因侵權被行政處罰可能導致侵權人在海關的企業信用等級下調，一旦信用等級下調至失信企業，會被適用嚴厲的懲戒措施。失信企業的法律后果是全方位、多領域的，不止在海關監管中，而且在稅務、銀行、工商等很多中國政府部門、相關組織的監管中產生對其不利的嚴重后果，相應的損失評估，也不僅是單項的、有形的經濟損失，更包括了企業聲譽、規劃發展等無形損失。
筆記小結 1.當前中國正在推進知識產權全鏈條保護，海關知識產權保護是其中的重要一環，無論是權利人還是進出口收發貨人都需要了解可以通過海關知識產權做什么，以便從企業乃至集團整體利益角度出發去維權或者進行風險防控。 2.目前海關知識產權案件辦理已經實現了全程無紙化和流程可追溯，權利人可以抓住進出境環節海關知識產權保護的機會，由海關通過與知識產權主管部門、公安、法院的信息共享，開展跨部門跨區域的聯合執法，最大限度地打擊和防控侵權。 3.除了權利人、進出口收發貨人，本期筆記還對其他需要關注知識產權海關保護的相關主體做了梳理，并用小貼士方式對如何充分利用海關資源維權予以了提醒。
