【科技企業-金融優惠】上海市各區扶持政策法律分析（三）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 夏星星 2020-03-10新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產-外貿進出口-建筑-文化-教育培訓-園區（物業）-運輸，每個行業會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。
分區篇及操作實務（二） 三、降低企業融資成本 3.1浦東新區 《浦東新區關于全力防控疫情、支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》（浦府規〔2020〕1號）規定：擴大浦東新區小微增信基金政策覆蓋范圍，對受疫情影響的中小微企業發生的政策性擔保貸款，經認定后，全額補貼擔保費用。努力實現2020年新區中小微企業政策性融資擔保貸款規模同比顯著增長。 《浦東新區關于全力防控疫情、支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》（浦府規〔2020〕1號）規定：開展貼息支持。對科技型小微企業、市生產能力應急征用企業和保障企業在疫情期間獲得的金融機構貸款，給予最高100%貼息支持。 3.2黃浦區 《黃浦區人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業平穩健康發展的工作意見》規定：加大對中小微企業融資擔保補貼。加強對中小微企業政策性擔保貸款的支持，對受疫情影響較重且符合黃浦區產業導向的企業，全額補貼保費，并按銀行實際貸款利率的30%給予貼息補貼。（責任部門：區財政局） 3.3徐匯區 《徐匯區全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》規定：降低企業融資成本。加大財政貼息政策扶持力度，對防疫物資重點保障企業包括小微企業獲得銀行融資的，按政策給予最高50%的貼息；對其獲得市政策性融資擔保的，給予擔保費100%全額補貼。支持區內小額貸款公司、融資擔保機構等為本區防疫物資重點保障企業或受疫情影響的中小微企業提供融資，對于符合條件的金融機構給予最高1.5%業務補貼和50%貼息。 3.4靜安區 《靜安區出臺為中小微企業減負、共抗疫情政策》規定：持續“加碼”降低融資成本。對受疫情沖擊嚴重的，提前全額補貼保費，并在原有貸款利率補貼的基礎上補貼貸款基準利率的10%。 3.5虹口區 《虹口區全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》規定：對本區防疫物資重點保障企業和受疫情影響較大的中小微企業，幫助協調上海市政策性融資擔保基金，積極爭取更多融資擔保支持。對本區受疫情影響較大的中小微企業在疫情防控期間用于恢復生產經營的貸款，經認定，按照不超過同期銀行基準利率的50%給予利息補貼；通過上海市擔保公司擔保獲得銀行貸款并正常還本付息的，經認定，按照不超過擔保費的90%給予補貼。 3.6楊浦區 《楊浦區出臺10條政策支持中小企業共渡難關》規定：區域內金融機構對中小企業疫情防控期間用于恢復生產經營的貸款，經認定給予專項貼息貼費扶持。貼費政策：對企業單筆不超過1000萬元的擔保貸款或履約保證保險貸款業務，對實際擔保費率超過1%以上部分，按實給予最高2%年擔保費或保險費率補貼。貼息政策：按照實際利率的50%給予利息補貼，同一家企業補貼不超過100萬元。 3.7閔行區 《閔行區關于全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干意見》規定：發揮商業銀行融資“主力軍”和“主渠道”作用，落實由10家駐區國有、股份制等銀行組成首批10億元“防疫緊急紓困融資額度”，全力支持上述企業疫情防控及恢復生產融資需求，經認定后，貸款利率執行同期貸款市場報價利率（LPR）下浮10%以上，在此基礎上，按照實際貸款利率給予上述企業20%的利息補貼，補貼期6個月。對區內小額貸款公司支持上述企業，發放利率低于10%（含）的貸款業務，按實際貸款期限給予小額貸款公司5%的利率補貼；對獲得政策性擔保貸款或履約保證保險貸款的上述企業，實行擔保費100%全額補貼，對受疫情沖擊嚴重的上述企業，提前全額補貼保費。（責任單位：區金融辦） 3.8寶山區 《寶山區關于支持中小企業抗擊疫情、共渡難關的政策意見》（寶發改〔2020〕39號）規定：降低中小企業融資成本。對于當年度獲得上海市中小企業政策性融資擔保基金管理中心擔保貸款2000萬元（含）以下，且符合條件的中小企業給予保費補貼：當年度擔保貸款300萬元以下（含），按時還本付息的，給予100%擔保費補貼；當年度擔保貸款300萬元至2000萬元（含），按時還本付息的，給予50%擔保費補貼。對受疫情影響嚴重的，提前實施擔保費補貼。（責任單位：區發改委（金融辦）、區財政局） 3.9松江區 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》規定：降低企業融資成本。協調各銀行機構對重點醫療防控物資和生活必需品生產、運輸和銷售的重點企業包括小微企業，提供優惠利率貸款。使用人民銀行再貸款政策的，由財政再給予一半的貼息，確保企業貸款利率低于1.6%；對受疫情影響較大的行業和中小微企業，實行低成本利率和費用減免，貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點。對受疫情影響嚴重的區內重點企業2020年1月1日后生效的貸款，在中央財政貼息政策的基礎上，再給予適當貼息，貼息期限不超過1年。對已發放的個人創業擔保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政將給予貼息支持。 3.10金山區 《金山區人民政府關于應對疫情支持中小微企業健康發展的若干措施》規定：加大對企業擔保補貼。將本區小微企業擔保補貼的扶持對象擴大到中型企業，并將獲得本區融資擔保機構扶持的中小微企業一并納入補貼范圍。擔保貸款300萬元以下（含）的，給予100%擔保費補貼；擔保貸款300萬元至1000萬元（含）的，給予50%擔保費補貼；擔保貸款1000萬元至2000萬元（含）的，給予25%擔保費補貼。 《金山區人民政府關于應對疫情支持中小微企業健康發展的若干措施》規定：對企業貸款進行貼息。對經認定的本區與疫情防控保障相關的生產和供應類企業，向銀行機構貸款的，按照企業實際貸款利率（最高不超過貸款時中國人民銀行發布的貸款市場報價利率〔LPR〕水平），給予企業50%的貸款貼息。 《金山區新冠肺炎防疫期間中小微企業擔保補貼實施細則》： ☆條款內容 加大對企業擔保補貼。將本區小微企業擔保補貼的扶持對象擴大到中型企業，并將獲得本區融資擔保機構扶持的中小微企業一并納入補貼范圍。 ☆支持對象 符合《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）認定的中小微企業且符合下列條件的，屬于本細則扶持對象： 1.依據國家有關法律、法規設立和經營，注冊地和稅收戶管地在金山區內。 2.持續經營時間超過1年以上，無不良信用記錄。 3.近3年沒有違法、違規行為。 4.財務制度健全，財務管理規范，依法納稅，愿意按要求報送會計信息和資料。 5.2020年1月24日至5月8日期間，向銀行申請貸款并獲得上海市中小微企業政策性融資擔保基金或上海金開融資擔保有限公司擔保（以貸款發放到位日為準）。 ☆補貼方式及標準 采取貨幣資金補貼方式，直接對符合條件的中小微企業提前進行擔保費補貼。對于符合條件的中小微企業，擔保貸款300萬元以下（含）的，給予100%擔保費補貼；擔保貸款300萬元至1000萬元（含）的，給予50%擔保費補貼；擔保貸款1000萬元至2000萬元（含）的，給予25%擔保費補貼。超過2000萬元的,不予補貼。 ☆政策申報 1.《金山區新冠肺炎防疫期間中小微企業擔保補貼申報表》。 2.擔保費發票（復印件）。 3.擔保合同（復印件）。 4.貸款發放憑證（復印件）。 5.其他可能需要的證明材料。 ☆主管部門 金山區財政局負責申報材料的接收、審核及資金撥付。企業應在擔保貸款發放到位后三個月內提交申報材料。 材料受理地址：蒙山北路99號701室 聯系人：馬亞瓊 37907527 四、鼓勵銀行支持企業 4.1浦東新區 《浦東新區關于全力防控疫情、支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》（浦府規〔2020〕1號）規定：政策性融資擔保合作銀行向防疫物資生產企業發放貸款，經認定，在浦東新區小微增信基金政策扶持中，對銀行業務補貼予以雙倍獎勵，并按其貸款規模雙倍計算給予獎勵。 4.2長寧區 《長寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施》（長府辦〔2020〕7號）規定：開辟金融服務綠色通道。對受疫情影響暫時無法正常經營、失去收入來源的企業，疫情期間在區內各銀行機構的小微貸款發生逾期的，可提供相應證明材料，經各銀行機構認定后，合理延后還款期限，不視為違約，不進入違約客戶名單。支持和鼓勵各銀行機構對受疫情影響的中小企業進行專門服務，減免手續費，簡化業務流程，開辟綠色快速通道。（責任單位：區金融辦） 4.3虹口區 《虹口區全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》規定：鼓勵屬地銀行加大對旅游、住宿餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等受疫情影響較大行業信貸支持，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續貸等方式，對到期還款困難企業予以支持，不抽貸、不斷貸、不壓貸。鼓勵屬地銀行加快建立線上續貸機制。如因疫情影響導致貸款逾期，可合理調整有關貸款分類評級標準。 4.4崇明區 《崇明區全力防控疫情支持和服務企業平穩健康發展的若干措施》（滬崇府規〔2020〕1號）規定：鼓勵銀行等金融機構對疫情期間發生還貸困難的中小微企業，提供綠色通道服務，加快貸款展期辦理、為企業調整還款計劃，支持企業恢復生產經營。（責任單位：區財政局） 五、加強金融服務 5.1浦東新區 《浦東新區關于全力防控疫情、支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》（浦府規〔2020〕1號）規定：鼓勵和支持相關要素市場、金融機構通過直接和間接融資渠道，加大對浦東新區抗擊疫情和受疫情影響較大行業及中小微企業的投資、信貸、保險和上市服務支持力度,建立綠色通道，優化流程，適當降低貸款利率和減免相關費用。依托長三角資本市場服務基地，協調基地成員單位通過在線服務、遠程服務等形式，對企業融資需求進行精準匹配，促進企業平穩發展。 5.2徐匯區 《徐匯區全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》規定：提供便利差異化金融服務。協調區內銀行、小額貸款公司制定出臺針對性的信貸產品和金融保障措施。擴大漕河涇開發區融資平臺政策覆蓋范圍，開發“信易貸”產品和服務，幫助企業盡快獲得低成本信用貸款。鼓勵銀行為企業涉及跨境結算、緊急取現、資金劃轉等提供應急金融服務。 5.3普陀區 《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》（普府〔2020〕6號）規定：鼓勵金融機構及組織針對重點區域、重點行業的企業需求，在擔保方式、額度、期限、信貸流程等方面進行差異化創新。對防疫物資生產企業等符合條件的中小企業的貸款審批、匯款等提供綠色通道服務，并加大線上產品研發投放，充分利用線上渠道，提升金融服務便利性。 《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》——鼓勵加大信貸支持、鼓勵提供差異化金融服務實施細則： 一、措施內容 “鼓勵加大信貸支持。鼓勵區域內銀行等金融機構及組織，積極爭取信貸資源，通過適當提高信貸額度、給予利率優惠等，加大對符合條件的中小企業的信貸支持。對受疫情影響，無法正常經營、遇到暫時困難、不能及時還款的中小企業，視情況可幫助協商采取延期還款、減免息費、征信保護、無還本續貸、中長期信貸重組等措施，以緩解中小企業流動性困難。” “鼓勵提供差異化金融服務。鼓勵金融機構及組織針對重點區域、重點行業的企業需求，在擔保方式、額度、期限、信貸流程等方面進行差異化創新。對防疫物資生產企業等符合條件的中小企業的貸款審批、匯款等提供綠色通道服務，并加大線上產品研發投放，充分利用線上渠道，提升金融服務便利性。” 二、實施主體 區金融辦 三、支持內容 （一）支持對象 本細則主要針對工商稅務注冊登記在普陀，具有獨立法人資格，財務管理制度健全且信用記錄良好、符合區域產業導向，并經區有關部門認定，涉及疫情防控所需藥品、醫療器械及相關防疫物資的科研、生產、購銷的中小企業，及受本次疫情影響較大的旅游、住宿餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等行業的中小企業融資需求。 （二）服務方式 1、鼓勵加大信貸投放 （1）建立應急物資生產資金需求快速響應機制。鼓勵區域內金融機構、金融組織，支持疫情防控需求物資重點生產企業落實原料、擴大生產、設備改造、供應物資，包括但不限于防護服、口罩、護目鏡、手套、消毒殺菌用品、試劑盒、體溫測量儀器、抗病毒藥品、醫療器械等。鼓勵金融機構、金融組織積極爭取應急貸款或專項貸款，提供信用貸款、中長期貸款等信貸資源，適當提高信貸額度、給予利率優惠甚至下浮，加大對符合條件的中小企業的信貸支持。 （2）緩解中小企業流動性困難。對受疫情影響，無法正常經營、遇到暫時困難、不能及時還款的中小企業，包括但不限于旅游、住宿餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等行業，積極引導金融機構、金融組織落實不抽貸、不壓貸、不斷貸政策，視情可幫助協商采取貸款展期、下調利率、調整結息頻率、減免息費、無還本續貸、中長期信貸重組等措施，緩解企業資金壓力。 （3）協調實施征信保護。如企業確實因疫情影響導致貸款逾期，可幫助協調合理調整有關貸款分類評級標準，不強制要求此類逾期90天或60天以上的貸款分為不良。 2、拓寬直接融資渠道 （4）積極協調對接在滬金融市場開辟綠色通道，為符合條件的企業在上市、再融資、并購重組和發行債券、資產支持證券等方面提供高效便捷的服務。積極配合上交所，大力支持與疫情防控相關的科技創新企業在科創板上市。 （5）鼓勵創業投資、股權投資機構，積極引導社會資本投向相關的醫療設備、醫療藥品研發生產企業。 3、建立服務綠色通道 （6）鼓勵金融機構、地方金融組織建立綠色通道，設立7×24服務熱線，建立專人、專線、專辦工作機制，為重點防疫物資生產、貿易、供應等企業，在辦理資金結算支付、信貸審批、外匯及人民幣跨境業務等方面提供高效服務，減免各類手續費、服務費。 （7）收集整理轄內各金融機構線上辦理渠道、產品、服務信息，制作企業服務手冊指南，廣泛宣傳和引導企業運用網上銀行、手機銀行、APP等線上渠道自助辦理貸款等業務。鼓勵金融機構、金融組織加大線上產品研發投放，充分利用線上渠道，提升金融服務便利性。 4、鼓勵創新升級轉型 （8）鼓勵差異化金融創新。鼓勵金融機構及金融組織針對重點區域、重點行業的企業需求，在擔保方式、額度、期限、信貸流程等方面進行差異化創新。相關優秀創新項目在綜合考慮創新性、項目研發投入、經濟和社會效益的基礎上，視情納入《普陀區加快發展金融服務業實施意見》（普金融辦規范〔2019〕1號）科技金融專項獎有關條款參照執行。鼓勵推薦積極參與各類金融創新類獎項的評選，對獲評“上海金融創新獎”及以上檔次的，在國家級、市級獎勵的基礎上給予50%配套獎勵。 （三）扶持流程 1、申報受理。符合扶持條件的企業向各重點地區投資促進分中心提出申請扶持，由各重點地區投資促進分中心匯總后報區金融辦。 2、材料準備 （1）企業申報材料：①融資扶持政策申請報告（附件1）,需掛紅頭；②《融資扶持政策申請表》（附件2）；③統一社會信用代碼證復印件；④《上年度企業稅收匯總表》（附件3）及上年度“納稅電子繳款憑證”（即稅單）；⑤原貸款合同等涉及融資的材料。 （2）各重點地區投資促進分中心申報材料：《融資扶持政策申請表》，填寫“審核意見”欄，報分管領導簽字蓋章 3、受理協調。各重點地區投資促進分中心負責政策申請材料的形式審查。區金融辦受理后，協調對應金融機構、金融組織或召開銀團專題會議，商議處理方式。 4、結果反饋。政策申請結果由各重點地區投資促進分中心負責向申報單位答復。區金融辦同步告知對應金融機構、金融組織做好后續服務對接。 （四）附則 1、本細則所指金融機構指商業銀行、證券公司、保險公司、財務公司、金融控股公司、金融租賃公司等受“一行兩會”管轄的持牌金融機構。地方金融組織指受地方金融管理部門管轄的融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、商業保理公司和典當行。 2、本細則由區金融辦負責解釋，自發布之日起施行。 四、咨詢電話 52564588-2441 5.4楊浦區 《楊浦區出臺10條政策支持中小企業共渡難關》規定：對有需求、有潛力的中小企業，區財政切實保障資金，加快市、區產業政策落地落實，解決企業疫情防控、生產經營等實際困難。 5.5寶山區 《寶山區關于支持中小企業抗擊疫情、共渡難關的政策意見》（寶發改〔2020〕39號）規定：為中小企業提供專項融資對接。發布轄區相關銀行金融機構防控疫情支持信貸政策匯總，組織企業通過“線上”發布需求，“線下”對接等多元化方式發布融資需求信息；引導金融機構對于受疫情影響正常經營，因疫情管控不能及時還款的中小企業客戶，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵金融機構適當下浮利率，快速推進審批和放款。（責任單位：區發改委（金融辦）、區財政局） 《寶山區關于支持中小企業抗擊疫情、共渡難關的政策意見》（寶發改〔2020〕39號）規定：鼓勵金融機構降低企業貸款周轉成本。鼓勵銀行、保險等金融機構根據企業受疫情影響程度，制定符合實際需要的專項金融產品，提高中小企業貸款中的信用貸款占比。鼓勵對信用良好、正常經營的中小企業創新續貸方式，切實降低企業貸款周轉成本。開辟抗擊疫情金融服務綠色通道，進一步對接好相關金融機構“無還本續貸產品”，提供優質高效綜合金融服務。（責任單位：區發改委（金融辦）、各街鎮園區） 5.6松江區 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》規定：提供保險優惠。協調保險機構以優惠的費率為受疫情影響企業辦理安全生產責任險、環境污染責任險、團體人身保險等業務，并適當擴展責任范圍。對受疫情影響企業的出險理賠，要開辟理賠綠色通道，快速理賠，應賠盡賠。 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》實施細則： 受疫情影響企業金融服務 （一）支持對象 受疫情影響的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業。 （二）支持內容 1. 融資需求 （1）對因受到疫情影響，出現資金周轉困難的企業，協調區內金融機構新增貸款。 （2）對因受到疫情影響，現有貸款存在還款困難的企業，協調區內金融機構予以展期、續貸等。 2. 保險優惠 對受到疫情影響的企業，優惠辦理安全生產責任險、環境污染責任險、團體人參保險等業務。 （三）申報材料 1.企業融資需求申請表（加蓋公章）（附件4）； 2. 保險優惠支持申請表（加蓋公章）（附件5）； 3. 《項目資金申請企業信息表》(加蓋公章)（附件2）。 （四）申報流程 企業向所屬街鎮、開發區提出申請，由街鎮、開發區匯總后反饋至區發改委（金融辦），區發改委（金融辦）協調區內金融機構進行辦理。 （五）受理部門及聯系方式 受理單位：松江區金融服務辦公室 聯系人：陸楊琦 37735703 王元欣 37735760 柳艷丹 37739148 地址：松江區園中路1號1號樓735室 郵箱：sjjrfw@songjiang.gov.cn 5.7青浦區 《上海市青浦區人民政府關于抗擊新冠肺炎疫情支持企業健康發展的十七條意見》（青府發〔2020〕3號）規定：鼓勵金融機構做好服務。各銀行機構要延續“百行進萬企”融資對接活動“主動送服務”的精神，組織開展對區內企業，尤其是受疫情影響的企業的溝通交流，切實了解企業受影響情況，結算、融資以及其他金融服務需求，做到精準匹配、動態跟蹤。針對有緊急需求的企業，按照特事特辦、急事急辦的原則，為企業開通綠色通道，在控制風險的前提下，簡化業務流程，提供快捷服務，做好服務保障。 微信掃一掃，上海市及各區政策實務全知道。
