【科技企業-人力政策】上海市各區扶持政策法律分析（一）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 柴文龍 2020-03-14新冠疫情期間上海以及全國出了很多政策，但是過于龐雜和操作性差，有鑒于此，我們通過對政策解讀并歸納，形成了一系列文章，文章架構是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐飲）-生產-外貿進出口-建筑-文化-教育培訓-園區（物業）-運輸，每個行業會分五個維度進行解讀，包括財稅-金融-房租-行政-司法等維度展開。
總論篇 整體而言，上海市秉持“援企穩崗”的態度，上海市《關于關于印發上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知》中提出六項重點措施。第一，要繼續實施失業保險穩崗返還政策，繼續對不裁員、少裁員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%；第二，要推遲調整社保繳費基數的時間，從2020年起，將本市職工社會保險繳費年度（含職工醫保年度）的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月（2019年職工社會保險繳費年度順延至2020年7月1日）；第三，可延長社會保險繳費期，對本市社會保險參保單位、靈活就業人員和城鄉居民未能按時辦理參保登記、繳納社會保險費等業務的，允許其在疫情結束后補辦，參保單位逾期繳納社會保險費的，在想本市社保經辦機構報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄，相關補繳手續可在疫情結束后3個月內完成；第四，實施培訓費補貼政策，對受疫情影響的本市各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上執業培訓的，納入各區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按照實際培訓費用享受95%的補貼，電商企業及新業態企業可參照執行；第五，2020年2月-6月，企業參加職工基本醫療保險（含生育保險）單位繳費部分按5.25%的比例繳費，個人繳費比例不作調整；第六，實施靈活用工政策，因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑適用年度內休息日等方式穩定工作崗位，具體方式由企業與員工協商確定。上海市各區已經根據市政府的要求陸續出臺了相關優惠政策，具體如下： 針對科技企業的人力政策方面，主要包括如下內容： （一）失業保險費返還 1.相關政策 2019年5月1日起，上海市調整了社保繳費基數，其中失業保險費率為公司和個人各繳納0.5%，合計繳納1%。在上海市發布的《關于關于印發上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知》中明確指出，對不裁員、少裁員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。 目前，各區已相繼出臺具體措施。以浦東新區為例，《浦東新區關于全力防控疫情、支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》（浦府規〔2020〕1號）規定：對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。 黃浦區在《黃浦區人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業平穩健康發展的工作意見》中也規定：貫徹失業保險穩崗返還政策。對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還失業保險費。返還額度不低于單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。 根據已公布的政策性文件，除靜安區、奉賢區、寶山區外，上海市各區均已實行失業保險費返還政策。 2.實務操作 根據上海市各區已經發布的文件，申請上年度失業保險費返還的企業必須為“2020年繼續不裁員、少裁員、符合條件的用人單位”，同時單位2019年依法參加失業保險并足額繳費，申請時足額繳納失業保險費12個月以上。具體操作方面，以松江區為例?！端山瓍^關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》實施細則規定，失業保險費返還的條件如下： （一）支持對象 本區的各類企事業單位，須同時符合以下五項條件： 1.單位類型為：本市企業、民辦非企業或社會團體（非機關、事業單位）； 2.2019年依法參加失業保險并足額繳費，申請時足額繳納失業保險費12個月以上； 3.裁員率標準： （1）2019年未裁員，或裁員率低于本市2019年度城鎮登記失業率； （2）對于中小微企業，裁員率條件放寬至不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標（2019年度全國城鎮調查失業率控制目標為5.5%）； （3）2019年底參加失業保險職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過20%。 其中，中小微企業按照國家統計局《關于印發<統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）>的通知》（國統字[2017]213號）規定的相關標準確定； 4.不是“上海市守信聯合激勵失信聯合懲戒系統”內的嚴重失信責任主體； 5.承諾本單位： （1）生產經營符合國家及本市產業結構調整政策和環保政策； （2）自覺接受并配合各級資金監管部門組織開展的審計、監督、檢查； （3）如存在騙取、套取補貼資金情況，自愿接受資金監管部門做出的處罰，并承擔相應法律責任； （4）如已享受補貼對應計算年度內的失業保險繳費發生退賬，自愿退還相應補貼資金。 （二）支持標準 穩崗補貼標準為用人單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。 （三）申報材料 選擇現場辦理企業，應攜帶以下材料，到單位社會保險繳費所在區就業促進中心辦理： 《上海市穩崗補貼申請審核表》（下載網址：http://www.rsj.sh.gov.cn的“網上辦事-表格下載”欄），填寫申請信息后，加蓋單位公章。 （四）申報程序 有“網上自助”和“現場辦理”兩種申請方式： 1．網上自助：有“法人一證通”的申請單位，采用“網上自助”申請方式?？傻顷懮虾Ｊ腥肆Y源社會保障網網上辦事企業自助經辦平臺：https://zzjb.rsj.sh.gov.cn/zzjbdl/jsp/login.jsp，進行網上自助辦理。 2．現場辦理：無“法人一證通”的申請單位，可申請取得“法人一證通”后辦理，也可至單位社會保險繳費所在區就業促進中心現場辦理。 （五）受理單位及聯系方式 受理部門：松江區就業促進中心 失業保險科 聯系人：聞靜茹 67848589 傳真：67848669 地址：榮樂東路2378號612室 （二）遲延繳納社保及推遲調整社保繳費基數的時間 1.相關政策 推遲調整社保繳費基數時間方面，上海市《關于關于印發上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知》強調，從2020年起，將本市職工社會保險繳費年度（含職工醫保年度）的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月（2019年職工社會保險繳費年度順延至2020年7月1日）（責任部門：市人力資源社會保障局）。在各區已公布的文件中，除徐匯區、靜安區、奉賢區、寶山區沒有明確規定這一措施外，其余各區均已有規定。必須注意的是，經電話確認，推遲社保繳費年度的政策措施全市統一，即盡管上述四區并沒有書面規定，也應當貫徹執行。 遲延繳納社保方面，對受疫情影響、面臨暫時性生產經營困難、確實無力足額繳納社會保險費的中小微企業，按規定向社保經辦機構報備后，可在疫情解除后3個月內補繳社會保險費，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄。 2.實務操作 仍以松江區為例，《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》實施細則對延長社保繳費期有如下規定： （一）支持對象 因受疫情影響的本區社會保險參保單位、靈活就業人員和城鄉居民。 （二）支持標準 因受疫情影響的本區社會保險參保單位、靈活就業人員和城鄉居民，都可以辦理參保登記、繳納社保保險費延期。相關單位和個人在向社保經辦機構報備后，在疫情解除后3個月內完成補繳手續，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄。 （三）申報材料 《關于申報延長社會保險繳費期的情況說明》 （四）申報程序 1.電話申報。參保單位需辦理延長社會保險繳費期的，可撥打市人力資源和社會保障咨詢服務熱線（12333），說明辦理事項（延期報備）并提供單位名稱、社保登記號碼和準確聯系方式（聯系人、手機號碼）進行預申報。社保經辦機構在收到單位預申報的3個工作日內進行電話回訪，了解單位受疫情影響情況，確認延長社會保險費繳費期的原因。 2．不見面報備。參保單位擬寫《關于申報延長社會保險繳費期的情況說明》并加蓋公章，須列明單位所處行業、經營范圍、受疫情影響的主要情況和影響程度，承諾在經營狀況恢復正常后按規定及時繳納，最遲在疫情結束后3個月內足額繳清。《情況說明》可通過掛號信、快遞等方式書面遞交單位參保所在地的社保經辦機構。如有其他材料，可一并提交。 3.非接觸反饋。社保經辦機構收到參保單位《情況說明》后3個工作日內，通過電話方式向單位反饋備案結果，并適時在CA自助經辦平臺提供備案情況。 （五）受理單位及聯系方式 受理單位:上海市社會保險事業管理中心松江分中心 聯系電話：12333 地址：松江區榮樂中路248號201室 企業可以通過郵寄方式遞交書面材料。 （三）加大企業用工服務 1.相關政策 《浦東新區關于全力防控疫情、支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》（浦府規〔2020〕1號）規定：組織開展網上招聘專項活動，對企業的緊缺崗位優先發布用工信息，企業和求職者通過互聯網實現供需對接。同時通過本地挖潛、余缺調劑，滿足企業階段性用工需求。 《徐匯區全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》規定：加強企業用工保障。促進就業供需對接，搭建企業用工對接服務平臺，依托微信、網絡、視頻等渠道開展各類線上招聘活動，暢通企業間對接通道，幫助企業緩解招工難矛盾。鼓勵企業做好返滬人員管理，對安排返滬員工進行7-14天居家觀察，且通過租賃住房方式進行居家觀察的，經認定，給予一次性房租補貼。 《長寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施》（長府辦〔2020〕7號）規定：加強勞動用工指導和服務。實施靈活用工政策，因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可通過調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，具體方式由企業與員工協商一致確定。做好疫情防控期間勞動關系法律政策解釋，積極協調解決因受疫情影響發生的各類勞資糾紛。支持鼓勵各類靈活用工信息平臺發揮作用。暢通用工信息供需對接機制，緩解企業用工難問題。（責任單位：區人力資源社會保障局） 2. 實務操作 以普陀區為例。普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》（普府〔2020〕6號）規定：開展線上公共就業創業服務，對于企業急需的各類人力資源需求，提供線上招聘、代理招聘等服務?！镀胀訁^關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》——線上公共就業創業服務實施細則具體細化了相關內容： 一、措施內容 “開展線上公共就業創業服務，對于企業急需的各類人力資源需求，提供線上招聘、代理招聘等服務”。 二、實施主體 區人社局 三、服務方式 1、線上信息發布：開展企業用工指導，引導企業線上發布招聘信息，鼓勵企業通過上海公共招聘網及“就業源”微信公眾號等平臺發布招聘信息。 2、線上招聘服務：運用微信推送招聘信息，搭建網絡供求平臺，分時段供企業HR、求職對象進行遠程對接咨詢、面試。 3、線上求職服務：開設來滬人員復工求職微信群，引導每一位至窗口的求職對象進群，將求職方式由線下轉為線上。同時在群里實時發布企業招聘信息，邀請一些企業HR進群進行宣講，確保求職者足不出戶便能開始積極求職。 4、線上職業指導：開展職場菁英堂線上授課，定期宣傳就業、創業、培訓方面信息，同時開展求職技巧、就業形勢等方面的職業指導課程。 5、線上創業服務：通過“創業匯”微信公眾號留言板，開展創業政策咨詢、業務經辦預約、創業服務需求受理等線上創業服務工作。開通專家在線咨詢指導服務功能，通過線上咨詢、微信咨詢、電話咨詢指導、線上講座等方式，為創業者提供線上指導服務。 松江區的規定則更為詳細，從線上、線下的方式對接企業和求職者需求。《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》實施細則規定： （一）支持對象和標準 該政策的適用對象和標準是“因受疫情影響導致生產經營困難的企業”，對象范圍和標準都比較寬泛，是一條普適性的政策安排，其意圖在于通過降低企業用工成本的方式，來穩定就業，助力企業和職工度過疫期難關。 （二）申報材料及遞交方式 1.申報材料 （1）集體合同審查備案，通過“一網通辦”辦理。 （2）企業申請實行其他工作時間的，通過“一網通辦”辦理。 2.材料遞交方式 企業可以通過郵寄方式遞交書面材料。 （1）集體合同審查備案，出具集體合同受理回執。 （2）企業實行其他工作時間批復，企業可以自行在網上打印。 （三）申報程序 1.企業擬通過“調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日”等方式穩定工作崗位的，應當與員工進行協商。企業和工會就上述內容簽訂集體合同的，應當報區人力資源社會保障局備案無異議后生效。（注意：企業與職工沒有簽訂集體合同，僅僅與職工個人協商一致的，無需備案。） 2.企業擬通過不定時和綜合計算工作制來安排員工生產作業、輪崗輪休、調劑淡旺季工作休息時間的，應當向區人力資源社會保障局申請“企業實行其他工作時間”審批。 3.企業依法不符合實行其他工作時間申請條件的，可以與員工協商后，實行彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式合理安排生產和休息。但是，應該保證勞動者每周至少休息一天。 （四）受理人員和聯系方式 1.集體合同備案 咨詢單位：松江區人社局 勞動關系科 咨詢電話：12333 / 67848538 受理地址：各街鎮社區事務受理服務中心 2.企業辦理實行其他工作時間申請 受理單位：松江區人社局社會保障科 聯系電話：57653820（窗口） / 67848542 地址：榮樂東路2378號底樓9號窗口 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》實施細則“線上招聘”操作細則規定： （一）線上企業招聘渠道 1. 通過線上服務幫助企業開通公共招聘網賬號及密碼進行自主發布招聘信息。 網址：http://rsj.sh.gov.cn/zp/zyjs/index.shtml 受理人員：林盈彥 受理電話：67848619 2. 協助企業通過 “松江人社”、“樂業上?！薄癎60人才直通車”微信公眾號進行招聘信息推送宣傳，加大招聘宣傳效果。 受理人員：曾晨文 張燕 袁琪 受理電話：67848620、67848622、67848611 （二）線上個人求職渠道 1. 通過在線服務幫助個人求職者通過開通公共招聘網賬號及密碼進行招聘信息查詢及求職。 網址：http://rsj.sh.gov.cn/zp/zyjs/index.shtml 受理人員：林盈彥 受理電話：67848619 2. 積極引導個人求職者通過“松江人社”微信公眾號或下載“上海人社”APP進行求職。 （四）實施培訓費補貼政策 1. 相關政策 上海市《關于關于印發上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知》規定，對受疫情影響的本市各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上執業培訓的，納入各區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按照實際培訓費用享受95%的補貼，電商企業及新業態企業可參照執行（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）。 目前各區發布的文件中大多將培訓費用補貼規定為95%，松江區甚至將上限提高至100%。需要注意的是，許多區要求每人每次培訓費用不得超過600元，每人培訓費用不得超過三次。 《浦東新區關于全力防控疫情、支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》（浦府規〔2020〕1號）規定：對受疫情影響的本區各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入本區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業參照執行。 《黃浦區人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業平穩健康發展的工作意見》規定：全面落實培訓費補貼政策。對受疫情影響的本區各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入黃浦區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業參照執行。（責任部門：區人社局） 《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》（普府〔2020〕6號）規定：對受疫情影響的本區中小企業，在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，可申請實際培訓費用95%的補貼。 《虹口區全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的實施辦法》規定：積極貫徹落實上海市出臺的實施失業保險穩崗返還政策、推遲調整社保繳費基數、延長社會保險繳費期、實施培訓費補貼政策、適當下調職工醫保費率、實施靈活用工等舉措，幫助企業減輕負擔，保障正常經營秩序。加快推進現有產業政策和企業政策落地實施，提升政策兌現速度，通過提前撥付投資獎勵、房租補貼、績效獎勵等扶持措施，有效降低企業生產經營成本。 《嘉定出臺12條新政為中小企業“雪中送炭”》規定：對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，按實際培訓費用享受95%的補貼。 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》規定：提高企業職工培訓補助。對受疫情影響的本區企業，停工期間組織職工參加線上職業培訓，納入區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用最高可享受100%的補貼。 《上海市青浦區人民政府關于抗擊新冠肺炎疫情支持企業健康發展的十七條意見》（青府發〔2020〕3號）規定：實施培訓費用補貼政策。對受疫情影響的本區各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入本區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業可參照執行。 《上海市奉賢區人民政府關于共克時艱共抗疫情 支持中小企業共渡難關的政策意見》（滬奉府發〔2020〕1 號）規定：對在停工期間組織職工參加線上職業技能培訓的，區財政按實際培訓費用的95%對企業進行補貼。 《崇明區全力防控疫情支持和服務企業平穩健康發展的若干措施》（滬崇府規〔2020〕1號）規定：實施培訓費補貼政策，對受疫情影響的本區各類企業，在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入本區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼，平臺企業(電商企業)以及新業態企業可參照執行。（責任單位：區人力資源社會保障局） 2. 實踐操作 雖然各個區的具體政策不盡相同，但培訓費補貼的操作流程可大致分為三個階段：申請→受理→補貼發放。需要注意的是，目前各個區允許購買第三方培訓服務，但必須提供相應的發票及其他文件，具體資料因區而異。 以金山區為例，《關于做好金山區受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼工作的通知》規定如下： 一、培訓對象和范圍 稅收征管關系在本區的具備自主培訓能力的大企業或缺乏培訓能力的中小微企業（專營勞務派遣的企業除外），在受疫情影響停工期間（包括整體停工和部分停工），自主或委托開展的職工線上職業培訓，納入培訓補貼范圍。企業職工是指與企業建立勞動關系人員或在企業工作的勞務派遣人員。 依托互聯網技術實現商務運營的平臺企業（電商企業）或新業態企業，在受疫情影響停工期間，組織職工（含與其建立勞動關系或未建立勞動關系但通過平臺提供服務獲取勞動報酬）參加的各類線上職業培訓，也納入培訓補貼范圍。 二、培訓內容和方式 企業根據生產經營實際需要，確定與企業主營業務相關的線上培訓項目和內容，通過在線直播、視頻錄播、實時互動、教師答疑、考核測試等靈活多樣的形式培訓理論課程，也可將適合線上授課、居家練習的實訓課程納入。 職工線上職業培訓方式包括：企業依托自主開發的互聯網線上平臺、各類APP軟件等組織員工參加線上培訓；或企業委托第三方的互聯網培訓課程服務商開展線上培訓；或可通過上海市職業技能互聯網移動培訓云平臺服務商為企業提供培訓相關服務。企業應確保職工線上培訓有簽到注冊、有學習記錄、有答疑測試，學習過程可查詢、可追溯。 企業或培訓機構在本市相關部門規定的期限內不得組織線下培訓、實訓或評價活動。 企業應按照擬開展的線上培訓內容和培訓方式編制培訓方案，確保培訓標準不變、培訓質量不降、學習收獲不減。 三、補貼標準和期限 補貼標準為企業經備案認可的培訓成本的95%，對完成線上培訓的職工，原則上每人每個培訓項目實際補貼的培訓費用最高不超過600元。其中，企業自主開展線上培訓的培訓成本可綜合考慮培訓時長、開發費用、培訓運營成本等因素核定，原則上最高不超過15元/課時；企業購買第三方培訓服務提供商服務的培訓成本可參考發票憑證核定。 疫情影響期間，原則上每人可享受不超過3次補貼，在上一個培訓項目結束后方可參加下一個培訓項目，同一培訓項目不得重復享受補貼。 補貼期限為企業受疫情影響停工期間（停工期間原則上為即日起至相關部門發布的疫情影響消除之日止），也可根據企業恢復生產經營的實際情況適當延長補貼期限。 三、申報和審核方式 （一）項目備案 區人社局、區教育局、區總工會根據部門職責分別對職業技能類和專業技術類、文化知識和綜合素質類、企業班組長和工會特有項目實施備案。企業擬開展線上職業培訓的，參照企業自主培訓，根據培訓項目類別向對應的職能部門進行備案，涉及多個項目的，可集中向任意一個部門提出備案申請。備案時需提供材料： 申請報告（包括企業基本情況、受疫情影響停工情況、主營業務、申報培訓項目名稱及人數等）；《受疫情影響企業停工期間組織職工參加線上職業培訓補貼申請告知承諾書》（附件1）；受疫情影響企業職工線上職業培訓備案表（附件2）；培訓方案(模板見附件3)；企業統一社會信用代碼證等資質證明材料。 （二）補貼申請 企業備案后按培訓方案完成線上培訓，提交培訓補貼申請，需提供材料： 1.受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼資金申請表（附件4）； 2.學員花名冊（附件5）; 3.簽到注冊、學習記錄等線上授課記錄證明材料； 4.如屬于購買第三方培訓服務的，需提供服務協議及發票憑證等。 經備案受理部門審核通過，并報區財政局備案，同時在三個月內將培訓費補貼核撥到企業提供的銀行賬戶，并做好臺賬記錄和信息反饋。 （三）受理方式 本次補貼工作參照本區企業自主培訓受理規定，根據該培訓項目隸屬條線，由各備案部門依職責受理。備案受理實行首問責任制，由首次接待部門負責政策解讀和業務指導，備案材料涉及各職能部門流轉的，實行部門間流轉，無需企業另行提供。 受理部門 聯系人 聯系電話 電子郵箱 區人社局 陳莉琴 67961329 57922678 jsjyfjbt@163.com 區教育局 路雁雁 57932455 wxy8855@163.com 區總工會 李紅梅 57280063 jszgh2014@126.com 備案情況、資金申請情況反饋將通過手機短信通知，請保持企業申報聯系人電話暢通。 五、其他事項 （一）各街鎮、金山工業區要切實做好轄區內受疫情影響停工期間的企業職工線上培訓補貼工作的指導，重點是有需求的企業和有線上培訓能力的企業。及時告知企業申請渠道及補貼辦法，做好政策宣傳、確保補貼工作及時、有序、規范開展。 （二）依托本區企業職工職業培訓工作協調小組，充分發揮各成員單位工作合力，運用區地方教育附加專項資金做好企業職工線上培訓補貼備案受理和培訓補貼工作。 （三）為避免受疫情影響期間補貼申報造成人員密集情況，應通過電話、網絡等方式，對企業進行政策解讀、咨詢等服務，采用網絡郵件接受企業申報材料。 （四）各受理部門做好備案信息的收集、匯總，記錄工作臺賬，并于每雙周第1個工作日上午10時將《受疫情影響企業停工期間職工線上職業培訓費補貼發放情況匯總表》（附件6）電子報表匯總到區人社局。 （五）區人社、財政、教育、總工會等部門將適時對企業開展職工線上培訓情況進行督導抽查。 （六）本通知自發文之日起實施。 （五）穩定企業勞動關系 1.相關政策 由于受疫情影響，各類企業的生產經營已經受到嚴重影響，因此，上海市《關于關于印發上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知》中明確規定：因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑適用年度內休息日等方式穩定工作崗位，具體方式由企業與員工協商確定（責任部門：市人力資源社會保障局）。 需要注意，政府鼓勵通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑適用年度內休息日等方式讓員工與企業共渡難關，但是必須由企業與員工協商一致。原因在于《勞動合同法》第35條規定：用人單位與勞動者協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。變更勞動合同，應當采用書面形式。變更后的勞動合同文本由用人單位和勞動者各執一份。 《楊浦區出臺10條政策支持中小企業共渡難關》規定：充分發揮企業工會和工會工作者積極作用，下撥專項資金到區醫務工會，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入職工互助保障重大疾病范疇。 《閔行區關于全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干意見》規定：加強對企業的勞動用工指導和服務。對企業陸續復工期間臨時增加用工的，搭建企業間供需溝通平臺，實現短期內人力資源有效配置，做好勞動關系指導協調。（責任單位：區人社局、區經委、相關行業協會） 《嘉定區人民政府出臺促進規模企業發展的12條新政》規定：加大對企業的人才支撐。全面落實企業享受市失業保險穩崗返還、推遲調整社保繳費基數、延長社會保險繳費期、培訓費補貼等政策；協調落實好各類人才落戶的政策，并額外提供30個落戶名額用于企業緊缺急需人才的引進；財政安排6000萬元資金用于人才購房貨幣化補貼，支持企業發展；鼓勵企業整體租賃人才公寓，給予市場價20%的租金減免。 《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》規定：實施靈活用工政策。因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，具體方式由企業與員工協商確定。 2.實踐操作 長寧區對穩定企業勞動關系的規定最為詳細?！堕L寧區關于應對疫情幫助企業共渡難關的若干政策措施》實施細則規定： 關于勞動關系 問：企業因疫情影響導致生產經營困難的，在勞動用工管理方面可采取哪些應對措施？ 答：企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。 問：疫情防控期間，企業如何合理安排用工？ 答：在疫情防控期間，為減少人員聚集，鼓勵符合規定的復工企業實施靈活用工措施，與職工協商采取錯時上下班、彈性上下班等方式合理安排工作時間。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業不能開工生產的，企業要主動與職工溝通，有條件的企業可安排職工通過電話、網絡等靈活的工作方式在家上班完成工作任務。 問：對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間，以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，企業能否解除勞動合同？ 答：企業對于在隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取延遲復工等其他緊急措施不能提供正常勞動的新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，不得解除勞動合同；不得將被派遣勞動者退回勞務派遣單位，被派遣勞動者在用工單位期間的工資待遇等參照用工單位直接用工的相關政策。對于確因疫情管控、交通管制等合理原因導致暫時不能提供正常勞動的湖北以及其他外省市勞動者，企業不得隨意解除、終止勞動合同或退回勞務派遣用工。 問：新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間，以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工勞動合同到期，如何操作？ 答：新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間，以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工勞動合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。 問：疫情防控期間，企業符合復工條件，對不愿復工的職工，如何處理？ 答：企業工會要及時宣講疫情防控政策要求和企業復工的重要性，主動勸導職工及時返崗。對經勸導無效或以其他非正當理由拒絕返崗的，企業依法予以處理。13.疫情防控期間，可否延長職工工作時間？對承擔政府疫情防控保障任務需要緊急加班的企業，在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下，應與工會和職工協商，可適當延長工作時間應對緊急生產任務，依法不受延長工作時間的限制。 關于薪酬待遇 問：春節延長假期（1月31日—2月2日）期間，對因疫情防控等原因安排工作的職工，如何支付工資？ 答：春節延長假期期間，因疫情防控等原因安排工作的職工屬于休息日加班，可以優先安排職工補休或按規定支付不低于200%加班工資。對于實行特殊工時制的，按工資支付相關規定執行。 問：上海市延期復工（2月3日—2月9日)期間，如何支付職工工資？ 答：上海市延期復工期間，未提供勞動的職工屬于正常出勤，依照勞動合同約定工資標準支付工資。為保障城市運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需等復工的企業，對于提供勞動的職工，包括安排在家里辦公的職工，可以優先安排職工補休或按規定支付不低于200%加班工資。對于實行特殊工時制的，按工資支付相關規定執行。 問：企業因疫情影響停工停產的，如何支付職工工資？ 答：企業因受疫情影響導致停產停業的，在一個工資支付周期內的，應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，可以根據勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；用人單位沒有安排勞動者工作的，支付的工資不得低于本市最低工資標準；也可在雙方協商的情況下，優先考慮安排職工帶薪年休假等各類假期，并按相關休假的規定支付工資。 問：企業確因生產經營困難、資金周轉受到影響，暫時無法按時支付職工工資的，如何處理？ 答：企業確因生產經營困難，資金周轉受到影響，暫時無法按時支付工資的，經與本企業工會或職工代表協商一致，可以延期在一個月內支付勞動者工資，延期支付工資的時間應告知全體勞動者。 問：對于因疫情影響，不能復工的職工，如何支付工資？ 答：用人單位對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間，以及因政府實施隔離措施，導致職工不能提供正常勞動的，企業應當視同提供正常勞動并支付職工正常工作時間工資。隔離期結束后，對仍需停止工作進行治療的患者，企業按照職工患病的醫療期有關規定支付其病假工資。 關于工傷認定 問：在新型冠狀病毒感染的肺炎預防和救治工作中，醫護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，是否認定為工傷？ 答：在新型冠狀病毒感染的肺炎預防和救治工作中，醫護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，開辟工傷保障“綠色通道”。在工傷認定時，特事特辦、隨報隨辦。對事實清楚的，快速認定，及時落實相關待遇。 問：疫情防控期間，工傷認定、勞動能力鑒定申請時效如何計算？ 答：因受疫情影響造成用人單位或從業人員不能在規定期限內提出工傷認定申請的，疫情影響時間可在申請時限中扣除。因受疫情影響導致人力資源社會保障行政部門、勞動能力鑒定委員會難以按法定時限作出工傷認定、勞動能力鑒定結論的，可相應順延期限。區人社局社會保障科咨詢熱線電話：32181823 關于勞動保障 問：疫情防控期間，勞動者對企業的投訴、舉報如何處理？ 答：近期，勞動者可選擇撥打“12333“電話或登錄市人社局官網（http://rsj.sh.gov.cn）等非現場方式進行舉報。長寧區勞動保障監察大隊專設舉報熱線33538207，受理勞動者投訴、舉報。對確需進行現場實名投訴的，長寧區勞動保障監察大隊受理窗口正常對外開放。鑒于受理窗口系公共場所，疫情防控期間，請佩戴口罩并配合接受體溫檢測登記。體溫異常的，請務必先行就醫治療。對來自疫情重點地區或與疫情重點地區有過密切接觸的投訴、舉報勞動者，長寧區勞動保障監察大隊將通過錄音電話方式等與其進行聯系，確認案件情況。 問：疫情防控期間，勞動人事爭議仲裁案件如何處理？ 答：根據市人社局統一安排，自2020年2月10日起，長寧區勞動人事爭議仲裁院將暫緩受理新的調解仲裁申請，疫情防控期間仲裁時效中止，相關政府部門宣布疫情結束后，時效繼續計算。在長寧區勞動人事爭議仲裁院暫緩受理調解仲裁申請期間，勞動者可下載“上海人社”APP，點擊“網上申請”欄目輸入個人信息、單位信息和主要訴求后提交，通過“網上調解”的方式維護自己的合法權益。自2020年2月10日起，長寧區勞動人事爭議仲裁院對已經受理的案件中止審理。對因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止，從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續計算。 關于業務辦理 問：疫情防控期間，電話或網上咨詢辦理業務如何進行？ 答：疫情防控期間，企業可登錄上海市政府一網通辦平臺（http://zwdt.sh.gov.cn/）、上海市人社局自助經辦系統（http://zzjb.rsj.sh.gov.cn/zzjbdl)、上海人社APP進行業務咨詢或辦理。為最大限度地減少人員集聚流動，企業或勞動者可通過電話咨詢相關業務。長寧區人社局相關業務咨詢電話：就業服務62400032、勞動監察33538207、勞動仲裁62625700。也可通過“上海長寧”“長寧就業517”“長寧創業178”等公眾微信號了解相關政策措施。 微信掃一掃，上海市及各區政策實務全知道。
