海南自貿(mào)港、香港與新加坡的稅收競爭力比較
作者:肖波 Shaji Ravendran 2020-08-222020年6月1日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱“方案”)。方案提出將海南全島發(fā)展成為自由貿(mào)易港(以下簡稱“自貿(mào)港”),海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)又一次令人矚目。
海南的發(fā)展計劃包括開放貨物和服務(wù)貿(mào)易、開放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、促進(jìn)人員和資本流動等。而實(shí)現(xiàn)該計劃的途徑之一是為海南建立獨(dú)特的稅收制度。
那么同樣是自貿(mào)港,海南的稅收政策比起世界聞名的新加坡港和中國香港,是否具有足夠的競爭力呢?
雖然從目前的發(fā)展水平上看, 2019年,海南的GDP為698億美元,而新加坡的GDP為3721億美元,香港的GDP為3660億美元。海南和新加坡、香港的差距還是很明顯的。但是,隨著自貿(mào)港的政策逐步落地,海南還是很可能在外商投資領(lǐng)域成為新加坡和香港的有力競爭對手。
從稅收政策的角度,為支持海南自貿(mào)港建設(shè),財政部、國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2020〕31號)、《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》(財稅〔2020〕32號)。盡管具體管理辦法有待細(xì)化,海南自貿(mào)港的稅收政策與新加坡和香港現(xiàn)行稅收政策相比,短期內(nèi)存在明顯差異。但是從長遠(yuǎn)來看,海南自由港還是極具競爭力的。
那么,我們就來比較一下三者的稅收政策:
一、企業(yè)所得稅稅率 海南自貿(mào)港的企業(yè)所得稅稅率為15%,略低于香港和新加坡。中國目前的法定稅率是25%,其中某些企業(yè)(如高新技術(shù)企業(yè)),可享受15%的優(yōu)惠稅率。海南計劃先將15%的優(yōu)惠稅率的適用范圍擴(kuò)大到所有鼓勵類產(chǎn)業(yè), 2035年前再擴(kuò)大到所有產(chǎn)業(yè)(負(fù)面清單模式)。 海南自貿(mào)港與新加坡、香港的主要區(qū)別之一,是海南自貿(mào)港起初先側(cè)重于特定行業(yè),如旅游業(yè)和醫(yī)療保健業(yè)。此外,方案還強(qiáng)調(diào)實(shí)物貿(mào)易,如國際物流、航運(yùn)和其他與貿(mào)易有關(guān)的活動。雖然方案也提到了高科技產(chǎn)業(yè),但沒有提及銀行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)或類似行業(yè)。這似乎表明,海南自貿(mào)區(qū)不會在吸引金融行業(yè)方面與香港或新加坡展開競爭。另一個原因可能在于,海南自貿(mào)港若強(qiáng)調(diào)提升金融服務(wù)業(yè),則可能會與上海存在競爭。 二、境外收入的免稅政策 1.香港 在香港設(shè)立公司的主要吸引力之一,是香港采用地域來源原則征稅。香港稅務(wù)局將此描述為: 只對在香港產(chǎn)生或來源于香港的利潤予以征收利得稅。簡而言之,任何人在香港營商,但其利潤是從香港以外的地區(qū)獲得,則不須在香港就有關(guān)利潤繳稅。 這意味著,如果一家公司能夠證明產(chǎn)生相關(guān)利潤的業(yè)務(wù)是在香港以外地區(qū)進(jìn)行的,那么這些利潤將免稅。例如: 貨物的制造工序部分在香港進(jìn)行,而部分在香港以外進(jìn)行,則與在香港以外的制造工序有關(guān)的利潤,不會視作為在香港產(chǎn)生的利潤。 銷售公司將其代理人派往香港以外的辦事處與客戶會面,銷售代理的活動也完全在香港外進(jìn)行,其取得的傭金收入通常無需納稅。 此外,香港不向海外子公司分回的股息課稅。 2.新加坡 新加坡最吸引人之處,是其對來源于法定稅率不低于15%的國家(地區(qū))的收入免稅。這意味著,在新加坡設(shè)立總部是不錯的選擇,因?yàn)榭偛吭谛录悠驴赡軣o需繳納額外稅款。例如,如果位于新加坡的總部從在英國(法定稅率為19%)以及中國(法定稅率為25%)開展的業(yè)務(wù)活動中獲得收入,則其在新加坡無需再繳納任何稅款。 此外,如果說雖然英國的法定稅率為19%,但對高科技公司有免稅規(guī)定(即位于英國的子公司在英國實(shí)際適用的稅率為0),則新加坡的免稅規(guī)定仍將適用。因此,對于希望設(shè)立總部,同時能夠利用高稅收國家(地區(qū))的知識產(chǎn)權(quán)稅收減免政策的科技公司,新加坡極具吸引力,因?yàn)檫@些從海外取得的收入在新加坡是免稅的。 3.海南自貿(mào)港 海南自貿(mào)港只規(guī)定了若要適用免稅規(guī)定,則被投資國(地區(qū))的企業(yè)所得稅法定稅率需不低于5%,該值明顯低于新加坡,但高于香港。 股息豁免政策可能會對公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。例如,一家位于上海的公司,在海外設(shè)立了一家子公司,子公司在海外按10%的稅率納稅,那么當(dāng)上海公司取得來源于海外子公司的收入時,須繳納額外稅款。但是,如果這家上海公司在海南自貿(mào)港設(shè)立一家小型子公司,并將該實(shí)體用于所有對外投資,則海南子公司無需就境外分回股息納稅。此外,當(dāng)海南子公司向上海母公司分配股息時仍然不需要繳納稅款,因?yàn)榫用衿髽I(yè)之間的股息通常適用免稅規(guī)定。然而,在獲知更多細(xì)節(jié)之前,為國內(nèi)重組投入資源還為時過早。 三、個人所得稅稅率 對個人所得稅實(shí)行最高15%的稅率是一個大膽的做法,此舉削弱了香港和新加坡的競爭力。目前,中國的個人所得稅實(shí)行3%-45%的七級級額累進(jìn)稅率。因此,最高15%的稅率可顯著增加個人收入。 除了國際問題,還有國內(nèi)問題需要考慮。例如,北京和上海成為中國商業(yè)中心的部分原因,是這些城市的高校畢業(yè)生人數(shù)眾多。為取得成功,海南還需吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生和資深的高技能人才移居海南。 總結(jié) 海南自貿(mào)港的發(fā)展規(guī)劃和稅收設(shè)計涉及領(lǐng)域廣闊且勇于創(chuàng)新。而海南的主要問題是新加坡和香港都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,有著成熟的投資市場。此外,這兩個地區(qū)都有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施,包括內(nèi)部運(yùn)輸(發(fā)達(dá)的公共汽車和火車網(wǎng)絡(luò))以及國際運(yùn)輸(先進(jìn)的海港和機(jī)場)。 另一方面,對于尋求在海南派遣資深員工的公司,可能會對員工的家庭生活質(zhì)量(教育資源、語言服務(wù)等)有更多顧慮。 鑒于海南力圖獲得強(qiáng)勁發(fā)展,并尋求在國際舞臺上贏得聲譽(yù),未來幾年將至關(guān)重要。毋庸置疑的是,設(shè)想的稅收制度非常鼓舞人心,有助于為未來發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。 《海南自貿(mào)港、香港與新加坡的稅收競爭力比較》 電子版 歡迎掃描如下二維碼查看









