一文看懂分散式風(fēng)電項目相關(guān)法律問題（上）
作者：張超 程賽 李丹璠 2023-06-20根據(jù)國家發(fā)改委于2005年11月發(fā)布的《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》風(fēng)力發(fā)電可分為離網(wǎng)型風(fēng)電和并網(wǎng)型風(fēng)電。離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電主要用于為電網(wǎng)不能覆蓋的居民供電，包括獨立戶用系統(tǒng)和集中村落電站兩種發(fā)/供電形式。并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電主要用于為電網(wǎng)供電，包括陸地和近海并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電，既可以單機并網(wǎng)發(fā)電，也可以由多臺機組建成風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電。對并網(wǎng)型風(fēng)電項目而言，根據(jù)接入電網(wǎng)的電壓等級，又分為分散式風(fēng)電項目及集中式風(fēng)電項目。此外，依據(jù)建設(shè)地點位于大陸陸地還是海面/島嶼的不同，風(fēng)力發(fā)電還分為海上風(fēng)力發(fā)電和陸路風(fēng)力發(fā)電。本文所述的“分散式風(fēng)電”即并網(wǎng)型、陸上風(fēng)力發(fā)電。
一、分散式風(fēng)電定義及特點
“分散式風(fēng)電”的概念首次出現(xiàn)在國家能源局于2011年11月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國能新能[2011]374號，簡稱“374號文”）中。374號文對分散式風(fēng)電的定義為“位于用電負荷中心附近，不以大規(guī)模遠距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當(dāng)?shù)叵{的風(fēng)電項目。”之后在國家能源局2018年4月13日發(fā)布的《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（國能發(fā)新能[2018]30號，簡稱“30號文”，現(xiàn)已失效）中，又從項目發(fā)電用途上進一步對分散式風(fēng)電進行了明確，指明分散式風(fēng)電項目所發(fā)電力可自用，也可上網(wǎng)在配電系統(tǒng)中進行平衡調(diào)節(jié)。
分散式風(fēng)電特點為：
（1）就近消納：35千伏（東北地區(qū)66千伏）電壓等級接入的項目，原則上不新建高壓送出線路和110千伏、66千伏變電站，并盡可能不新建其他電壓等級的輸變電設(shè)施；
（2）接入電壓限制：接入的電壓等級應(yīng)為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向110千伏上一級電壓等級電網(wǎng)反送電；
（3）發(fā)電容量限制：在一個電網(wǎng)接入點接入的風(fēng)電裝機容量上限以不影響電網(wǎng)安全運行為前提合理確定，統(tǒng)籌考慮各電壓等級的接入總?cè)萘俊Ｆ渲?10千伏電壓等級接入，只能有一個并網(wǎng)點，且總?cè)萘坎怀^50兆瓦。
二、陸上風(fēng)電項目的主要法律法規(guī)及規(guī)則體系
自1986年我國第一座風(fēng)電場馬蘭風(fēng)力發(fā)電廠在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電以來，我國陸上風(fēng)電項目開發(fā)已經(jīng)有40多年的歷史了。從項目立項、投資建設(shè)、并網(wǎng)運行，我國針對陸上風(fēng)電項目已建立了基本的法律及監(jiān)管規(guī)則體系，主要如下：
三、分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)流程
分散式風(fēng)電項目作為建設(shè)項目一種，其開發(fā)流程也與一般建設(shè)項目一樣主要包括前期立項、開發(fā)建設(shè)及驗收運營三個階段。但與一般建設(shè)項目相比，陸上風(fēng)電項目在各個階段均具有不同的特點，主要體現(xiàn)為各個不同的審批流程上。具體如下：
1.立項階段
陸上風(fēng)電項目在立項階段需要開始各項前期工作，辦理前期手續(xù)，完成項目核準手續(xù)，并取得電網(wǎng)企業(yè)同意項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計批復(fù)。主要包括：
（1）前期手續(xù)
（2）項目核準
根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》及《政府核準的投資項目目錄》（2016年本）的規(guī)定，風(fēng)電項目由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)進行核準。
企業(yè)在申請項目核準時，還需提交項目符合全國或所在省(區(qū)、市)風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)計劃的依據(jù)文件。根據(jù)國家能源局印發(fā)的《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國能新能(2011)285號文)第九條[1]的規(guī)定，只有列入各省（區(qū)、市）風(fēng)電場工程年度開發(fā)計劃內(nèi)并經(jīng)國務(wù)院能源主管部門備案后的項目，方可享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼。
（3）電網(wǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計批復(fù)
根據(jù)374號文及30號文的規(guī)定，風(fēng)電機組接入電網(wǎng)系統(tǒng)需滿足相關(guān)國家標準和行業(yè)技術(shù)要求，具體由省級電網(wǎng)企業(yè)自行或委托所屬地級電網(wǎng)經(jīng)營單位負責(zé)分散式風(fēng)電項目的接入系統(tǒng)設(shè)計評審工作，實務(wù)中通常由電網(wǎng)所屬的事業(yè)單位經(jīng)濟技術(shù)研究所出具專業(yè)評審意見，由省或地級電力公司出具最終的批復(fù)文件。
2.開發(fā)建設(shè)階段
分散式風(fēng)電項目通常建設(shè)在地勢、海拔相對較高的山區(qū)、丘陵地帶，風(fēng)機機組、集電線路及部分送出線路所需的土地現(xiàn)狀通常為耕地、林地、草地等非建設(shè)用地，土地權(quán)屬也常涉及集體土地或國有草場、林場土地。因此，分散式風(fēng)電項目在開發(fā)建設(shè)階段，核心主要圍繞用地手續(xù)開展。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《風(fēng)力發(fā)電場設(shè)計規(guī)范》（GB51096-2015）和《電力工程項目建設(shè)用地指標（風(fēng)電場）》（建標[2011]209號），風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)用地主要包括風(fēng)力發(fā)電機組及機組變電站、集電線路、變電站及運行管理中心和交通工程的建設(shè)用地，其具體用地標準如下：
（2）其他建設(shè)手續(xù)
風(fēng)電場所需各項土地占用手續(xù)辦理完成后，如需建設(shè)永久性建筑（例如架設(shè)風(fēng)機、修建生涯變電站等）的，按照建設(shè)進度依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可及消防設(shè)計、防雷設(shè)計、污水粉塵噪音監(jiān)測等其他建設(shè)施工所需的辦理各項審批、備案、監(jiān)測手續(xù)。
3.項目驗收階段
風(fēng)電場土建工程建設(shè)完成后，進入驗收階段，參照一般建設(shè)工程需辦理五方驗收、人防驗收、規(guī)劃驗收、節(jié)能驗收、消防驗收/備案等各項建設(shè)工程驗收程序。如涉及辦理環(huán)評驗收、軍事安全設(shè)施驗收、水土保持驗收等手續(xù)，還需辦理逐一辦理簽署各專項驗收。
4.投入運行
為維護電力工程質(zhì)量及電力生產(chǎn)安全，根據(jù)《國家能源局關(guān)于加強電力質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（國能安全[2014]206號）及《電力工程質(zhì)量監(jiān)督實施管理程序》（中電聯(lián)質(zhì)監(jiān)〔2021〕437號）的規(guī)定，風(fēng)電場項目在投運前還需至項目地的電力質(zhì)量監(jiān)督管理部門辦理如下手續(xù)：
以上即是我們對分散式風(fēng)電項目的基本概念、特點、法律監(jiān)管體系及開發(fā)建設(shè)流程的整體介紹，下文我們將結(jié)合本篇內(nèi)容，重點分析分散式風(fēng)電項目/新能源開發(fā)項目中常見的法律問題。
注釋
[1] 根據(jù)2018年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及后續(xù)陸續(xù)頒布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，至2021年1月1日后，僅涉及環(huán)境敏感區(qū)的總裝機容量5萬千瓦及以上的陸上風(fēng)力發(fā)電項目需要辦理環(huán)評報告書，其他風(fēng)電項目僅需辦理環(huán)境影響評價報告表。
[2] 《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第九條：國務(wù)院能源主管部門依法對地方規(guī)劃進行備案管理，各省（區(qū)、市）風(fēng)電場工程年度開發(fā)計劃內(nèi)的項目經(jīng)國務(wù)院能源主管部門備案后，方可享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼。
