【中小企業-行政政策】上海市各區扶持政策法律分析（二）
作者：全開明 楊瑩毅 臧懌 柴文龍 胡藝俊 2020-03-30分區篇及操作實務（一）
一、浦東新區 （一）提供法律服務及出具不可抗力證明 積極提供法律救助，受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，支持浦東貿促會出具不可抗力事實性證明。對中小微企業因疫情發生的國際貿易糾紛，積極提供法律救助服務。 （二）優化政務服務 實施遠程政務服務，全面實施“遠程身份核驗”，全力推進涉企事項“全程網上辦理”，真正實現企業足不出戶辦成事。 （三）加大企業用工服務 加大企業用工服務，組織開展網上招聘專項活動，對企業的緊缺崗位優先發布用工信息，企業和求職者通過互聯網實現供需對接。同時通過本地挖潛、余缺調劑，滿足企業階段性用工需求。 （四）強化信用服務保障 強化信用服務保障，積極協助受疫情影響出現失信行為的企業開展信用修復工作。對疫情防控阻擊戰中勇于承擔社會責任的企業和個人，將其相關信用信息納入區信用信息平臺。 二、黃浦區 （一）優化政務服務 強化支持聯系企業制度加強區政府各部門、街道對屬地企業的聯系服務，協調解決企業因受疫情影響產生的問題。 開展“預約辦理+不見面審批”服務模式在行政服務中心設立疫情應對事項受理專窗，積極開通網上受理平臺，充分發揮“一網通辦”作用，鼓勵通過“一網通辦”平臺等渠道辦理社保、稅務、企業開辦、外國人來華工作許可、工程建設項目報建等業務。擴大企業注冊許可事項“網上辦、掌上辦、郵寄辦”服務范圍。大力推行非接觸式納稅繳費，開通網上辦稅專用綠色通道。 （二）提供法律服務及出具不可抗力證明 加強外貿服務支持，發揮貿促會國際商事認證服務職能，為企業提供出具國際商事證明書服務，包括出具不可抗力事實性證明等，保障企業應對各類風險和通關結匯順利進行。強化政府法律服務，鼓勵律師事務所等專業機構為受到疫情影響的中小微企業提供法律咨詢、法律援助、心理疏導等專業服務。 三、青浦區 提升政務服務 積極推行“不見面”服務。大力推行全程“不見面”無紙電子化登記，基于標準化材料、電子化流程、智能化審查，構建企業設立登記“高速公路”，大幅減少人工干預，為企業設立登記提供“即報即辦”服務；同時通過上述方式申請設立企業的，申請人只需對使用住所的合法性進行承諾，免于提交住所使用證明。積極推廣“非接觸式”辦稅繳費服務，簡化涉稅事項辦理流程，通過壓縮環節、容缺辦理、結果郵寄等方式，減少納稅人往返次數。 加快各類退稅業務辦理。做好跨境貿易便利化相關工作，落實國際貿易“單一窗口”全覆蓋辦理出口退稅業務，進一步加快出口退稅進度。做好各類企業政策性退稅、即征即退、先征后返退稅工作，推廣網上申請退稅辦理業務，提高退稅審批速度。 支持重點企業、重點園區發展。各鎮、區屬公司應加強與重點企業、重點園區的聯絡溝通，解決企業困難。開辟重點企業、重點園區在政策申請、用工復工、資金周轉等方面的綠色通道，幫扶企業健康發展。 落實企業“有求必應”制度。做好“店小二”，幫助企業解決經營困難。 四、徐匯區 （一）做優企業服務機制 提升“一網通辦”能級，優化區“一網通辦”政務服務，發揮便企服務作用，強化市民主頁和企業專屬網頁功能，推動線上線下深度融合，完善園區、商圈等自主服務點延伸服務，依托“企業服務云”打通政策服務“最后一公里”，加快推進一批不見面審批事項落地。 強化聯系服務企業。完善區領導聯系企業機制，加強日常聯系走訪服務，發揮工商聯、商會、行業協會等橋梁紐帶作用，對疫情防控中企業反映的普遍性、趨勢性問題，及時溝通協調，增強企業歸屬感。發揮“一體兩翼”營商服務機制作用，及時解決企業困難，幫助企業共渡難關。 （二）完善信用服務保障 完善信用服務保障，積極協助受疫情影響出現失信行為的企業開展信用修復工作。對疫情防控阻擊戰中勇于承擔社會責任的企業，將其相關信用信息納入區公共信用信息平臺。 （三）提供法律服務支撐 提供法律服務支撐。建立應急公共法律服務機制，優先采用線上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務事項。就不可抗力免責等防疫中的有關法律問題，及時向有需求的企事業提供指導建議。對于企業受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，及時組織律師、公證員、調解員等專業法律服務人員提供咨詢、指引、調解服務。 （四）實施包容審慎監管 實施包容審慎監管。對經營者發生不涉疫情、無主觀故意的違法行為，能主動消除或減輕危害后果的，從輕或減輕處罰；能及時糾正，未產生危險后果的，免予處罰。 五、嘉定區 （一）優化提升政務服務 強化領導聯系企業制度。通過局鎮掛鉤機制，加強區領導及各委辦局、街鎮領導對企業的服務，進一步推動防疫物資生產，協調解決企業因受疫情影響產生的問題。 （二）綠色通道 開設企業證照辦理綠色通道。為生產經營疫情防控物資中小企業開設綠色通道，啟動“容缺受理”模式，應急辦理一類醫療器械備案，指導企業向市級、國家級部門申辦二類、三類醫療器械注冊。緊急防疫或區重大項目，開啟24小時無休辦理模式。對新落地生產防控疫情所需物資的項目納入綠色通道，加快評審。對經認定的重點防控疫情項目同步啟動環境影響評價、同步落實環保措施，確保項目以最快速度落地投產。 （三）相關咨詢服務 提供疫情相關咨詢服務。加強疫情防控知識咨詢服務，建立公益性法律服務組織，開展線上線下法律咨詢服務，保障企業合法權益。 六、靜安區 參見上海市政策 七、楊浦區 提升政務服務 發揮“一網通辦”的便企服務作用，實施不見面審批和無人干預自動辦理，為企業申請辦理疫情防控期間各級各類扶持政策提供便捷高效服務通道。 加強對受疫情影響企業的勞動用工指導和服務，做好疫情防控期間勞動關系法律政策解釋，區相關部門積極協調解決因受疫情影響發生的各類勞資糾紛。
