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美國時(shí)間2025年4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了對停靠美國港口的中國建造及所有權(quán)船舶征收高額“服務(wù)費(fèi)”（port service fee）的行動（以下簡稱“本次行動”），該行動旨在恢復(fù)美國造船業(yè)，并應(yīng)對中國在海事、物流和造船業(yè)的主導(dǎo)地位。

USTR采取的本次行動是在長達(dá)一年的301條款調(diào)查之后，于2025年4月23日在聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布的通知（即：Notice of Action and Proposed Action in Section 301 Investigation of China's Targeting the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance, Request for Comments，以下簡稱“通知”），詳細(xì)介紹了本次行動的具體內(nèi)容。USTR在2025年3月24日及26日召開了為期兩天的公開聽證會，聽取了近600條公眾意見，并咨詢了政府機(jī)構(gòu)專家和USTR批準(zhǔn)的顧問。

根據(jù)《通知》，本次行動設(shè)定了180天的期限，服務(wù)費(fèi)將分兩個(gè)階段實(shí)施：[1]

1. 前180天的適用費(fèi)用為0美元。

2. 180天后：

(1) 第一階段：

• 根據(jù)美國每次航行的凈噸位向中國船舶所有者和經(jīng)營者收取費(fèi)用，并在隨后的幾年內(nèi)逐步增加；

• 根據(jù)凈噸位或集裝箱數(shù)量向中國建造船舶的運(yùn)營商收取費(fèi)用，并在接下來的幾年中逐步增加；

• 為了激勵美國建造的汽車運(yùn)輸船，將根據(jù)外國建造的汽車運(yùn)輸船的容量收取費(fèi)用。

(2) 第二階段行動三年內(nèi)不會發(fā)生：

• 為了激勵美國建造的液化天然氣（LNG）船舶，限制通過外國船舶運(yùn)輸LNG的限制。這些限制將在二十二年間逐步增加。

此外，USTR正在根據(jù)特朗普于2025年4月9日發(fā)布的《第14269號行政命令》[2]，就對中國STS起重機(jī)和其他貨物裝卸設(shè)備征收的擬議關(guān)稅征求公眾意見。見本文第四部分介紹。

本文分為四個(gè)部分：

• 第一部分：介紹本次301調(diào)查的背景

• 第二部分：介紹USTR針對中國海事、物流與船舶制造領(lǐng)域301調(diào)查后擬采取的具體行動措施

• 第三部分：簡單介紹什么是301條款與301調(diào)查

• 第四部分：介紹USTR擬對中國STS起重機(jī)及其他貨物裝設(shè)備實(shí)施的額外關(guān)稅措施

• 第五部分：對境內(nèi)外企業(yè)的提示

2024年3月12日，五名請?jiān)溉司椭袊鲗?dǎo)海運(yùn)、物流和造船行業(yè)的行為、政策和做法提交了一份301條款請?jiān)笗骍STR根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301(b)條采取行動。2024年4月17日，在與相關(guān)咨詢委員會和301條款委員會磋商后，USTR啟動了對中國針對海事、物流和造船業(yè)的行為、政策和做法的301條款調(diào)查。

根據(jù)調(diào)查期間獲得的信息，2025年1月16日，USTR發(fā)布了一份公開的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定中國針對海運(yùn)、物流和造船行業(yè)的主導(dǎo)地位削弱了美國海運(yùn)、物流和造船行業(yè)的商業(yè)機(jī)會和投資，從而對美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，限制競爭和選擇；對美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要的部門的依賴性和脆弱性經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)；以及破壞供應(yīng)鏈的復(fù)原力。

2025年2月21日，USTR建議采取適當(dāng)行動，并以服務(wù)費(fèi)的形式對中國的某些海運(yùn)服務(wù)采取應(yīng)對行動。為此，USTR建立了一個(gè)電子門戶網(wǎng)站，接受公眾對提案的評論，并于2025年3月24日和26日舉行了為期兩天的公聽會。USTR收到了近600份對通知的回復(fù)意見，近60人參加了公聽會。

2025年4月17日，USTR發(fā)布針對301調(diào)查采取的具體行動，并于4月23日在聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布的通知（即：Notice of Action and Proposed Action in Section 301 Investigation of China's Targeting the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance, Request for Comments，以下簡稱“通知”），以詳細(xì)介紹該本次行動。

根據(jù)《通知》，USTR根據(jù)301條款調(diào)查結(jié)果確定的行動詳細(xì)內(nèi)容如下：

（一） 海運(yùn)服務(wù)費(fèi)：對中國船舶運(yùn)營商和中國船舶所有權(quán)人實(shí)施分階段收費(fèi)

1.  費(fèi)用計(jì)算

該費(fèi)用基于船舶的凈噸位，適用于任何由中國運(yùn)營商運(yùn)營（a Chinese operator）或由中國實(shí)體擁有的船舶（an entity of China）。

若船舶在前往外國目的地前多次進(jìn)入美國，該費(fèi)用將按每次美國港口停靠或連續(xù)停靠美國港口的航次收取。該費(fèi)用在前180天內(nèi)為$0，隨后設(shè)定為$50/凈噸（NT），并在接下來的三年內(nèi)逐步增加。具體而言：

在不違反本附件的豁免和特別規(guī)則的情況下，船舶從關(guān)境外進(jìn)入第一個(gè)美國港口或地點(diǎn)時(shí)或在此之前，船舶運(yùn)營商必須支付以下費(fèi)用：

? 自2025年4月17日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸0美元的費(fèi)用。

? 自2025年10月14日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸50美元的費(fèi)用。

? 自2026年4月17日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸80美元的費(fèi)用。

? 自2027年4月17日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸110美元的費(fèi)用。

? 自2028年4月17日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸140美元的費(fèi)用。

每艘船每年最多收費(fèi)五次。

2. 什么是“中國船舶所有權(quán)人”以及“中國船舶運(yùn)營商”？

A. 中國船舶所有權(quán)人

首先，“船東或船舶所有權(quán)人”一詞是指被確定為船舶所有者的實(shí)體，其名稱將出現(xiàn)在船舶入境或清關(guān)聲明（CBP表格1300）或其電子等效物上。

其次，中國的船東或中國船舶所有權(quán)人是指任何實(shí)體：

（1）其國籍國在船舶入境或清關(guān)聲明或其電子等效文件上被確定為中華人民共和國（PRC）大陸、中國香港或中國澳門。

（2）其總部、母公司的總部、母公司的主要營業(yè)地是中國大陸、中國香港或中國澳門。

·注釋：在本次《通知》中多次出現(xiàn)了“主要營業(yè)地”的概念，但未對其有定義。

（3）由中國大陸、中國香港或中國澳門的一名或多名公民擁有或控制。

（4）由中國大陸、中國香港或中國澳門擁有、控制或受其管轄或指示。

·根據(jù)《通知》，在以下情況下，特定實(shí)體由中國大陸、中國香港或中國澳門擁有、控制、或受其管轄、或受其指示的約束，是指：

（A）該實(shí)體是中國大陸、中國香港或中國澳門的公民或居民;

（B）該實(shí)體根據(jù)中國大陸、中國香港或中國澳門的法律組建，或其主要營業(yè)地點(diǎn)位于中國大陸、中國香港或中國澳門;

（C）該實(shí)體25%或以上的已發(fā)行表決權(quán)、董事會席位或股權(quán)由中國大陸、中國香港或中國澳門政府（或其任何組合）直接或間接持有;

（D）該實(shí)體25%或以上的已發(fā)行投票權(quán)、董事會席位或股權(quán)由前述（A）-（C）項(xiàng)規(guī)定的主體（或任何組合）直接或間接持有。

（5）由根據(jù)2021財(cái)年 William M. （“Mac”） Thornberry國防授權(quán)法案（Pub. L. 116-283）第1260H條列為中國軍事公司的實(shí)體擁有或控制。

（6）是《美國法典》第46卷第40102（7）條所定義的海運(yùn)公共承運(yùn)人，其運(yùn)營的資產(chǎn)直接或間接由中華人民共和國政府或其任何政治分支機(jī)構(gòu)擁有或控制，且如果滿足以下條件，則被視為承運(yùn)人存在政府的所有權(quán)或控制權(quán)：（A）承運(yùn)人的大部分權(quán)益由中華人民共和國政府、中華人民共和國政府機(jī)構(gòu)或中華人民共和國政府控制的公眾或私人以任何方式擁有或控制;或（B）中華人民共和國政府或其任何政治分支機(jī)構(gòu)有權(quán)任命或不批準(zhǔn)任命承運(yùn)人的大多數(shù)董事、首席運(yùn)營官或首席執(zhí)行官。

• 注釋：此處針對的是中國央國企。

B. 中國的船舶運(yùn)營商

首先，“運(yùn)營商”是指被確定為船舶運(yùn)營商的實(shí)體，其名稱將出現(xiàn)在船舶入境或清關(guān)聲明（美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）表格1300）或其電子等效物上。

其次，“中國船舶運(yùn)營商”是指符合上述“中國的船東或中國船舶所有權(quán)人”項(xiàng)下第（1）至（6）條件中一項(xiàng)或多項(xiàng)條件的船舶運(yùn)營商實(shí)體。

（二） 海運(yùn)服務(wù)費(fèi)：對中國建造的船舶，向運(yùn)營商分階段收取服務(wù)費(fèi)

1. 費(fèi)用計(jì)算

當(dāng)中國建造的船舶從美國海關(guān)轄區(qū)外抵達(dá)美國港口或地點(diǎn)時(shí)，船舶運(yùn)營商（不包括中國船舶運(yùn)營商，見本文上述定義）必須按照以下兩種費(fèi)率計(jì)算方法中較高者支付費(fèi)用：

(a)根據(jù)中國建造的船舶的凈噸位收取的費(fèi)用：

• 自2025年4月17日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸0美元的費(fèi)用。

• 自2025年10月14日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸18美元的費(fèi)用。

• 自2026年4月17日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸23美元的費(fèi)用。

• 自2027年4月17日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸28美元的費(fèi)用。

• 自2028年4月17日起，對抵達(dá)船舶征收每凈噸33美元的費(fèi)用。

或者

(b)按每個(gè)集裝箱收費(fèi)：

• 自2025年4月17日起，每卸一個(gè)集裝箱收費(fèi)0美元。

• 自2025年10月14日起，每卸一個(gè)集裝箱收費(fèi)120美元。

• 自2026年4月17日起，每卸一個(gè)集裝箱征收收費(fèi)153美元。

• 自2027年4月17日起，每卸一個(gè)集裝箱收費(fèi)195美元。

• 自2028年4月17日起，每卸一個(gè)集裝箱征收收費(fèi)250美元。

以上費(fèi)用，每艘船每年最多收費(fèi)五次。

2. 例外情況

上述費(fèi)用不適用于美國政府的貨物。

此外，上述費(fèi)用也不適用于下列中國建造的船舶：

(1)  加入《自愿多式聯(lián)運(yùn)協(xié)議》、《海事安全計(jì)劃》、《油輪安全計(jì)劃》或《電纜安全計(jì)劃》的美國擁有或懸掛美國國旗的船舶；

(2)  空船或壓艙船；

(3)  運(yùn)載能力等于或小于：4,000個(gè)20英尺等量單位、55,000載重噸或單個(gè)散裝運(yùn)載能力為80,000載重噸的船舶；

(4)  從外國港口或地點(diǎn)出發(fā)，航程少于2000海里，進(jìn)入美國大陸港口的船舶；

(5)  美國擁有的船舶，擁有該船舶的美國實(shí)體由美國人控制，且美國人至少實(shí)益擁有該船舶的75%；

(6)  運(yùn)輸散裝液體化學(xué)物質(zhì)的專門或特殊用途船舶；以及

(7)  在CBP 1300表或等同電子表格上主要標(biāo)識為“Lakers Vessels”的船舶。

3. 減免條件

如果船東訂購，且接收了凈噸位相當(dāng)或更大的美國建造的船舶，CBP將暫停收取該船舶的適用費(fèi)用，暫停期不超過三年。

船東在訂購美國建造的船舶，但尚未交付之前，將有資格減免。

等同的非美國建造船舶是指凈噸位容量等于或小于訂購的的美國建造船舶的船舶。如果未來的船東在三年內(nèi)沒有接收其訂購的美國建造的船舶，費(fèi)用將立即到期。船東必須按要求提供訂單證明，其中可包括與訂單有關(guān)的訂單和合同信息等資料。

4. 什么是“中國建造的船舶”以及“美國建造的船舶”？

A. 美國建造的船舶

在同時(shí)滿足下列情況下，船舶符合USTR對“美國建造的船舶”的要求：

(1) 船舶在美國建造；

(2) 根據(jù)美國法律有文件證明；

(3) 船體或上層建筑的所有主要部件均在美國制造（包括從最初的熔化階段到鐵或鋼產(chǎn)品涂層的所有制造過程）；以及

(4) 下列部件在美國制造：

(a) 空氣斷路器。

(b) 焊接船錨和系泊鏈。

(c) 管道中使用的聯(lián)邦供貨類別4810和4820中的動力和非動力閥門。

(d) 聯(lián)邦供應(yīng)分類中用于金屬加工的機(jī)床，編號為3405、3408、3410至3419、3426、3433、3438、3441至3443、3445、3446、3448、3449、3460，以及3461。

(e) 用于船上服務(wù)的輔助設(shè)備，包括水泵。

(f) 推進(jìn)設(shè)備，包括發(fā)動機(jī)、推進(jìn)電機(jī)、減速齒輪和螺旋槳。

(g) 船用起重機(jī)。

(h) 用于船上起重機(jī)的吊具。

(i) 旋轉(zhuǎn)電氣設(shè)備，包括交流發(fā)電機(jī)和電機(jī)。

(j) 用于管理和重新液化液化天然氣的壓縮機(jī)、泵和熱交換器。

B. 中國建造的船舶

“中國建造的船舶”是指在中國境內(nèi)建造的船舶，符合美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）和美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）關(guān)于建造地點(diǎn)的定義，并在《船舶入境或出境申報(bào)單》（CBP 1300表）或其電子等效文件中予以明確標(biāo)注。

（三） 海運(yùn)服務(wù)費(fèi)：對外國建造車輛運(yùn)輸?shù)拇斑\(yùn)營商服務(wù)費(fèi)

1. 費(fèi)用計(jì)算

該費(fèi)用適用于任何外國制造的汽車運(yùn)輸工具，其計(jì)算依據(jù)為該運(yùn)輸工具的CEU（Car Equivalent Unit）。

非美國建造的船舶從海關(guān)境外進(jìn)入第一個(gè)美國港口或地點(diǎn)時(shí)或之前，船舶運(yùn)營商必須支付：

• 自2025年4月17日起，對進(jìn)入的非美國建造船舶征收0美元的費(fèi)用。

• 自2025年10月14日起，對入境的非美國建造船舶按CEU收取150美元的費(fèi)用。

2. 減免條件

如果船東訂購并交付了一艘美國建造的具有同等或更高CEU的船舶，CBP將暫停收取該船舶的適用費(fèi)用，暫停期不超過三年。

船東在訂購美國建造的船舶，但尚未交付之前，將有資格減免。

“同等的非美國建造的船舶”是指CEU容量等于或小于訂購的“美國建造的船舶”的船舶。如果船東在未來三年內(nèi)沒有接收其訂購的美國建造的船舶，費(fèi)用將立即到期。船東必須按要求提供訂單證明，其中可包括與訂單有關(guān)的訂單和合同信息等資料。

3. 什么是“車輛運(yùn)輸”以及“非美國建造的船舶”？

A. 車輛運(yùn)輸

“車輛運(yùn)輸”，即指在CBP 1300表或其電子等同件上主要標(biāo)識為“車輛運(yùn)輸（vehicle carrier）”的船舶。如果船舶設(shè)計(jì)用于裝載輪式或履帶式貨物，并可自行裝載上船，則該船舶通常被主要確定為車輛運(yùn)輸船。貨物一般通過甲板上的斜坡駛?cè)氪埃皇峭ㄟ^艙口提升。

B.非美國建造的船舶

“非美國建造的船舶"是指不符合下列要求的任何船舶：

(1) 船體或上層建筑的所有主要部件均在美國制造（包括從最初的熔化階段到鐵或鋼產(chǎn)品涂層的所有制造過程）；以及

(2) 下列部件在美國制造：

(a) 空氣斷路器。

(b) 焊接船錨和系泊鏈。

(c) 管道中使用的聯(lián)邦供貨類別4810和4820中的動力和非動力閥門。

(d) 聯(lián)邦供應(yīng)分類中用于金屬加工的機(jī)床，編號為3405、3408、3410至3419、3426、3433、3438、3441至3443、3445、3446、3448、3449、3460，以及3461。

(e) 用于船上服務(wù)的輔助設(shè)備，包括水泵。

(f) 推進(jìn)設(shè)備，包括發(fā)動機(jī)、推進(jìn)電機(jī)、減速齒輪和螺旋槳。

(g) 船用起重機(jī)。

(h) 用于船上起重機(jī)的吊具。

(i) 旋轉(zhuǎn)電氣設(shè)備，包括交流發(fā)電機(jī)和電機(jī)。

(j) 用于管理和重新液化液化天然氣的壓縮機(jī)、泵和熱交換器。

（四） 對促進(jìn)美國船舶運(yùn)輸美國貨物的服務(wù)的限制（LNG）

三年后，USTR將實(shí)施一項(xiàng)限制措施，以要求使用美國船舶運(yùn)輸一定比例的液化天然氣（LNG）出口。

具體而言，《通知》要求，盡管有任何其他法律規(guī)定，液化天然氣（LNG）的出口應(yīng)由獲得符合本附件規(guī)定的許可并每年滿足下述要求的船舶運(yùn)輸。

(1) 限制時(shí)間表以及對美國建造船舶的要求

(2) 限制的中止

如果船東訂購并接收了一艘美國建造的、以立方英尺為單位的LNG容量相等或更大的船舶，上述費(fèi)用將在不超過三年的期限內(nèi)不適用于該船舶。

此外，船東在訂購符合上述定義的“美國建造船舶”并在交付之前，將有資格獲得許可。

“等同的非美國制造船舶”是指LNG容量以立方英尺計(jì)算等于或小于訂購的“美國建造船舶”。船東必須按要求提供訂貨證明，可包括與訂貨有關(guān)的訂貨和合同信息等資料。

(3) 暫停出口許可證

如果前述比例的條款未得到滿足，USTR可指示暫停LNG出口許可，直至費(fèi)用條款得到滿足。

(4) 什么是“出口”？

該限制下的“出口”一詞具有19 C.F.R. § 101.1中定義的含義，即：出口是指將貨物從屬于本國的物資中分離，并有意將其與屬于某外國的物資結(jié)合在一起。此處，簡單而言，出口涉及商品永久性地離開美國并加入其他國家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

但是，需注意的是，若僅是將商品運(yùn)往國外并計(jì)劃再運(yùn)回美國，目的是規(guī)避關(guān)稅法中的限制或限制條款，或者是為了獲取進(jìn)口商品的相關(guān)利益，這不被視為“出口”；這種情況下，從國外運(yùn)回的外國原產(chǎn)商品應(yīng)按照貨物在首次抵達(dá)美國時(shí)的性質(zhì)、重量和價(jià)值征稅。

（一） 301條款

301條款規(guī)定于美國《1974年貿(mào)易法》第三章“不公平貿(mào)易行為的救濟(jì)”中。廣義上的301條款包括整個(gè)美國《1974年貿(mào)易法》第三章（301至310條），狹義的301條款則僅指第301條。301條款為美國對違反美國貿(mào)易協(xié)定或從事“不合理”或“不公正”行為并損害美國商業(yè)的外國實(shí)施貿(mào)易制裁提供了法律依據(jù)。[3]

301(a)條規(guī)定，如果USTR確定（A）美國根據(jù)任何貿(mào)易協(xié)定享有的權(quán)利正在被剝奪；或（B）某一外國的任何行為、政策或做法：（i）違反、與之不一致，或以其他方式剝奪美國根據(jù)任何貿(mào)易協(xié)定享有的利益；或（ii）缺乏正當(dāng)理由且對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制：USTR在此情況下可以采取經(jīng)授權(quán)的行動執(zhí)行此類權(quán)利或消除此類行為、政策或做法。

此外，301(b)條規(guī)定，如果USTR確定（A）某一外國的某項(xiàng)行為、政策或做法是不合理或具有歧視性，并且對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制，以及（B）美國采取行動是適當(dāng)?shù)模琔STR在此情況下可以采取經(jīng)授權(quán)的行動執(zhí)行此類權(quán)利或消除此類行為、政策或做法。

第301(c)條進(jìn)一步說明了USTR有權(quán)采取的具體行動。第301(d)條為對301條中的術(shù)語的定義。

（二） 301條款調(diào)查與301條款委員會

301條款調(diào)查由“301條款委員會”（Section 301 Committee）負(fù)責(zé)開展。該委員會是USTR領(lǐng)導(dǎo)的跨部門貿(mào)易政策工作人員委員會（Trade Policy Staff Committee (TPSC)）下屬的下級工作機(jī)構(gòu)。

301條款委員會負(fù)責(zé)審查301條款請?jiān)笗⊿ection 301 petitions）、舉行公開聽證會，并就根據(jù)301條款可能采取的行動向TPSC提出建議。USTR隨后將根據(jù)TPSC提供的建議作出最終決定。

USTR可根據(jù)301條款請?jiān)笗鴨?01條款調(diào)查，也可“自行啟動”調(diào)查。任何利害關(guān)系方均可向USTR提交請?jiān)笗埱笤摍C(jī)構(gòu)根據(jù)301條款采取行動。在沒有請?jiān)笗那闆r下，USTR也可對任何事項(xiàng)展開調(diào)查，但必須在與相關(guān)利益相關(guān)方咨詢后方可進(jìn)行。

本次中國海運(yùn)、物流和造船行業(yè)面臨的301條款行動就是在五個(gè)工會情愿人[4]遞交的請?jiān)笗鴨拥?01條款調(diào)查。

正在進(jìn)行中的301條款調(diào)查和行動在USTR官網(wǎng)中公布，截至本文發(fā)布之日，針對的301條款調(diào)查包括：

? 本次行動中的“中國——瞄準(zhǔn)海運(yùn)、物流和造船業(yè)，爭奪主導(dǎo)地位”

? 301條款——中國瞄準(zhǔn)半導(dǎo)體行業(yè)，爭奪主導(dǎo)地位

? 301條款——中國非法芬太尼（請?jiān)笗?/span>

? 301條款——中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓。[5]

（三） 301條款執(zhí)行程序

在啟動調(diào)查后，USTR必須要求與目標(biāo)外國政府就所提出的問題進(jìn)行磋商。如果調(diào)查涉及貿(mào)易協(xié)定，且未能達(dá)成雙方均可接受的解決方案，USTR必須根據(jù)相關(guān)貿(mào)易協(xié)定（WTO或潛在的美國自由貿(mào)易協(xié)定）請求正式的爭端解決程序。

在磋商之后，USTR開始調(diào)查，以確定被指控的行為是否不公平或是否侵犯了美國在貿(mào)易協(xié)定下的權(quán)利。如果USTR的判定是肯定的，其將決定采取何種行動。301條款將此類行動分為強(qiáng)制性和酌情性兩類。如果USTR認(rèn)定存在違反貿(mào)易協(xié)定的行為，或者外國政府的行為、政策或做法“不合理”并且“負(fù)擔(dān)或限制”美國商業(yè)，則必須采取強(qiáng)制性行動。

（四） 301條款項(xiàng)下可采取的報(bào)復(fù)行動

為了“糾正”外國的貿(mào)易行為，301條款授權(quán)USTR：

1.征收關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M(jìn)口限制；

2. 撤銷或中止貿(mào)易協(xié)定減讓；或

3. 與外國政府簽訂具有約束力的協(xié)議，以消除相關(guān)行為（或?qū)γ绹虡I(yè)造成的負(fù)擔(dān)），或?yàn)槊绹峁M意的貿(mào)易利益補(bǔ)償。如果以進(jìn)口限制的形式采取行動，USTR必須優(yōu)先考慮關(guān)稅（即關(guān)稅）。

301條款規(guī)定的強(qiáng)制行動程度應(yīng)"影響外國的商品或服務(wù)，其價(jià)值相當(dāng)于該國對美國商業(yè)施加的負(fù)擔(dān)或限制"。

《1974年貿(mào)易法》第306和307條規(guī)定了監(jiān)督、修改和終止根據(jù)301條款采取的任何行動的要求。值得注意的是，外國不遵守因301條款調(diào)查而采取的措施或協(xié)議的行為將被視為違反301條款下的協(xié)議，并受到強(qiáng)制性報(bào)復(fù)行動的制裁。

301條款行動在四年后自動終止，除非USTR收到繼續(xù)調(diào)查請求并對案件進(jìn)行審查。此外，在某些情況下，USTR可恢復(fù)先前終止的301條款行動。

（一） 物項(xiàng)與稅率

2025年4月9日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布了《第14269號行政命令》“恢復(fù)美國的海洋優(yōu)勢”。根據(jù)總統(tǒng)在《第14269號行政命令》中的指示，USTR提議對STS起重機(jī)征收額外關(guān)稅，征收方式與行政命令中的描述一致，并根據(jù)《第14269號行政命令》中有關(guān)中國其他貨物裝卸設(shè)備的指示，對中國的集裝箱和某些底盤征收額外關(guān)稅，包括標(biāo)題和子目8609.00.00、8716.39.0090、8716.90.30和8716.90.50。

USTR建議對中國的以下產(chǎn)品征收擬議水平的額外關(guān)稅：

（二） 船到岸(STS)起重機(jī)關(guān)稅提案適用條件

USTR將對滿足如下（1）（2）（3）條件之一的STS起重機(jī)施加關(guān)稅：

(1)  起重機(jī)為中國制造產(chǎn)品；或者

(2)  起重機(jī)的組件、組裝或子組件中有一項(xiàng)或多項(xiàng)來源于中國，包括：

a. 主臂（Main boom），

b. 小車（Trolley），

c. 集裝箱吊具（Spreader），

d. 駕駛室（Cabin），

e. 起重機(jī)立柱（Legs），

f. 電纜卷筒（Cable reel），

g. 電源系統(tǒng)（Power supply），

h. 轉(zhuǎn)向架及車輪（Bogie set and wheels），

i. 任何信息技術(shù)設(shè)備（Information technology equipment）；或者

(3)  如果進(jìn)口商無法證明相關(guān)STS起重機(jī)并非由一家由中國主體擁有或控制的公司生產(chǎn)，那么該產(chǎn)品將在本規(guī)則下被認(rèn)定為“中國起重機(jī)”。為滿足這一要求，進(jìn)口商必須做好以下準(zhǔn)備，以應(yīng)對美國海關(guān)和邊境保護(hù)局可能提出的要求，并證明：

a. 進(jìn)入美國海關(guān)領(lǐng)土的STS起重機(jī)并非使用源自中國的零部件或組件制造、組裝或生產(chǎn)；

b. STS起重機(jī)并非由一家由中國自然人或法律實(shí)體擁有或控制的公司或其他實(shí)體生產(chǎn)，也不受中國自然人或法律實(shí)體的實(shí)際控制；

c. STS起重機(jī)的任何組件或組裝件沒有經(jīng)過中國領(lǐng)土（包括任何自由貿(mào)易區(qū)）運(yùn)輸或存儲；

d. STS起重機(jī)的任何組件、子組件或組裝件未由受中國自然人或法律實(shí)體擁有、控制或影響的公司或?qū)嶓w的雇員或承包商進(jìn)行安裝。

（三） 什么是“由中國主體擁有或控制的公司或其他實(shí)體”？

“由中國主體擁有或控制的公司或其他實(shí)體”是指：

1. 中國（包括中國政府）的實(shí)體或機(jī)構(gòu)；

2. 是中國公民的自然人；

3. 根據(jù)中國的法律組建的合伙企業(yè)、協(xié)會、公司、組織或其他人員組合，或者，將其主要營業(yè)地點(diǎn)設(shè)在中國。

• 注釋：在本條情況下，需要注意如果主要營業(yè)地點(diǎn)在中國，即便不是在中國設(shè)立的公司，也可能被認(rèn)為是“由中國主體擁有或控制的公司或其他實(shí)體”。

4. 根據(jù)美國或任何其他司法管轄區(qū)的法律組建的實(shí)體，但受制于符合上述（1）至（3）規(guī)定的實(shí)體的所有權(quán)、控制或指導(dǎo)。如果滿足以下（A）或（B）條件，則實(shí)體“受制于”另一個(gè)實(shí)體：

（A）該實(shí)體25%或以上的董事會席位、投票權(quán)或股權(quán)由該其他實(shí)體累積持有，無論是直接或間接通過一個(gè)或多個(gè)中間實(shí)體持有。或者；

• 注釋，此規(guī)定主要關(guān)注股權(quán)結(jié)構(gòu)和董事會控制，直接或間接穿透式持股（包括通過控股公司）都適用。

（B）該實(shí)體已與另一實(shí)體（承包商）簽訂許可安排或其他合同，使承包商有權(quán)對船到岸起重機(jī)、其組件或其他應(yīng)歸屬于該實(shí)體的材料進(jìn)行制造或組裝（統(tǒng)稱為“生產(chǎn)”）行使有效控制權(quán)。

• 注釋，在該情況下，重點(diǎn)在于防止美國企業(yè)或其他國家企業(yè)通過合同或許可協(xié)議，允許中國企業(yè)對STS起重機(jī)制造或組裝的實(shí)際控制。

上述建議行動正在征集公眾意見中，并將于2025年5月19日召開聽證會。

由于近期美國政府在“瘋狂”施加對中國原產(chǎn)進(jìn)口商品的關(guān)稅，該等關(guān)稅與301項(xiàng)下的附加稅需分開審視。

該301調(diào)查針對中國在海事、物流與造船領(lǐng)域，提出了可能實(shí)施的貿(mào)易措施（如關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘），將可能首先對全球造船業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一旦本次行動正式被實(shí)施，由于USTR對“中國建造的船舶”定義范圍之廣，可能影響到中國的造船零部件的全球供應(yīng)受阻，此外，擬從事美國運(yùn)輸?shù)拇斑\(yùn)營方或船東也將不得不在美國建造船舶，這將增加整體造船成本。整體而言，該行動使得全球造船成本提升。

此前，中國商務(wù)部發(fā)言人在就美對我海事、物流和造船等領(lǐng)域宣布最終措施答記者問時(shí)表示，“美方措施充分暴露出其單邊主義、保護(hù)主義政策本質(zhì)，是典型的非市場做法，具有明顯的歧視性色彩，嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制和國際經(jīng)貿(mào)秩序。”[6]

對于企業(yè)而言，我們建議如下：

1. 對于受到影響的中國企業(yè)，迅速審查現(xiàn)有履行中的業(yè)務(wù)合同條款，評估影響范圍。

2. 對于相關(guān)行業(yè)的跨國企業(yè)，評估本次規(guī)定對企業(yè)業(yè)務(wù)的影響，審視是否可以適用《通知》規(guī)定的減免條件與例外情況。此外，還需要評估相關(guān)與中方合作的受影響范圍與深度，妥善處理與中方的合作關(guān)系。

3. 對于與STS起重機(jī)及其他貨物裝卸設(shè)備相關(guān)的境內(nèi)外企業(yè)，建議企業(yè)積極參與向USTR及外國合作伙伴反應(yīng)意見。對于相關(guān)的跨國企業(yè)，需排查現(xiàn)有業(yè)務(wù)情況，審視自身是否存在被USTR認(rèn)為“由中國主體擁有或控制的公司或其他實(shí)體”的情況。

4. 最后，由于本次《通知》內(nèi)政策尚未正式實(shí)施，USTR還在對外征求意見中，因此，建議相關(guān)境內(nèi)外企業(yè)在提前做好政策一旦正式實(shí)施后的預(yù)案的前提下，密切關(guān)注進(jìn)展。

實(shí)習(xí)生裴世穎亦對本文有貢獻(xiàn)。