確認(rèn)民辦學(xué)校章程效力是否屬于人民法院受理范圍？
作者：何周 姚娟 2022-11-30《要點(diǎn)解析民辦學(xué)校章程的制定與修訂》一文以民辦學(xué)校章程制定與修訂為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)剖析民辦學(xué)校章程要點(diǎn)條款。民辦學(xué)校在制定或修訂章程時(shí)，除了要關(guān)注實(shí)質(zhì)性條款外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注程序性要件，尤其是章程的制定或修訂主體的合規(guī)性。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《民促法實(shí)施條例（2021年版）》規(guī)定，舉辦者是章程的制定主體，決策機(jī)構(gòu)是章程的修訂主體。雖然章程制定與修訂主體分離，但不意味著民辦學(xué)校章程修訂無(wú)需征求舉辦者的意見(jiàn)，舉辦者或舉辦者代表可以決策機(jī)構(gòu)成員在決策機(jī)構(gòu)會(huì)議中發(fā)表意見(jiàn)。如民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)未按照章程規(guī)定要求通知舉辦者或其代表參加會(huì)議，舉辦者可否就修訂的章程效力問(wèn)題向人民法院提起民事訴訟。下面以一則案例對(duì)該問(wèn)題展開分析。
一、 案情簡(jiǎn)介
白求恩學(xué)院2009年9月10日版章程規(guī)定，校委會(huì)是學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，校委會(huì)終身委員五人，由張某某、郭甲、郭乙、郭丙、郭丁組成，修改學(xué)院章程是校委會(huì)職權(quán)之一。章程第十九條規(guī)定“出席校委會(huì)的人數(shù)須為全體委員人數(shù)的五分之四以上，不夠五分之四的，通過(guò)的決議無(wú)效。如經(jīng)缺席的委員追認(rèn)的人數(shù)超過(guò)五分之四以上時(shí)，其決議有效”，第三十六條規(guī)定“章程的修改，須經(jīng)校委會(huì)五分之四終身委員表決通過(guò)”。 2015年10月5日，張某某、郭甲、郭丙在郭丁以及郭乙沒(méi)有參加和正當(dāng)召開校委會(huì)的情況下，作出新的白求恩學(xué)院章程一份，該章程加蓋有白求恩學(xué)院印章，主要變化內(nèi)容為：本屆學(xué)院校委會(huì)終身委員四人：由辦學(xué)人張某某、郭甲、郭乙、郭丙組成；本屆校委會(huì)主任、副主任由辦學(xué)人產(chǎn)生；新委員由主任提名，經(jīng)三分之二以上校委會(huì)終身委員同意通過(guò)。本屆校委會(huì)委員共九名，其中終身委員四名……出席校委會(huì)的人數(shù)須為終身委員人數(shù)的三分之二，不夠三分之二時(shí)，通過(guò)的決議無(wú)效。如經(jīng)缺席的終身委員追認(rèn)人數(shù)超過(guò)三分之二時(shí)，其決議有效。章程的修改，需經(jīng)校委會(huì)三分之二以上終身委員表決通過(guò)，修改后章程，報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。 在本案中，張某某、郭甲、郭乙、郭丙、郭丁為白求恩學(xué)院舉辦者。郭乙任期已滿和在任期間的錯(cuò)誤表現(xiàn)，經(jīng)校委會(huì)2015年8月10日的會(huì)議決定，推舉郭丙接任法人代表、校長(zhǎng)職務(wù)，將郭乙改為郭丙為法人代表、校長(zhǎng)。因章程修訂、法定代表人與校長(zhǎng)人員的變動(dòng)，郭丁于2016年向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)白求恩學(xué)院修訂的2015年10月5日版章程無(wú)效。
二、 裁判結(jié)果
該案一波三折，經(jīng)歷了再審、重審等程序，最終河南高院以已無(wú)啟動(dòng)再審的必要為由，駁回了郭丁的再審申請(qǐng)。 （一） (2016)豫0102民初6094號(hào) 鄭州市中原區(qū)人民法院判決，確認(rèn)被告白求恩學(xué)院的2015年10月5日版章程無(wú)效。 （二） (2017)豫01民申927號(hào) 白求恩學(xué)院不服(2016)豫0102民初6094號(hào)民事判決，向鄭州中院申請(qǐng)?jiān)賹彛枚ǎ亨嵵葜性禾釋彛辉賹徠陂g，中止原判決的執(zhí)行。 （三） (2018)豫01民再147號(hào) 鄭州中院認(rèn)為，原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清，裁定：撤銷（2016）豫0102民初6094號(hào)民事判決，發(fā)回鄭州市中原區(qū)人民法院重審。 （四） (2018)豫0102民初5945號(hào) 鄭州市中原區(qū)人民法院認(rèn)為，原告的起訴不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，不符合法定條件，應(yīng)予駁回。裁定：駁回原告郭某的起訴。 （五） (2018)豫01民終18332號(hào) 郭丁不服（2018）豫0102民初5945號(hào)民事裁定，向鄭州中院提起上訴。鄭州中院認(rèn)為，本案郭丁請(qǐng)求確認(rèn)白求恩學(xué)院修改的學(xué)院章程無(wú)效，不符合民事訴訟法的規(guī)定，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，一審法院駁回起訴并無(wú)不當(dāng)。裁定：駁回上訴，維持原裁定。 （六） (2019)豫民申3015號(hào) 郭丁不服（2018）豫01民終18332號(hào)民事裁定，向河南高院申請(qǐng)?jiān)賹彙：幽细咴赫J(rèn)為，民辦學(xué)校的舉辦者申請(qǐng)確認(rèn)學(xué)校章程無(wú)效的糾紛，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，依法屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。白求恩學(xué)院的變更法定代表人與郭丙無(wú)直接利害關(guān)系，可由直接利害關(guān)系人依法主張權(quán)利。白求恩學(xué)院撤銷郭丁作為終身委員系因郭丁為國(guó)家工作人員，不能擔(dān)任白求恩學(xué)院決策機(jī)構(gòu)的成員。盡管原審法院駁回郭丁的起訴不當(dāng)，但是本案已無(wú)啟動(dòng)再審的必要。裁定：駁回郭丁的再審申請(qǐng)。
三、 案件分析
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為，確認(rèn)民辦學(xué)校章程的效力是否屬于人民法院受理范圍。 就本案而言，一審、二審法院與再審法院出現(xiàn)了截然不同的觀點(diǎn)。一審、二審法院認(rèn)為，郭丁以舉辦者的身份請(qǐng)求確認(rèn)白求恩學(xué)院修改的學(xué)院章程無(wú)效，不符合民事訴訟法的規(guī)定，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，應(yīng)予駁回。特別的是，一審法院認(rèn)為，本案系舉辦者與學(xué)校之間的內(nèi)部糾紛，不是平等主體之間的糾紛。再審法院認(rèn)為，民辦學(xué)校的舉辦者申請(qǐng)確認(rèn)學(xué)校章程無(wú)效的糾紛，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，依法屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。 關(guān)于“確認(rèn)民辦學(xué)校章程的效力是否屬于人民法院受理范圍”問(wèn)題，我們更傾向于一審、二審法院的觀點(diǎn)，認(rèn)為確認(rèn)民辦學(xué)校章程的效力不屬于人民法院民事訴訟受理范圍，理由如下： 第一，民辦學(xué)校章程包括對(duì)民辦學(xué)校名稱、辦學(xué)地址、舉辦者身份等行政許可的內(nèi)容，確認(rèn)章程效力的糾紛不屬于人民法院民事訴訟受理范圍。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第二十三條規(guī)定，“地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn)；其他中央部門所屬高校的章程，經(jīng)主管部門同意，報(bào)教育部核準(zhǔn)。”《民促法實(shí)施條例（2021年版）》第十九條規(guī)定，民辦學(xué)校章程“完成修訂后，報(bào)主管部門備案或者核準(zhǔn)”。根據(jù)上述規(guī)定可見(jiàn)，民辦學(xué)校章程的生效要件是取得教育行政部門備案或者核準(zhǔn)。在此情況下，人民法院不宜代行教育行政部門的職權(quán)，不能通過(guò)民事判決直接變更審批機(jī)關(guān)的行政行為，否則會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)校內(nèi)部管理人員無(wú)法就適用章程版本達(dá)成一致，管理陷入混亂甚至僵局，而且會(huì)影響教育行政部門的開展相關(guān)管理工作。 第二，確認(rèn)章程效力的糾紛不屬于人民法院民事訴訟受理范圍，不影響利害關(guān)系人通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟的方式尋求法律救濟(jì)。在本案中，白求恩學(xué)院校委會(huì)于2015年8月10日召開的校委會(huì)會(huì)議形成的決議，首先，應(yīng)當(dāng)符合2009年9月10日版學(xué)院章程規(guī)定的議事規(guī)則，即：出席會(huì)議的人數(shù)為全體委員人數(shù)的五分之四以上，且經(jīng)校委會(huì)五分之四終身委員表決通過(guò)。其次，教育行政部門或民政部門對(duì)民辦學(xué)校章程辦理備案或者核準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)勤勉盡職，審查白求恩學(xué)院校委會(huì)會(huì)議的結(jié)果是否符合2009年9月10日版學(xué)院章程規(guī)定、提交的相關(guān)材料是否齊全等。如若教育行政部門或民政部門未進(jìn)行全面審查，徑直對(duì)修訂的章程予以備案或核準(zhǔn)的，利害關(guān)系人可以將有關(guān)部門列為被申請(qǐng)人或被告，請(qǐng)求撤銷對(duì)修訂章程的備案或者核準(zhǔn)。
