被紅色通緝令跨境追逃，是一種什么體驗？
作者：曾崢 陳伊韜 2024-03-27隨著國際間的人員往來、經(jīng)濟交易和技術(shù)交流日益頻繁，跨境犯罪問題也隨之凸顯，其中涉及到不同法域刑事管轄權(quán)的沖突、國際刑法的適用、跨國犯罪的打擊以及國際刑事合作等問題。據(jù)悉，“獵狐2023”專項行動中，“獵狐辦”組織領(lǐng)導各地公安機關(guān)民警先后成立三十余個工作組，分赴世界各地二十余個國家累計抓獲各類外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人1255名。2024年3月19日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室召開會議，研究部署2024年反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作，啟動“天網(wǎng)2024”行動。其中，國家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，公安部開展“獵狐”專項行動，中國人民銀行會同公安部開展預防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，最高人民法院會同最高人民檢察院開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項行動，中央組織部會同公安部等開展違規(guī)辦理和持有證件專項治理等工作。在這些專項行動中，針對需要逮捕并引渡的在逃犯作出的“紅色通緝令”因通報左上角的國際刑警徽為紅色而得名，屬于最高級別的緊急快速通緝令。
一、什么是紅色通緝令
紅色通緝令（Red Notice）是由國際刑警組織（Interpol）發(fā)出的一種國際通報，用于全球范圍內(nèi)追捕和臨時逮捕特定逃犯。它是國際刑警組織最為人熟知的一種通報方式，通常用于追捕涉嫌嚴重犯罪的個人，如謀殺、綁架、販毒、貪污、欺詐等。截至目前，國際刑警組織擁有196個會員國，其中包括中國、美國、德國等主要國家[1]。在我國，紅色通緝令的發(fā)布機構(gòu)是國際刑警組織中國國家中心局。2015年4月，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃人員的紅色通緝令。自此，追逃“百名紅通人員”成為我國境外追逃的亮點，受到社會各界的廣泛關(guān)注[2]。
紅色通緝令包含被通緝者的詳細信息，如姓名、性別、出生日期、國籍、所涉罪行、照片、指紋、以及其他有助于識別和定位該個人的相關(guān)信息。一旦被發(fā)布，紅色通緝令將被發(fā)送給國際刑警組織的所有成員國，要求他們在各自的司法管轄區(qū)內(nèi)采取行動，協(xié)助找到并逮捕該逃犯。
需要注意的是，紅色通緝令并不是逮捕令，而是一種請求各國執(zhí)法機構(gòu)協(xié)助的通報。成員國在接到紅色通緝令后，會根據(jù)自己的法律程序和國際義務(wù)決定是否采取行動。在某些情況下，如果逃犯位于該國境內(nèi)，該國可能會執(zhí)行臨時逮捕，并根據(jù)雙邊或多邊條約進行引渡程序。
紅色通緝令是國際刑事合作的重要工具，它幫助各國執(zhí)法機構(gòu)加強跨國犯罪的打擊力度，促進全球法律的執(zhí)行和正義的實現(xiàn)。
二、紅色通緝令的發(fā)布流程
紅色通緝令的程序涉及國際刑警組織向成員國發(fā)布通緝令，成員國再適用自己的法律決定是否逮捕通緝?nèi)恕H刑警組織不能強迫任何國家的執(zhí)法當局逮捕紅色通緝令的對象。每個成員國自己決定賦予紅色通緝令的法律價值以及執(zhí)法人員進行逮捕的權(quán)力。紅色通緝令的發(fā)布流程涉及國際刑警組織的成員國和中央局，具體步驟如下：
（一）提出請求：通常由一個成員國的執(zhí)法機構(gòu)向國際刑警組織提出發(fā)布紅色通緝令的請求。提出請求的國家需要提供充分的法律文件和證據(jù)，證明被通緝者涉嫌犯有嚴重罪行并需要國際協(xié)助進行逮捕。
（二）審核請求：國際刑警組織的中央局收到請求后，會進行初步審核，確保請求符合國際刑警組織的規(guī)定和標準，以及確保所提供的信息準確無誤。
（三）法律和程序?qū)彶椋簢H刑警組織會對請求進行法律和程序?qū)彶椋_保請求符合國際法和國際刑警組織的憲章。此外，有的國家還會審查是否存在政治、軍事或宗教性質(zhì)的問題，因為國際刑警組織一般不介入這類問題。
（四）發(fā)布紅色通緝令：如果請求符合所有要求，國際刑警組織將批準發(fā)布紅色通緝令。通緝令將包含被通緝者的詳細信息，如姓名、照片、罪行描述等。
（五）通知成員國：紅色通緝令一旦發(fā)布，國際刑警組織會立即將其發(fā)送給所有成員國的執(zhí)法機構(gòu)。這些信息也會在國際刑警組織的數(shù)據(jù)庫中更新，以便全球的執(zhí)法官員可以訪問。
（六）成員國采取行動：收到紅色通緝令的成員國將根據(jù)自己的法律和程序決定是否采取行動。如果被通緝者位于該國境內(nèi)，該國執(zhí)法機構(gòu)可能會執(zhí)行逮捕，并根據(jù)雙邊或多邊條約進行后續(xù)的引渡程序，以面對相應的刑事指控。
三、被紅通追逃是否意味著一定會被所在國遣返？
這個問題需要具體問題具體分析，被上了紅色通緝令并不意味著犯罪嫌疑人一定會被遣返。紅色通緝令的發(fā)布是為了在全球范圍內(nèi)尋找和臨時逮捕犯罪嫌疑人，但它本身并不決定遣返的過程。遣返（或引渡）是一個復雜的法律過程，受多種因素影響，包括：
（一）雙邊或多邊引渡條約
引渡是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，向外逃涉案人所在地國提出請求，將涉嫌犯罪人員移交給國內(nèi)進行追訴和處罰。引渡有著嚴格的法律程序和限定條件，除兩國的行政合作之外，一般還需要先行經(jīng)過被請求引渡國司法程序認可。我國國家監(jiān)察委員會成立后引渡的第一人姚錦旗（浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長，2005年12月出逃）涉嫌受賄罪一案中， 國際刑警組織于2018年10月3日對姚錦旗發(fā)布紅色通緝令。10月17日，保加利亞警方根據(jù)該通緝令抓獲姚錦旗。11月26日，保加利亞索菲亞地方法院作出裁決，同意向我國引渡姚錦旗，其依據(jù)是中國和保方于1996年簽訂的雙邊引渡條約[3]。
兩國間存在引渡條約或公約是采用引渡方式追擊并遣返犯罪嫌疑人的前提。截止到目前，全球已有40多個主權(quán)國家與我國簽署了引渡條約，但仍尚未與美國、德國、瑞典等國家簽署引渡條約，故引渡的方式仍存在地域的局限性[4]。
（二）遣返程序——事實引渡
當出現(xiàn)非法入境、非法居留、非法移民等違反一國國內(nèi)移民法律規(guī)定的情況時，該國主管機關(guān)可以剝奪其居留地位并遣返至其原籍所在國或第三國。此類遣返的適用，不以兩國之間有條約關(guān)系為前提，屬于東道國自由裁量的范圍。無論東道國意愿如何，客觀上遣返造成了與引渡相同的結(jié)果,因而也被稱為事實引渡。遣返程序的特點在于并非刑事程序,本質(zhì)上不具有懲罰性,并且遣返程序“只需行政審查,不受煩瑣的司法程序的制約。”因此，在和我國沒有雙邊引渡條約的國家,通過移民法適用遣返也是極為重要的追逃措施。一般情況下,遣返只要證明該犯罪嫌疑人不具備合法居留身份并說明從犯罪地國或國籍所屬國非法出境即可,并不要求證明該犯罪嫌疑人出逃前在本國所犯罪行的事實。例如中國銀行廣東開平支行原行長許超凡涉嫌貪污、挪用公款犯罪一案中，許超凡于2003年出逃美國，其在2018年7月被美國判發(fā)遣返令強制遣返回中國[5]。
四、對于不能引渡或遣返的紅通人員，就沒有其他調(diào)查或者追捕手段了？
答案當然是否定的，途徑和方法還有很多，在此僅作部分介紹。
（一）勸返
勸返是通過法律和政策的感召力促使外逃人員自愿回國接受處理。比如，吉林通化金馬藥業(yè)公司原董事長閆永明2016年從新西蘭被勸返回國投案自首[6]。
（二）國際刑警組織的其他通報：除了紅色通緝令，國際刑警組織還發(fā)布了其他類型的通報，如藍色通報（請求尋找或定位人員）、綠色通報（關(guān)于犯罪嫌疑人的身份、地址等信息的請求）等，這些通報可以用于協(xié)助追逃。
（三）國際法庭：在某些情況下，請求國可以將案件提交給國際法庭或人權(quán)機構(gòu)，尋求國際社會的支持和壓力。
（四）異地起訴
異地起訴通常指的是請求國提供證據(jù)材料協(xié)助被請求國依據(jù)本國（指被請求國）法律對逃犯提起訴訟。當我國因為客觀障礙無法行使對外逃人員所涉案件的管轄權(quán)時，通過支持外逃所在地國家依據(jù)其本國法律和我國提供、移交的證據(jù)，也能對我國外逃人員進行定罪處罰。比如前文所述中國銀行廣東開平支行原行長許超凡，2009年，美國法院依據(jù)我國提供的大量證據(jù)材料對其定罪并判處25年監(jiān)禁，此后該人一直羈押于美國，直到2018年美國按照司法程序?qū)ζ渥鞒銮卜盗詈笃洳疟磺卜祷貒?/p>
（五）缺席審判
2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定，增設(shè)“缺席審判程序”專章，對缺席審判案件的范圍、程序以及被告人權(quán)利保障等作出系統(tǒng)規(guī)定。缺席審判成為繼2012年刑訴法修訂增設(shè)違法所得沒收程序后，反腐敗國際追逃追贓的又一有力法律武器。在我國與其他國家生效的41個引渡條約中，存在22個條約對缺席審判進行了有條件承認，即承諾保障被請求引渡人在引渡后申請出庭情況下的重新審理或上訴權(quán)保障。
國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)成為職務(wù)犯罪追逃追贓案件的主辦機關(guān)。與同為特殊程序的違法所得沒收程序不同，地方監(jiān)察機關(guān)擬適用缺席審判程序，必須首先報國家監(jiān)委同意。適用缺席審判程序的案件，必須是已經(jīng)充分開展了追逃工作，但被告人因主客觀原因確實不能到案，已掌握的證據(jù)可以排除合理懷疑的追逃追贓案件。開庭前，審判機關(guān)還必須嚴格按照刑事訴訟法規(guī)定，向被告人送達傳票和起訴書副本。2021年12月9日，潛逃境外20年的“百名紅通人員”程三昌貪污案成為刑事缺席審判“第一案”，在河南省鄭州市中級人民法院公開開庭審理。程三昌利用擔任豫港（集團）有限公司董事長的職務(wù)便利，非法占有公款折合人民幣共計308.88萬余元。鄭州市中級人民法院依法將傳票和起訴書副本送達程三昌本人[7]。
然而，缺席審判作為一項及時對外逃境外的犯罪分子進行法律上的否定性評價的制度，只是在國內(nèi)法層面完成了“在逃犯罪嫌疑人——在逃犯罪分子”的轉(zhuǎn)化。缺席判決還有賴于被請求國的承認，而國際上在判決的相互承認和執(zhí)行上可能遇到一些障礙。除了做好缺席審判過程中的文書送達、規(guī)范證據(jù)規(guī)則適用以及保障被告人權(quán)利外，還依賴于與被請求國存在一定的引渡合作基礎(chǔ)。如美國、荷蘭這樣嚴格奉行條約前置主義的國家，缺席判決的作用就難以通過引渡制度發(fā)揮出來。（實習生王詩雯、熊玉潔協(xié)助檢索并翻譯）
注釋：
[1] 數(shù)據(jù)來自https://www.interpol.int/en。
[2] 中央紀委監(jiān)察部，一圖讀懂:紅色通緝令上的100名外逃人員名單，http://m.ccdi.gov.cn/content/df/a2/2852.html?eqid=86a5340b000006cb00000004647ea70d，訪問時間：2024年3月24日。
[3] 中央紀委國家監(jiān)委，寬嚴相濟警示迷途知返 姚錦旗因積極配合、主動退贓獲輕判，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/202008/t20200828_224539.html，訪問時間：2024年3月24日。
[4] 郭哲. 大數(shù)據(jù)國際追逃追贓的法治治理 [J]. 當代法學, 2023, 37 (02): 136-147。
[5] 中國紀檢監(jiān)察，歷時17年 追逃從未停歇——許超凡被強制遣返背后，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201807/t20180711_175462.html，訪問時間：2024年3月24日。
[6] 中國紀檢監(jiān)察，人贓俱獲的背后—— “百名紅通人員”閆永明歸案紀實，https://zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/201708/t20170821_105028.html，訪問時間：2024年3月24日。
[7] 中國紀檢監(jiān)察，我國“刑事缺席審判第一案”程三昌貪污案一審宣判， https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202201/t20220117_165121_m.html，訪問時間：2024年3月24日。
