淺析商務部最新修訂的《關于經營者集中申報的指導意見》
作者：郭素平 2014-07-03
[摘要]2009年以來，商務部的反壟斷立法和執法實踐均取得了重要進展。在立法方面，商務部先后頒布了《經營者集中申報辦法》、《經營者集中審查辦法》、《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》、《關于經營者集中簡易案件適用標準的暫行規定》、《關于經營者集中簡易案件申報的指導意見（試行）》等規章和制度。在執法方面，商務部已經累計審查了近800件經營者集中申報案件。
2009年以來，商務部的反壟斷立法和執法實踐均取得了重要進展。在立法方面，商務部先后頒布了《經營者集中申報辦法》、《經營者集中審查辦法》、《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》、《關于經營者集中簡易案件適用標準的暫行規定》、《關于經營者集中簡易案件申報的指導意見（試行）》等規章和制度。在執法方面，商務部已經累計審查了近800件經營者集中申報案件。
2014年6月6日商務部對2009年5月1日發布的《關于經營者集中申報的指導意見》（以下簡稱“《2009年版指導意見》”）進行了修訂。《2014年版指導意見》總結《反壟斷法》實施5年多來的執法經驗，根據新的立法進展，總結了其所積累的更加豐富的執法經驗，對《2009年版指導意見》進行了大幅修訂，對經營者集中申報中的重要和常見問題予以明確。
《2014年版指導意見》的修訂內容可以分成兩大類：（1）將現有的法律規定納入進來，例如在第1條和第2條中分別納入了《反壟斷法》第21條關于經營者集中情形的規定和《國務院關于經營者集中申報標準的規定》第3條關于申報標準的規定等；（2）則是新規定的內容，比如對經營者集中申報中涉及的控制權認定等重要問題進行了說明和澄清； 對控制權的認定；新設合營企業構成經營者集中的情形；營業額的界定和計算；申報前商談的程序及其商談的內容；申報時間；客戶端軟件的使用；申請撤回申報的情形等。
