新《食品安全法》專題系列之三：最嚴格的法律責任制度
作者：唐志華、朱敏 2015-04-30相較于舊法，新《食品安全法》對違法行為的處罰力度明顯加強，其立法用意十分明確，旨在大幅提高違法成本，達到“重典治亂”的監管目的。
新法首先是突出民事賠償責任。
（1）首提首負責任制。
按照《產品質量法》第43條、《消費者權益保護法》第40條和《侵權責任法》第43條規定，因產品存在缺陷造成人身、財產損害的，消費者可以選擇向產品生產者或銷售者要求賠償，但未明確首負責任制。新《食品安全法》在上述規定基礎上進一步明確，接到消費者賠償要求的生產者或經營者，應當先行賠付，不得推諉。
（2）對于問題食品，完善了懲罰性賠償金制度，消費者除可以要求賠償損失外，在原法可以要求價款十倍的索賠選項之外增加了損失三倍的選擇標準，同時確立了一千元的最低賠償金制度。
該項賠償要求明顯要高于《消費者權益保護法》確立的懲罰性賠償標準，即經營者欺詐情形下的價款三倍（最低為五百元）或明知商品或服務存在缺陷情形下的損失二倍的懲罰性賠償制度。《侵權責任法》第47條雖然規定了懲罰性賠償制度，但未明確具體的賠償標準。
（3）完善相關責任主體的連帶責任制度。
按相關法律規定，網絡食品交易第三方平臺提供者（《消費者權益保護法》第44條）、廣告經營者和發布者（《消費者權益保護法》第45條）、在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品的社會團體或者其他組織、個人（《消費者權益保護法》第45條和原《食品安全法》第55條）、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者或展銷會的舉辦者（原《食品安全法》第52條），在法定情形中均應與商品生產經營者承擔連帶責任。新《食品安全法》除覆蓋上述規定之外，新增規定為違法生產經營行為提供生產經營場所或者其他條件、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告和認證機構出具虛假認證結論，使消費者的合法權益受到損害的，均應當與食品生產經營者承擔連帶責任。
二是強化和完善行政處罰手段：
（1）對食品安全犯罪增加“終身禁入”的資格罰規定。
本次修法中新增最嚴厲同時也最值得關注的處罰措施是兩項“終身禁入”的規定，即因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員；因食品安全違法行為受到刑事處罰的食品檢驗機構人員，終身不得從事食品檢驗工作。
（2）大幅度提高罰款額度。
對于無證經營的違法行為，罰款額度從最高為貨值金額十倍提高到了二十倍；對于生產經營不符合安全標準的食品的各種違法行為，罰款額度則從最高為貨值金額十倍提高到了三十倍。
（3）增加拘留的行政處罰措施。
對用非食品原料生產食品等嚴重違法行為的責任人，以及使用劇毒、高毒農藥的行為，新《食品安全法》增加規定公安機關可以給予拘留。
三是完善食品安全領域的行刑銜接問題。
新《食品安全法》新增了部分違法行為情形，并對各類違法生產經營行為進行了適當的分類調整，同時全面抬高了違法行為的責任幅度。與此相對應，刑法及其司法解釋（《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》［法釋〔2013〕12號］）的相應修訂已勢在必行。據悉，刑法修訂的相關準備工作已經正在進行。
除上述針對監管相對人的責任制度外，對監管者而言，新《食品安全法》明顯加強了對地方政府負責人和食品安全監管人員的問責機制。新《食品安全法》依照規定的監管職責逐項設定相應的法律責任，細化處分規定；同時針對原法中引咎辭職的原則性規定明確了適用情形，并將引咎辭職問責機制的適用范圍從食品安全監管部門負責人擴展到了地方政府主要負責人。
