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因為新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，世界經濟受到極大沖擊，在疫情長時間無法緩解的情況下，很多國家的企業的日常經營無法維系，為緩解企業壓力、在防疫緊急狀況下保持經濟穩定，很多國家采取國家干預政策，以試圖平穩經濟形勢、維護就業。在此背景下，2020年3月，英國政府相繼出臺了一系列針對企業的補助政策，包括針對企業員工的工作保留和病假工資補助計劃、允許企業延緩繳納增值稅以及針對個體經營者、中小型企業和大型企業分別出臺貸款計劃等，以幫助受疫情影響的英國企業渡過難關。本文就此進行簡要介紹，以期拋磚引玉，對疫情下的經濟發展有所啟發。

根據英國政府網站發布的政策[1]，如果企業因運營受到冠狀病毒(COVID-19)的嚴重影響而無法維持目前的員工隊伍，企業可以使員工休假，并申請補助，補助金額為員工通常月工資成本的80%，每人每月最高2,500英鎊，外加相關的雇主國民保險繳款和退休金繳款。

這是一項臨時計劃，自2020年3月1日起實施，為期4個月，但如有必要，可以延長，在此期間企業作為雇主可以隨時使用該計劃。它旨在幫助那些運營受到冠狀病毒(COVID-19)嚴重影響的雇主留住員工，保護英國經濟。

除此之外，針對因為感染冠狀病毒的員工的法定病假工資，英國政府出臺專門計劃，用以補貼雇主支付給員工的病假工資[2]。

冠狀病毒法定病假工資補助計劃將向雇主償還他們在2020年3月13日或之后開始的病假期間向現任或前任員工支付的病假工資，按照現行社會保險費率計算。

（1）適用情形：

如果員工因以下原因而無法工作，企業可向政府申請政府病假工資補貼，從員工生病的第一天開始，補助期將長達兩周:

• 感染冠狀病毒

• 居家隔離無法工作

• 按照公共衛生指南進行隔離

企業申請補助不需要員工提供醫生開具的健康證明。

（2）申請資格：

在下列情況下，申請者可以作為雇主申請該計劃:

• 申請者在為一名因冠狀病毒而有資格領取病假工資的員工申請；

• 申請者有一個在2020年2月28日或之前創建并啟動的PAYE薪資系統；

• 截至2020年2月28日，申請者的員工人數在250人以內；

企業的申請金額不應超過歐盟委員會臨時框架下國家援助的最高限額80萬歐元。這是在與框架下獲得的其他援助相結合的情況下實現的。而且根據英國政府網站，該計劃不僅可以覆蓋企業的全職員工，對于兼職員工、外包員工和靈活工作制的員工也可適用。

3.新冠病毒導致增值稅支付延期

同時，根據英國政府發布的信息，注冊在英國的企業，若在2020年3月20日至2020年6月30日期間存在到期應付的增值稅，企業可以選擇推遲支付增值稅[3]。

4.中小型企業的援助—申請新冠病毒企業中斷貸款計劃：

該計劃幫助受新型冠狀病毒(COVID-19)影響的中小企業獲得最高可達500萬英鎊的資金[4]。新冠病毒企業中斷貸款計劃(CBILS)為年營業額4500萬英鎊以內的中小型企業提供支持，這些企業在6年的時間內可獲得最高500萬英鎊的貸款、銀行透支額度、發票融資和資產融資。政府還將支付業務中斷費用，以幫助支付前12個月的利息和任何貸款人收取的費用。這意味著小型企業受益于無前期成本和較低的初始還款。政府將向貸款人提供每筆貸款額度80%的擔保，以增強貸款人繼續向中小企業提供融資的信心。該計劃通過商業貸款機構實施，由國有的英國商業銀行提供支持。40家經認可的貸款機構能夠提供該計劃，包括英國所有主要的銀行。

（1）申請資格

• 企業設立在英國

• 企業年營業額在4500萬英鎊以內

• 如果不是新冠病毒大流行，申請者的企業存在貸款人認為可行的借款方案

• 申請者能夠自我證明申請者的經營受到了冠狀病毒的負面影響

（2）例外情況

如下企業不得申請：

• 銀行、保險公司和再保險人(但不是保險經紀人)

• 公共機構

• 繼續教育機構，如果它們是靠捐贈資助的

• 國家資助的小學和中學

（3）申請方式

企業經營者應當自行通過商業貸款機構進行申請。

5.個體經營者的補助計劃[5]

該計劃將允許申請者申請一筆相當于申請者交易利潤80%的應稅補助，每月最高可達2500英鎊，持續3個月，但可以延長。這筆補助款將需要繳納所得稅和國民保險，但不需要償還。同時，申請者可以在等待撥款時申請通用信用額度。申請者應該把這筆補助款作為申請者的自營收入的一部分，它可能會影響申請者獲得的通用信貸的額度。這不會影響早期的通用信貸申請。如果申請者得到了補助金，申請者可以繼續從事該項經營或從事其他工作，包括志愿者工作。

（1）申請資格

如果申請者是個體經營者或合伙企業的成員，并且申請者:

• 已提交2018至2019納稅年度的自我評估納稅申報表

• 在2019至2020納稅年度有經營活動

• 在申請時正在經營，或若非受新冠病毒影響，會持續經營

• 計劃在2020至2021納稅年度持續經營

• 因受新冠病毒影響損失了經營利潤

申請者需要向稅務部門確認申請者的業務受到了冠狀病毒的不利影響。稅務機關將一如既往地采用基于風險的合規方法。且申請者的交易利潤也必須在50,000英鎊以內，并且在如下年度交易利潤超過申請者總收入的一半：

• 2018至2019納稅年度

• 2016至2017納稅年度、2017至2018納稅年度、2018至2019納稅年度的平均額

（2）注意事項

根據英國政府網站的說明，如果申請者尚未提交2018至2019納稅年度的自我評估納稅申報表，申請者必須在2020年4月23日前提交，否則申請者將無法申請。稅務機關將以通常的方式審查任何遲交的報告。

稅務機關將利用已經提交的2018年至2019年納稅申報數據來確定哪些人符合條件。同時，英國稅務機關明確說明，在計算申請者的資格或補助金額時，將不會考慮2020年3月26日之后提交的申報表所做的任何更改。

（3）申請方式：

目前申請者還不能提出申請，如果申請者符合該計劃的要求，稅務機關將在2020年5月中旬與申請者聯系，并邀請其使用英國政府在線服務申請。但同時，如果申請人不能在網上申請，英國稅務機關承諾屆時將會提供其他申請方式。

6.對大型企業的援助—申請新冠病毒大型企業中斷貸款計劃：

該計劃幫助受新冠病毒(COVID-19)影響的大企業獲得最高可達2500萬英鎊的貸款[6]。冠狀病毒大企業中斷貸款計劃(CLBILS)為年營業額超過4500萬英鎊的大企業提供支持。每年營業額超過4500萬英鎊的所有符合條件的企業都可以申請高達2500萬英鎊的貸款。營業額超過2.5億英鎊的公司可以申請高達5000萬英鎊的貸款。

該計劃通過英國商業銀行網站上列出的一系列經認可的貸款機構提供。政府為貸款人提供80%的貸款擔保。這讓銀行有信心貸款給更多受冠狀病毒影響的企業。由冠狀病毒大企業中斷貸款計劃擔保的貸款適用商業利率。

該計劃允許貸款人支持冠狀病毒爆發前可行但現在面臨嚴重現金流困難的企業，否則這些企業在短期內將無法生存。

（1）申請資格

申請企業應符合如下條件：

• 企業設立在英國

• 企業年營業額在4500萬英鎊以上

• 申請者能夠自我證明申請者的經營受到了冠狀病毒的負面影響

• 企業未受到任何英格蘭銀行COVID-19公司融資貸款

申請者應當有貸款人認為符合如下條件的借款方案：

• 若非新冠病毒爆發，貸款人會認為該計劃可行

• 貸款人相信將使申請者能夠擺脫任何短期到中期的困難

（2）例外情況

如下企業不符合申請資格：

• 銀行、保險公司和再保險人(但不是保險經紀人)

• 建筑協會

• 公共機構

• 繼續教育機構，如果它們是靠捐贈資助的

• 國家資助的小學和中學

（3）申請方式

申請者應當自行通過商業貸款機構進行申請。

除上述政策之外，英國政府還預計在五月份施行其他有針對性的援助計劃，例如針對私募投資基金的未來基金計劃（“Future Fund”）和針對中小型企業的疫情恢復貸款計劃（“The Bounce Back Loan scheme”）。希望能夠通過政府一系列的補貼和救助計劃，穩定疫情下的經濟形勢，挽救企業。

7.啟發與建議

新冠疫情是全球性的突發事件，考驗的是各國政府的綜合應變能力，疫情沖擊的不是某個行業，而是國家整體的經濟。本次疫情對中小企業的沖擊尤其嚴重，在全球中小企業受到大規模影響的情況下，僅靠中小企業自身的力量顯然是不夠的，而需要政府與企業站在一起。

中國作為最先受到疫情沖擊的國家，雖然快速反應控制住了疫情，但是中國的產業經濟仍然不可避免受到極大損傷，在這種情況下，中國的中小企業更需要國家和政府的支持。在抗擊疫情期間，國家機關與地方政府已經先后出臺了一部分稅收補貼政策，如國家稅務總局先后發表幾批支持疫情防控和復工復產的稅費優惠政策[7]，包含了階段性減免增值稅小規模納稅人增值稅、階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費等減免政策。但是，對于中小企業目前面臨的困境來說，仍然需要更加有力的支持。建議有關部門可以參考英國政府的補貼方案，進一步研究出臺中小企業的貸款補助政策等，協同銀行等金融機構，以支持企業在疫情恢復中的現金流，助力中小企業恢復生機。