打響巴西反傾銷戰役
作者：向東、劉麗娟 2014-06-03借助成功應訴巴西反傾銷調查的契機，華鼎錦綸對巴西的出口額從調查期的人民幣2000多萬元增長到人民幣1.5億元，以法律手段為保全市場份額、拓寬銷售渠道打下了堅實的基礎。
隨著中國企業在巴西市場的不斷拓展，巴西針對中國的貿易摩擦案件日漸增多。基于市場規模小、規則透明度差及合規性程度低等原因，面對巴西市場的反傾銷訴訟，鑒于規則的不理性，中國企業不是不應訴，就是屢屢敗訴。義烏華鼎錦綸股份有限公司（以下簡稱“華鼎錦綸”）是一家深藏在浙江義烏市郊的上市公司，2013年因為成功應訴巴西反傾銷案而受到了市場的關注。此次成功應訴使華鼎錦綸對巴西市場的出口額從調查期的人民幣2000多萬元增長到了人民幣1.5億元，以法律手段為保全市場份額、拓寬銷售渠道打下了堅實的基礎。
孤注一擲的應訴
2013年9月12日，巴西發展工業外貿部外貿秘書處發布第72號令，決定從2013年9月16日起，對進口自中國、中國臺灣和泰國的尼龍長絲產品征收4個月的臨時反傾銷稅。華鼎錦綸獲得唯一零稅率，其他中國企業則被征收了237.86美元/噸～2409.11美元/噸不等的反傾銷稅。華鼎錦綸不僅是國內錦綸行業唯一一家獲得反傾銷稅為零的錦綸制造企業，同時也是本次巴方反傾銷調查中包括中國、泰國以及中國臺灣近40余家錦綸制造企業中唯一一家反傾銷稅為零的企業。盡管2014年初公布的終裁結果中稅率有所調整，但華鼎錦綸仍然是中國應訴企業中稅率最低的公司。一年的時間里，華鼎錦綸對巴西市場的出口額迅速增加。正是看到了新興市場的活力，華鼎錦綸才會孤注一擲，全力配合應訴。
2012年7月9日，巴西發展工業外貿部針對中國大陸、中國臺灣和泰國的尼龍長絲產品正式立案展開反傾銷調查。根據巴西發展工業外貿部的相關規定，包括出口商在內的相關當事人會收到調查機構發出的調查問卷，出口商必須在規定時間（一般為40天內）完成并提交答卷，答卷必須提供盡可能充分的信息。調查問卷為葡語形式，提交給調查機構的所有文件和信息都必須是葡語的，如果存在作為證據的非葡語文件，則應以“宣誓翻譯”的形式翻譯成葡語，所以對企業而言準備應訴的時間相當緊張。彼時，中國紡織進出口商將調查期內有出口行為的企業迅速召集到北京研究對策，評估是否應訴、以及協助應訴企業聯系律師團隊。
一旦調查啟動，是否配合調查是很多涉案企業反復猶豫的一個問題。通常情況下，當調查機構裁決對涉案產品征收反傾銷稅時，配合調查企業可獲得單獨稅率，而不配合調查的企業通常會被征收更高的反傾銷稅。此外，如果企業不配合調查，調查機構將使用起訴方提供的信息和公共渠道獲得的信息進行裁決，這往往導致傾銷問題被扭曲和夸大。而配合調查的企業提供的數據會被調查機構作為裁決的依據，從而為企業獲得低稅率提供了可能性。在決定是否應訴時，我們建議企業從目前在該市場的營業額、該市場占公司總營業額的比例、該市場的發展前景等方面進行綜合考量。
由于巴西的中高端市場非常符合華鼎錦綸的產品架構和產品定位，華鼎錦綸在2010年時就制定了加強外貿出口、特別關注南美市場的發展戰略。從2010年開始慢慢滲入巴西市場，到2012年獲得飛躍式發展，華鼎錦綸將巴西定位為極具發展潛力的目標市場，在市場開拓方面投入頗多。對華鼎錦綸而言，應訴巴西反傾銷是一柄“雙刃劍”：一方面配合反傾銷調查需要耗費人力、物力和財力；另一方面，如果通過積極應訴獲得相對好的裁決結果，則應訴企業將獲得競爭優勢，從而保持和不斷擴大在巴西的市場份額。
綜合考慮各種因素，華鼎錦綸做出了積極應訴的決定，并組組建了由總經理領導的應訴專項小組，組織財務部、銷售部等職能部門緊急投入工作。當律師團隊來到義烏、進入企業之時，離第一次提交問卷只有12天的時間。依據巴西反傾銷調查的相關規定，律師團隊協助華鼎錦綸向巴西貿易保護局提出了延期30天的申請，并獲得其認可。獲得了一個月的緩沖期之后，律師團隊開始協助企業人員填寫調查問卷，準備需要提交的常規材料。
正常價值是勝負關鍵
律師團隊在分析了申訴方提供的申訴材料之后，發現對于正常價值的計算是決定本案勝負的關鍵因素。
盡管在中巴兩國簽訂的雙邊協議中，巴西承認中國市場經濟地位，但這一規則并未在巴西國內法律中得到落實。反傾銷調查中，巴西不但不對中國企業適用市場經濟地位成員國的計算方法，甚至不給中國企業差別稅率，也即無論企業是否應訴一律適用一個稅率。2013年之后，鑒于WTO爭端解決機制在中國訴歐盟緊固件一案裁決歐盟個別稅率審查違規，巴西才修改了其做法，從涂覆板、檸檬酸案開始來中國實地核查，并會對中國應訴企業適用單獨的稅率。這種改變大大鼓舞了中國企業應訴的積極性，但中國企業仍無法在調查中獲得市場經濟地位待遇。
在非市場經濟地位條件下，調查機構需要選擇具有市場經濟地位的替代國（第三國），根據涉案產品在該替代國的價值或價格、以及該第三國出口涉案產品的價格為涉案產品確定正常價值。巴西調查機關選擇韓國作為替代國之后，以獲取韓國國內市場價格信息存在困難為由，以結構價作為正常價格，即調查機關在分析生產涉案產品的成本結構的基礎上，得出結構價格。影響成本結構的因素包括原料，勞動力，折舊，利潤率等，在涉及其他投入這一因素時，調查機關使用了巴西國內產業在2010年7月到2011年6月期間的相關數據。此外，涉及勞動力成本的數據來源于美國勞工統計局，涉及能源價格則來自于美國能源信息管理局。在此基礎上，巴西調查機關為韓國和中國得出了每噸產品6996.24美元的正常價值。
這一數據非常不利于中國企業傾銷幅度的計算。律師團隊不同意巴西調查機關計算正常價值的方法：由于巴西和韓國在地理、文化、經濟、市場方面的巨大差異，采用巴西國內產業的單位包裝成本、線材、其他投入、人工成本等方面的數據將導致為替代國計算出的正常價值扭曲。
此后，律師團隊提出以韓國的內銷價格為正常價值，可以通過向韓國出口商分發調查問卷獲取國內銷售價格或采用韓國出口至不包括巴西在內的其他國家的價格。這些數據可通過韓國官方數據庫或巴西調查機關的實地核查獲得。例如，韓國在調查期間分別向比利時、埃及、伊朗出口商品的價格分別為4620.1美元/噸、4673.3美元/噸、4269.2美元/噸。以此為依據計算出的正常價值，將遠遠低于巴西調查機關推定的正常價值。律師的上述觀點基本得到了調查機關的認同。調查機關改變了以結構價做正常價值的作法，在調查初裁與終裁及結果中，均以韓國價格為正常價值作為計算傾銷幅度的依據。
調查問卷提交一年之后，巴西發展工業外貿部的三位官員來到華鼎錦綸，對企業提交的數據資料進行實地核查。2013年6月11日至12日兩天的時間，巴西官員對財務報表和附注（包括試算表）；應收賬款分類賬、輔助客戶分類賬；日記分類賬和總分類賬；核查中抽取交易的所有有關文件；以及企業與國內及國際客戶簽訂的協議進行了全面審查，詢問了企業生產、銷售和財務的相關人員，對所有提交的數據進行了一一核對。最后，巴西官員得出結論：華鼎錦綸提交的信息真實可靠，可以被接受。2013年9月12日，巴西發展工業外貿部宣布了華鼎錦綸對巴西出口的商品適用零率反傾銷稅的初裁結果。
巴西市場新動向
近年來，巴西等新興市場成為中國對外貿易新的增長點，貿易往來呈幾何級數增長。根據巴西發展工業外貿部2013年公布的數據，巴西全年對外貿易總額為4800多億美元，中國則繼續穩居其最大的貿易伙伴地位。與美、歐、印等地不同，在與巴西的貿易來往中，中國始終處于逆差狀態，其重要原因就是巴西的貿易保護較為嚴重。巴西對中國產品頻繁采用反傾銷措施。已成為中巴雙邊貿易中的突出問題。
2006年以前，由于巴西市場有限、規則不公平，中國企業對巴西反傾銷調查的的應訴數量與積極程度，都難以與歐美地區相比。2006年后，拉美各國對我國產品采取貿易救濟措施的現象日益加劇，據聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會統計，近五年來拉美地區發起的反傾銷調查中60%均針對中國。中國對巴西主要出口機電、化工、輕工和紡織產品，其中鋼鐵、化工和輕工產品是巴西近幾年反傾銷的主要調查對象。
南美各國在執行WTO規則上差別較大。相比較而言，巴西在立案及執法上均走在前列。立法方面，巴西于2013年修改了其反傾銷法，不僅吸收了爭端解決機制中成果，如歸零、分別稅率問題，還對WTO協議中某些重要規則進行了更為詳細的解讀，如相似產品的定義，正常價值之外的非正常狀況的規定。特別是明確了透明度的具體要求，細化了多項復審的具體程序，這些均已超越了多邊規則的要求。執法方面，巴西則于2012年12開始對中國案件進行實地核查，其他南美洲國家對華的反傾銷調查，至今都沒有這項程序。2013年7月，巴西還接受了檸檬酸行業提出的價格承諾。而阿根廷至今仍無中國企業應訴獲得單獨稅率的案例。由于法律體系的差別，南美洲國家對證據材料的程序要求較為繁瑣，企業應訴反應必須迅速，同時應訴成本較高。所有國家的應訴都有時限，一旦立案企業必須快速反應， 這一點在拉美國家的應訴案例中特別重要。
反傾銷應訴過程中，需要企業完成的工作主要包括填寫調查問卷與接受實地核查，其他諸如聽證會、抗辯和游說等事務，多由律師代表企業完成。要在反傾銷應訴中取得好的結果，一方面，企業要對調查提前做好充分準備，認真填寫調查問卷和對待實地核查；另一方面，反傾銷調查結果還取決于各方利益的博弈，因此，我國出口企業要與海外進口商及其行業組織密切聯系和配合，鼓勵和支持進口商在其國內開展游說工作，在調查中爭取主動和有利的環境。中國在應對國外反傾銷過程中形成了“四體聯動”的應對機制，出口企業要與中國政府、行業和律師積極溝通，遇到問題及時尋求幫助，適時提請政府和行業開展交涉工作，盡力爭取好的調查結果。
