中國產業園區投資法律實務指南系列之二 – 園區招商優惠政策（以上海臨港新片區和張江科學城為例）
作者：李斌輝 梁家威 2023-12-15如上一篇文章《中國產業園區投資法律實務指南系列之一 – 發展歷程及政策導向概覽》所述，除了關注國家政策傾向，項目所在地的行業發展和地方政策規定亦對園區的產業選擇和地域選擇有著重大影響。因此投資人在考慮項目地塊選址時需要根據產業園區招商引資政策來判斷自身產業發展規劃與產業園區未來規劃是否契合，并在此基礎上橫向對比各個產業園區的招商引資政策，以作出最優選擇。
招商引資政策一般可分為土地政策、審批政策、產業扶持政策、專項扶持政策、融資政策、稅收優惠政策等各方面政策。本文以位于上海市的中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區(“臨港新片區”)和張江科學城的招商引資政策為例，希望通過簡要介紹臨港新片區和張江科學城的相關政策，能為投資者初期選擇項目地塊選址提供參考。
一、土地政策
在土地政策方面，上海市人民政府發布的《關于加快特色產業園區建設促進產業投資的若干政策措施》中提到了三項產業用地舉措，該等舉措同時適用于臨港新片區和張江科學城。
二、審批政策
在審批政策方面，臨港新片區和張江科學城都著力優化審批流程、提升審批效率，為企業提供更優質的服務。例如：臨港新片區設置臨港新片區工程建設項目審批審查中心，建立標準化審批流程；制定施工許可告知承諾制實施方案，允許申請人在符合條件的情況下先行獲得行政許可審批，后續補齊容缺材料。張江科學城亦出臺規定，針對24類特定事項提供更加便民快捷的審批服務。
三、產業扶持政策
上海市人民政府2020年發布的《關于加快特色產業園區建設促進產業投資的若干政策措施》，提出了加快特色產業園區建設、促進產業投資的若干政策措施。臨港新片區和張江科學城依據國家及地方政策指引，結合自身定位，確定了園區扶持產業。臨港新片區和張江科學城兩個產業園區在產業發展方向上均較為注重發展集成電路、人工智能、生物醫藥等高端前沿產業。
四、專項扶持政策
在專項扶持方面，臨港新片區和張江科學城都制定了相關政策，建立專項資金，用于產業扶持、創新創業支持、人才引進培養、基礎設施和公共設施建設等。
五、融資政策
在融資方面，臨港新片區和張江科學城都重視重點產業的融資。例如：臨港新片區管委會在其2023年的工作要點中列出了15項推動金融開放創新發展的工作要點，2022年上海市人大常委會通過的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》亦規定在臨港新片區建設國際金融資產交易平臺、場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心和國際油氣交易中心等金融要素平臺。張江科學城則鼓勵設立重點產業基金，支持股權投資基金和創業投資基金在張江科學城參與投資。
六、稅收優惠政策
在稅收政策方面，臨港新片區和張江科學城都對公司型創業投資企業試行企業所得稅優惠政策，并詳細列明了具體優惠規則。兩者對集成電路、人工智能、生物醫藥等關鍵重點領域實行稅收優惠政策。另外，臨港新片區基于其自身地理位置的特殊性，對交通運輸服務、裝卸搬運服務和倉儲服務等與貨物貿易相關的行業實行相關稅收優惠政策。
除上文梳理的臨港新片區和張江科學城的土地政策、審批政策、產業扶持政策、專項扶持政策、融資政策、稅收優惠政策等方面的優惠政策，產業園區還涉及包括人才引進、設備補貼、產業配套服務等其他優惠政策。投資者在企業選址時，可以結合企業自身需求，充分、全面地考慮各個園區的招商優惠政策，從而選擇最適合企業發展的沃土。
