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2003年6月18日，華南政法學(xué)院經(jīng)株洲市教育局批準(zhǔn)、頒發(fā)《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，登記的法定代表人、舉辦者為葉某某。2003年7月，華南政法學(xué)院經(jīng)學(xué)院董事會(huì)表決通過學(xué)院章程，其中規(guī)定學(xué)校董事會(huì)成員5人，由葉某某、彭某某、魯某某、葛某、周某某組成；董事會(huì)討論決定學(xué)院的分立、合并、終止等其他重要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)50%以上成員同意方可通過；出席董事會(huì)的人數(shù)須為全體董事人數(shù)二分之一以上方為有效。

2010年2月3日，湖南省教育廳作出《關(guān)于全省民辦非學(xué)歷教育高等學(xué)校清理規(guī)范結(jié)果的通報(bào)》（湘教通[2010]45號(hào)），其中載明：“對(duì)連續(xù)多年未招生、連續(xù)多年未招生且學(xué)校存在嚴(yán)重債務(wù)問題、2008年度辦學(xué)情況檢查不合格等辦學(xué)現(xiàn)狀的某某專修學(xué)院等27所非學(xué)歷教育高等學(xué)校，經(jīng)研究，決定給予停止招生處理。從2010年起，任何單位或個(gè)人不得以被停止招生的非學(xué)歷教育高等學(xué)校名義開展招生宣傳活動(dòng)，學(xué)校應(yīng)盡快處理好債權(quán)債務(wù)，并按規(guī)定程序依法終止辦學(xué)。名單公布如下：……華南政法學(xué)院……”。2018年10月18日，株洲市民政局作出株民罰決字[2018]第29號(hào)行政處罰決定書，以華南政法學(xué)院在社會(huì)組織登記管理年檢工作中存在連續(xù)三年以上未以任何形式接受登記管理機(jī)關(guān)年檢為由，決定對(duì)其依法撤銷登記。

2016年8月22日，華南政法學(xué)院董事彭某某在學(xué)院運(yùn)行不暢，葉某某、周某某無法通知的情況下，召集董事成員魯某某、葛某召開董事會(huì)，決議內(nèi)容包括：決定對(duì)華南政法學(xué)院債權(quán)債務(wù)全面清算處置，資產(chǎn)處置及清算組成員為組長(zhǎng)彭某某（院長(zhǎng)）。董事會(huì)成員彭某某、魯某某、葛某在該董事會(huì)決議上簽字確認(rèn)，并加蓋了華南政法學(xué)院的公章。

葉某某認(rèn)為隆某某成立的對(duì)華南政法學(xué)院的資產(chǎn)處置和清算工作領(lǐng)導(dǎo)小組在組織形式上不合法，遂向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)隆某某成立的華南政法專修學(xué)院資產(chǎn)處置和清算工作領(lǐng)導(dǎo)小組的行為無效。

本案歷經(jīng)兩審，一審法院與二審法院作出了完全不同的判決結(jié)果。

（一） 湖南省株洲市天元區(qū)人民法院（2022）湘0211民初1360號(hào)民事判決書

一審法院認(rèn)為，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第五十八條規(guī)定，華南政法學(xué)院應(yīng)當(dāng)由審批機(jī)關(guān)組織清算，在審批機(jī)關(guān)未能組織清算的情況下，董事會(huì)依法或依章程可以成立清算組織。在華南政法學(xué)院被依法解散、葉某某下落不明的情況下，彭某某、魯某某以及葛某作為華南政法學(xué)院董事，召開董事會(huì)、成立清算小組的行為合法有效。華南政法學(xué)院清算小組系依據(jù)2016年8月22日的《董事會(huì)決議》成立，該決議符合學(xué)院章程及相關(guān)法律規(guī)定，合法有效。判決：駁回原告葉某某的訴訟請(qǐng)求。

（二） 湖南省株洲市中級(jí)人民法院(2022)湘02民終2317號(hào)民事判決書

二審法院認(rèn)為，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第五十八條規(guī)定，華南政法學(xué)院被湖南省教育廳決定停止招生、按規(guī)定程序終止辦學(xué)且被株洲市民政局撤銷登記，其依法應(yīng)當(dāng)由審批機(jī)關(guān)組織清算。原審判決認(rèn)為在審批機(jī)關(guān)未能組織清算的情況下，董事會(huì)依法或依章程可以成立清算組織，沒有法律依據(jù)。在有關(guān)審批機(jī)關(guān)無法組織清算的情況下，若華南政法學(xué)院確實(shí)存在資不抵債的情形，有關(guān)當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)清算。判決：撤銷湖南省株洲市天元區(qū)人民法院（2022）湘0211民初1360號(hào)民事判決，確認(rèn)彭某某、魯某某成立華南政法學(xué)院資產(chǎn)處置和清算工作領(lǐng)導(dǎo)小組的行為無效。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為彭某某、魯某某成立的華南政法學(xué)院資產(chǎn)處置和清算工作領(lǐng)導(dǎo)小組的行為是否有效。兩審法院出現(xiàn)不同的判決結(jié)果主要是兩審法院基于的事實(shí)不同，一審法院著眼于華南政法學(xué)院2016年8月22日前發(fā)生的事實(shí)，而二審法院將事實(shí)審查拓寬到2018年10月18日前發(fā)生的事實(shí)。相較之下，我們傾向于一審法院的事實(shí)審查思路，同時(shí)認(rèn)同二審法院“在審批機(jī)關(guān)未能組織清算的情況下，董事會(huì)依法或依章程可以成立清算組織，沒有法律依據(jù)”的觀點(diǎn)。

根據(jù)該案判決書披露，2021年3月26日，株洲市教育局針對(duì)株洲市天元區(qū)人民政府發(fā)來《關(guān)于請(qǐng)求牽頭組織原華南政法學(xué)院清算的函》回復(fù)：2011年，華南政法學(xué)院向湖南省教育廳遞交了《關(guān)于處理華南政法學(xué)院遺留問題的請(qǐng)求報(bào)告》，省廳批示由株洲市教育局督促該院依法依規(guī)處理好債權(quán)債務(wù)的前提下，辦理終止辦學(xué)手續(xù)；由于學(xué)校存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)問題，其財(cái)務(wù)清算一直未有效進(jìn)行，因此，市教育局暫未注銷其辦學(xué)許可證。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第五十八條規(guī)定，目前，該校雖然停止辦學(xué)，但其《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》并未注銷，鑒于學(xué)校存在較為復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)情況，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，株洲市教育局不宜牽頭組織財(cái)務(wù)清算。

基于本案案情，華南政法學(xué)院雖于2010年2月3日被湖南省教育廳決定停止招生，但未被其審批機(jī)關(guān)株洲市教育局決定終止辦學(xué)或撤銷，不符合《民辦教育促進(jìn)法》第五十八條第二款規(guī)定的“被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的”，不宜由株洲市教育局組織清算。值得注意的是，審批機(jī)關(guān)不同于登記管理機(jī)關(guān)，二審法院誤將登記管理機(jī)關(guān)株洲市民政局視為“審批機(jī)關(guān)”，而認(rèn)為華南政法學(xué)院應(yīng)當(dāng)由審批機(jī)關(guān)組織清算。鑒于華南政法學(xué)院債權(quán)債務(wù)較為復(fù)雜，如若符合“資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)”的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)破產(chǎn)清算，則2016年8月22日成立的華南政法學(xué)院資產(chǎn)處置和清算工作領(lǐng)導(dǎo)小組無效。但是，一審、二審法院均未對(duì)華南政法學(xué)院的債權(quán)債務(wù)情況予以審查。

如若華南政法學(xué)院因被株洲市民政局撤銷登記而需辦理注銷登記等手續(xù)，符合“資不抵債無需繼續(xù)辦學(xué)而終止的”，直接向法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算；反之，應(yīng)當(dāng)如何開展清算工作。依據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于社會(huì)組織撤銷登記有關(guān)問題的復(fù)函》（民辦函(2008)225號(hào)）規(guī)定，“社會(huì)組織被撤銷登記后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記。社會(huì)組織在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。”故，華南政法學(xué)院被株洲市民政局撤銷登記后，應(yīng)當(dāng)在株洲市教育局、株洲市民政局的指導(dǎo)下組織清算。