結合天水幼兒血鉛異常事件分析集中用餐單位的食品安全責任
作者：吳鵬飛 2025-07-15天水市聯合調查組于2025年7月8日發布了《關于天水市麥積區培心幼兒園幼兒血鉛異常問題調查處置情況的通報》，培心幼兒園251名幼兒已全部檢測，血鉛異常233人（已有201名患兒入院治療）、正常18人。經偵查，園長朱某琳、投資人李某芳同意該園后廚人員通過網絡平臺購買彩繪顏料，稀釋后用于部分食品制作。經檢驗，查獲顏料含鉛（包裝明確標識不可食用）。公安機關以涉嫌生產有毒、有害食品罪，將朱某琳、李某芳等8人依法刑事拘留，對另外2人依法采取取保候審強制措施。從目前的官方通報來看，這是一起惡性的食品安全事件。
看到相關報道時，我的第一反應是憤怒，不可思議。稍微冷靜下來，我便開始思考有沒有法律法規監管幼兒園/學校的食品安全，有沒有日常監管的機制來確保法規的執行。我想到了之前幫制造業客戶做過的集中用餐單位的法律研究，毫無疑問，答案都是——有的，而且很完善，包括學校在內的很多企事業單位、機關都可能作為“集中用餐單位”，承擔嚴格的食品安全責任。
一、什么是集中用餐單位
法規明確規定，集中用餐單位食堂是指設于機關、事業單位、企業、社會團體等，供應內部職工、學生等集中就餐的餐飲服務提供者。而常見的集中用餐單位包括學校（含幼兒園、中小學校、高等院校等各級各類學校）、養老機構、醫療機構、企業、機關事業單位、社會團體等。所以，學校、有內部食堂的企業都是集中用餐單位。
集中用餐單位供餐方式包括：單位食堂自營、委托承包經營、從供餐單位訂餐。無論哪種方式，集中用餐單位和單位食堂、承包經營企業、供餐單位均要承擔食品安全主體責任。
二、集中用餐單位的食品安全責任
《集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定》明確規定，集中用餐單位應對本單位食品安全負總責。
1. 食品安全主體責任與許可管理
（1）主體責任與許可要求：無論自營、承包還是訂餐，集中用餐單位均應依法取得食品經營許可。單位應以法人登記證、營業執照等載明的主體作為申請人，依法辦理許可，并對承包方的食品經營活動實施監督管理。
根據公開信息，這次事件中的天水市麥積區培心幼兒園取得了食品經營許可證，但顯然未履行食品主體責任。
（2）合同管理與權責明確：委托承包或訂餐的，須與取得許可的企業依法簽訂合同，明確雙方在食品安全方面的權利和義務，建立食品安全工作會商機制，定期交流溝通，共同排查和消除安全隱患。
2. 建立健全食品安全管理制度
（1）制度建設與落實：單位食堂應建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，涵蓋人員管理、進貨查驗、加工操作、食品留樣、信息公開等，制定《食品安全風險管控清單》《食品安全總監職責》《食品安全員守則》，并嚴格執行“日管控、周排查、月調度”制度。集中用餐單位的食堂應當執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度。
（2）隱患排查與應急處置：定期組織食品安全隱患排查，發現食品安全問題應立即采取措施整改，必要時停止供餐并報告監管部門。食品安全總監、食品安全員發現事故潛在風險時有權提出否決建議，主要負責人應立即分析研判并處置。
3. 配備食品安全管理人員
（1）人員配備：單位食堂應依法配備食品安全員，符合條件的還須配備食品安全總監。食品安全總監應由管理層擔任，具備相應法律法規和風險防控能力。
（2）崗位職責與培訓考核：食品安全總監負責組織制定和落實食品安全管理制度、風險防控措施、事故處置方案、員工培訓考核等，食品安全員負責過程控制、隱患整改、資料管理等。所有管理人員須定期接受培訓和考核，考核不合格的不得上崗。
4. 法律責任
集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任的，可能面臨警告、罰款等處罰；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。學校、幼兒園違反本規定的，應當從重處理。 同時，單位食堂、承包經營企業、供餐單位的法定代表人、主要負責人、食品安全管理人員等個人還將面臨罰款。
三、承包經營單位和供餐單位的責任
承包經營食堂的企業具有以下食品安全責任：
（1）依法取得食品經營許可并履行合同約定：承包經營企業必須取得與承包內容相適應的食品經營許可，并與集中用餐單位依法簽訂合同，明確食品安全權利義務。法規明確要求承包經營企業應在集中用餐單位食堂所在地取得食品經營許可，不同區域的監管機關對這一條理解有所不同。
（2）建立健全食品安全管理制度并落實責任制：承包經營企業應在法律、法規、規章、食品安全標準及合同約定下，建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，向集中用餐單位提供真實有效的食品安全組織架構、管理制度等材料。
（3）配備食品安全管理人員并明確職責：依法配備與供餐規模、經營項目、風險等級等相適應的食品安全總監、食品安全員，明確崗位職責，協助主要負責人做好食品安全管理。
（4）全過程風險防控與隱患排查：承包經營企業應落實“日管控、周排查、月調度”制度，定期自查、排查和消除食品安全隱患，建立食品安全工作會商機制，與集中用餐單位共同防控風險。在食品加工、貯存、運輸等各環節，必須符合食品安全標準，防止食品污染和交叉污染，保持環境整潔，使用安全無害的設備和材料，確保食品原料、餐具、飲具等符合衛生要求。
同樣，供餐單位也必須依法取得食品生產經營許可，承擔類似的食品安全責任，在此不再贅述。
四、學校食品安全的專門規定
除了食品安全法及相關法規對學校食品安全做出嚴格規定，教育部和國家市場監督管理總局等共同發布的《學校食品安全與營養健康管理規定》明確了學校（含校長/園長）、教育部門、食品安全監督管理部門、衛生健康主管部門等多方主體在保障學校食品安全方面的具體法定義務。
1.學校的責任
學校、幼兒園作為食品安全的直接責任主體，實行校長（園長）負責制。學校、幼兒園應當將食品安全作為學校、幼兒園安全工作的重要內容，需建立健全管理制度、落實崗位責任、信息公開、陪餐、宣傳教育等多項義務，定期組織開展食品安全隱患排查。比如中小學、幼兒園應建立集中用餐陪餐制度，每餐有學校相關負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發現和解決問題。
2. 政府部門的職責
相關政府部門則承擔指導、監督、風險監測、事故處置等職責，形成分工協作、全程監管的責任體系。比如教育部門應指導、監督學校加強食品安全教育和日常管理，降低風險，消除隱患，提升營養健康水平，協助相關部門開展工作；食品安全監督管理部門應當將學校校園及周邊地區作為監督檢查的重點，定期對學校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經營者開展檢查；每學期應當會同教育部門對本行政區域內學校開展食品安全專項檢查，督促指導學校落實食品安全責任。
3. 加強日常監管和抽檢
相關法規還專門強調了對學校等重點人群集中用餐單位的日常監管和抽檢。比如，要加強對“一老一小”重點人群集中用餐單位，以及投訴舉報的重點問題的抽檢，分類實施重點抽檢、跟蹤抽檢，發現問題要及時開展核查處置，依法公開相關信息，并納入企業信用檔案。
總結
可以看出，如果以上法規規定的制度建設和監管體系真能落實，家長們和社會就無需擔心校園的食品安全問題。 社會主義法制建設的基本方針是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。 每次看到類似的食品安全事件，痛心之余都會感慨不能幻想人性都是善良無私的，要靠完善的法規和嚴格的監管來確保食品安全。而即使是正常經營的企業，也同樣要熟知法規和監管要求，避免出現合規問題，面臨行政處罰。
