影響對歐貿(mào)易的歐盟最新立法動向—外國出口商須關注的要點
作者：向東 李燁 陳欣欣 牛筱桐 2022-07-23過去數(shù)月，歐盟委員會（“歐委會”）已經(jīng)通過了若干項立法提案，這些立法提案將以直接或者間接的方式影響從事對歐盟的出口貿(mào)易。為此，我們集中對這些提案的主要內(nèi)容進行介紹，重點關注這些新立法對歐盟以外企業(yè)的業(yè)務影響，提醒以歐盟為主要出口市場的中國企業(yè)早有準備。今后我們還將對這些提案逐個展開詳細分析。
（一）企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查
2022年2月23日，歐委會公布了《企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》（Directive on Corporate Sustainability Due Diligence，“CSDD”）提案。在《歐盟綠色協(xié)議》的背景下，CSDD提案已獲得通過，并與其他倡議一樣，規(guī)定了特定行業(yè)的盡職調(diào)查義務（例如，《沖突地區(qū)礦產(chǎn)法規(guī)》（Conflict Minerals Regulation），《無森林砍伐供應鏈法規(guī)》提案（Proposal for a Regulation on deforestation-free supply chains），新《電池法規(guī)》提案（Proposal for a new Batteries Regulation），等等）。歐洲議會的有關委員會和歐盟理事會目前正在討論CSDD提案，提案通過時間尚不確定。 1、 適用范圍 首先，CSDD提案適用于在上一財政年度滿足以下條件之一的歐盟公司：（1）擁有超過500名員工，全球凈營業(yè)額超過1.5億歐元（EU High-Cap，“歐盟大型公司”）。（2）擁有超過250名員工，全球凈營業(yè)額超過4000萬歐元（EU Mid-Cap，“歐盟中型公司”），而且至少50%的凈營業(yè)額來自高風險行業(yè)之一。高風險行業(yè)包括:1）紡織品、皮革及相關產(chǎn)品的制造或紡織品、服裝和鞋類的批發(fā)；2）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）、食品制造或者農(nóng)業(yè)原料、活體動物、木材、食品和飲料的批發(fā)；3）開采礦產(chǎn)資源，包括碳氫化合物，金屬和礦石，或批發(fā)礦產(chǎn)資源和中間產(chǎn)品，包括金屬，建筑材料，燃料和化學品。 第二，CSDD提案也適用于在前一財政年度滿足以下條件之一的非歐盟公司：（1）在歐盟的凈營業(yè)額超過1.5億歐元（foreign high-cap，“外國大型公司”）。（2）在歐盟的凈營業(yè)額超過4000萬歐元，且至少50%的營業(yè)額來自高風險行業(yè)之一（foreign mid-cap，“外國中型公司”）。 上述外國公司如在歐盟沒有子公司，則必須指定一名法人或自然人，該名法人或自然人須于公司業(yè)務所在成員國創(chuàng)立或登記后方能成為公司授權代表。 通過將CSDD的適用范圍限制在歐盟和外國的大型和中型公司（“范圍內(nèi)公司”），歐委會意在免除中小企業(yè)的盡職調(diào)查要求。該提案還設定了過渡期，歐盟成員國將在兩年內(nèi)推行針對歐盟和外國大型公司的盡職調(diào)查義務，而成員國則有四年推行針對歐盟和外國中型公司的盡職調(diào)查義務。 2、 主要義務 CSDD提案的目的是鼓勵可持續(xù)和負責任的公司行為，并將對人權和環(huán)境的考量納入公司的經(jīng)營和治理。為此，范圍內(nèi)公司將被要求： 1）將盡職調(diào)查納入公司政策。該政策必須說明公司的盡職調(diào)查方法，制定適用于員工和子公司的行為準則，并規(guī)定履行盡職調(diào)查義務的程序。 2）識別公司及其子公司業(yè)務中的實際和潛在的負面人權和環(huán)境影響。歐盟和外國中型公司適用較低的標準。 3）預防潛在的負面影響。范圍內(nèi)公司必須制定預防計劃，尋求合同保證，確保直接業(yè)務伙伴遵守其行為準則并核查合規(guī)情況。 4）通過采取救濟措施來停止/減輕負面影響，例如向受影響的人支付損害賠償金和/或?qū)嵤┘m正措施。范圍內(nèi)公司還必須暫停/終止與造成負面影響的業(yè)務伙伴的關系； 5）考量并跟進受影響的人、工會和民間社會組織對公司、子公司及其供應鏈業(yè)務中實際或潛在的負面人權和環(huán)境影響所表達的合理關切。為此，范圍內(nèi)公司必須設立投訴程序。 6）通過對公司及其子公司業(yè)務以及與其有長期合作關系的業(yè)務伙伴進行年度評估，監(jiān)督負面影響。 CSDD提案還規(guī)定，歐盟和外國大型公司必須采取計劃來確保公司的商業(yè)模式和戰(zhàn)略與《巴黎協(xié)定》將全球變暖限制在1.5℃之內(nèi)的目標相一致。如果氣候風險構成“主要風險”，公司必須在其計劃中包括減排目標。然而，目前CSDD提案并未說明何為“主要風險”。 3、 執(zhí)法 CSDD提案設立了違反法案需要承擔的公法責任制度。為此，成員國將設立監(jiān)督機構，監(jiān)督機構有權對違反義務的公司進行救濟和/或罰款。懲罰措施將由每個成員國決定，且須是有效、適當且具有勸阻性。罰金應以公司的營業(yè)額為基礎。調(diào)查可以依職權啟動，或在自然人或法人提交能夠證明存在“有依據(jù)的”關切的申訴書后啟動。 CSDD提案還規(guī)定了相關的民事責任制度。該提案要求各成員國制定規(guī)則，規(guī)定如因公司未能履行其預防、減輕或停止負面影響的義務而導致負面影響發(fā)生并造成損害，公司應承擔民事賠償責任。根據(jù)國際私法規(guī)則，如果適用的法律是第三國法律，人權和環(huán)境損害的外國受害者也有權在歐盟提出損害賠償訴訟。為了限制訴訟過度，如果公司采取了適當?shù)谋M職調(diào)查措施，公司將不對未能預防或停止由與他們沒有建立合作關系的業(yè)務伙伴造成的負面影響承擔責任。 最后，CSDD提案并不排除各成員國國內(nèi)法對民事制度的規(guī)定。因此，CSDD民事責任制度的某些方面可能因成員國不同而有所差異。 4、 對非歐盟公司的主要影響 如果CSDD提案獲得通過，在歐盟設立或開展業(yè)務的外國大型和中型公司將需要遵守一套在于識別、減輕其供應鏈中的負面人權和環(huán)境影響的規(guī)則。這個新的貿(mào)易工具將要求：1）在集團層面通過并有效執(zhí)行內(nèi)部盡職調(diào)查政策；2）組織定期審查以保證新的盡職調(diào)查義務得到遵守；3）審查與現(xiàn)有業(yè)務伙伴的所有合同關系，以確保完全遵守新的盡職調(diào)查義務；4）與主管監(jiān)督機構聯(lián)絡，確保完全遵守新規(guī)；5）制定策略以限制民事責任。 最后，CSDD提案如果獲得通過，可能會產(chǎn)生更廣泛的影響，因為它可以激勵其他國家政府在其國內(nèi)推行更高的人權和環(huán)境標準。
（二）反對強迫勞動的貿(mào)易措施
歐盟機構逐漸關注到某些第三國危險的勞動條件對輸歐產(chǎn)品的生產(chǎn)所造成的影響。2021年7月12日，歐委會發(fā)布了一份盡職調(diào)查指南，幫助歐盟公司按照國際標準應對其業(yè)務和供應鏈中的強迫勞動風險。2022年2月23日，歐委會發(fā)布了一項新戰(zhàn)略，推進采用綜合方法在全球范圍內(nèi)促進體面勞動。除已生效的歐盟相關工具外，該戰(zhàn)略還提議通過立法禁止歐盟市場上的所有強迫勞動產(chǎn)品。2022年6月9日，歐洲議會通過了一項符合WTO規(guī)則的議案，在歐盟范圍內(nèi)禁止由強迫勞動制造或運輸?shù)乃挟a(chǎn)品的進出口。歐委會目前正在擬定一項立法提案，將提交議會和理事會。 1、提案范圍 提案的詳細內(nèi)容仍未出爐。根據(jù)現(xiàn)有信息，歐委會目前正在評估包括美國在內(nèi)的其他法域的相關措施。 2、主要義務 根據(jù)現(xiàn)有資料，歐委會的提案一方面將包括強制性盡職調(diào)查措施，以識別、預防、減輕和說明公司價值鏈中侵犯人權的風險，另一方面將包括市場禁令規(guī)則。歐委會最近在關于全球森林砍伐的提案中也采取了類似的方法，在推行盡職調(diào)查義務的同時，對未能確保其價值鏈安全的公司實行市場禁令。 3、 執(zhí)法 據(jù)了解，歐盟成員國政府部門將有權主動發(fā)起對產(chǎn)品狀況的調(diào)查，或者應利害關系方、非政府組織或受影響工人的投訴而啟動調(diào)查。具體而言，確定某一產(chǎn)品是否用強迫勞動生產(chǎn)的依據(jù)是國際勞工組織的強迫勞動指標。如果這些指標顯示產(chǎn)品是用強迫勞動生產(chǎn)的，這項貿(mào)易工具將允許禁止來自特定生產(chǎn)地點、特定進口商或公司的產(chǎn)品、來自特定區(qū)域的產(chǎn)品（在國家資助強迫勞動的情況下）或來自特定運輸船只或船隊的產(chǎn)品。任何受到制裁的實體都將被公布在定期更新的公開名單上。 4、 對非歐盟公司的主要影響 如果獲得通過，強迫勞動提案將對外國出口商產(chǎn)生重大影響，這些出口商必須遵守新規(guī)的要求。這將要求：1）在集團層面通過和有效執(zhí)行內(nèi)部盡職調(diào)查政策；2）組織定期審計，確保新義務得到遵守；3）與主管監(jiān)督機構聯(lián)絡，確保完全遵守新規(guī)則。 最后，該提案如果獲得通過，可能會產(chǎn)生更廣泛的影響，因為它可以激勵外國政府在國內(nèi)推行更高的勞工標準。
(三) 碳邊界調(diào)節(jié)機制
2021年7月14日，歐委會提出一項關于碳邊界調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，“CBAM”）法規(guī)的提案，旨在減少歐盟的碳排放量。該提案主張對一些碳排放量大的進口產(chǎn)品收取“碳價格”，以確保歐盟減排措施不會把碳密集型生產(chǎn)推向環(huán)境標準較低的國家（所謂的“碳泄漏”）。 在2022年3月15日理事會的總體路徑獲得批準后，歐洲議會于2022年6月22日通過了關于CBAM提案的談判立場，批準了一個范圍更廣的法律文本。理事會、議會和歐委會（所謂的“三方”）之間的機構間談判在7月開始，目標是在2022年底通過最終文本，以便該法規(guī)在2023年年初生效，歐委會也將通過實施細則（implementing acts）和規(guī)章條例（delegated acts）的方式對法案進行補充。 1、提案的范圍 CBAM提案一開始僅針對與某些存在碳泄漏高風險的制造有關的“直接排放”，即鋼鐵、水泥、化肥、鋁和電力。2022年6月22日，議會投票贊成將CBAM的范圍擴大至水泥、有機化學品、塑料、氫氣和氨。此外，議會要求CBAM監(jiān)管與這些產(chǎn)品制造有關的“間接排放”。 2、主要義務 根據(jù)議會草案，CBAM提案設立了初始過渡期。過渡期從2023年1月1日開始，到2026年12月31日結(jié)束（歐委會的最初提出的過渡期在2025年12月31日結(jié)束）。過渡期的目的是促進該機制的順利推出，并減少對貿(mào)易產(chǎn)生破壞性影響的風險。在此期間，歐盟進口商將有義務報告每類進口CBAM商品的總數(shù)量及其中的隱含碳排放量總數(shù)，并詳細說明在國外支付的碳價格。在過渡期內(nèi)，進口商將不需要購買任何CBAM許可證。 在過渡期結(jié)束時（根據(jù)議會草案，即從2027年開始），進口商將適用與歐盟排放交易體系（“ETS”）中的國內(nèi)產(chǎn)品相當?shù)奶级▋r體系。進口商將被要求每年提交一份CBAM聲明，購買并向主管部門提交與進口產(chǎn)品中的隱含碳排放量總數(shù)一致的CBAM許可證。 隱含碳排放量將通過多種方式確定。首先，進口商可以選擇申報進口產(chǎn)品的實際隱含碳排放量，條件是其計算結(jié)果得到經(jīng)認可的核查機構的核查。如果無法充分確定實際排放量，則隱含碳排放量的計算將基于歐盟主管機構確定的默認值。默認值可能是針對國別的數(shù)據(jù)。如果出口國沒有可靠的數(shù)據(jù)，默認值將以歐盟內(nèi)表現(xiàn)最差的裝備為基礎。 如果歐盟進口商選擇實際排放量來確定CBAM許可證的數(shù)量，那么提供排放信息的責任將落在第三國生產(chǎn)商身上。為此，CBAM提案設置了快速核查機制，從而減輕了行政負擔。具體而言，非歐盟國家的經(jīng)營者和設施可以在歐盟中央數(shù)據(jù)庫進行注冊登記，之后可以由經(jīng)認可的核查機構對隱含碳排放量進行預先核查。授權申報人可將預先核查的信息作為自己申報的依據(jù)，無需再進行事后核查。 進口商只有在原產(chǎn)國支付了具體碳價格的情況下，才可以要求減少CBAM許可證的數(shù)量。只有當在國外支付的具體碳價格等于或高于歐盟碳價格時才有可能完全減免CBAM許可證數(shù)量。CBAM許可證的價格將以ETS配額每周價格為基準。根據(jù)ETS分配給特定行業(yè)的免費配額將在2027年至2032年之間逐步取消。同時，CBAM也會逐步實施。用于減少CBAM許可證數(shù)量的因素與逐步取消的時間表相對應。 該提案還包括反規(guī)避條款。根據(jù)提案，規(guī)避措施的方式包括但不限于：1）部分或者全部吸收在原產(chǎn)國支付碳價格成本的外國補貼；2）原產(chǎn)國碳價格僅針對出口到歐盟的產(chǎn)品；3）將CBAM適用范圍外的產(chǎn)品輕微改變后替換為進口產(chǎn)品；4）轉(zhuǎn)運；5）雙重生產(chǎn)和/或銷售模式，即一個生產(chǎn)商同時使用兩種生產(chǎn)方法生產(chǎn)CBAM范圍內(nèi)的產(chǎn)品，其中一種生產(chǎn)方式可能不滿足CBAM的要求，從而導致產(chǎn)品可能出現(xiàn)混同并最終規(guī)避CBAM碳價格。 最后，議會草案還規(guī)定了出口退稅，適用于向沒有類似于ETS的碳定價機制的外國出口CBAM范圍內(nèi)的產(chǎn)品。在此情況下，歐盟企業(yè)可獲得與CBAM范圍內(nèi)產(chǎn)品的出口所對應的ETS免費配額。 3、 執(zhí)法 議會草案提議設立歐盟統(tǒng)一的CBAM機構，而歐委會最初的提案建議各成員國執(zhí)法部門之間共享權限。統(tǒng)一的CBAM機構將負責CBAM立法的實施，包括：1）建立CBAM中央登記注冊系統(tǒng)；2）授予授權申報人資格；3）監(jiān)督CBAM的實施。 該提案規(guī)定了對違反CBAM義務的具體處罰。例如，當授權申報人未能提交與進口產(chǎn)品隱含碳排放量總數(shù)相對應的CBAM許可證時，或者當授權申報人以外的任何人在沒有提交CBAM許可證并未能遵守CBAM義務的情況下將產(chǎn)品引入歐盟關稅區(qū)，這些情況均有可能違反CBAM義務。授權申報人應被處以罰款。每缺少一份CBAM許可證，罰款金額為上一年度CBAM許可證平均價格的3倍。罰款并不免除授權申報人向CBAM機構提交CBAM許可證的義務。如果屢次違反CBAM義務，則可暫停授權申報人的CBAM賬戶。除這些處罰外，成員國還可對不遵守CBAM立法的行為實施行政或刑事處罰。這種國內(nèi)處罰應是有效、適當且具有勸阻性。 最后，該提案允許歐委會依職權或在收到利害關系方通知后啟動對規(guī)避行為的調(diào)查。在調(diào)查結(jié)束時，歐委會可以采取授權措施來補充CBAM適用范圍，以便將被規(guī)避的產(chǎn)品納入CBAM適用范圍。 4、對非歐盟公司的主要影響 因為CBAM的授權將授予在歐盟成員國設立的實體，因此大部分CBAM義務將落在進口商（包括外國生產(chǎn)商的關聯(lián)歐盟進口商）身上。歐盟進口商將面臨新的義務，例如：1）在CBAM中央注冊登記系統(tǒng)進行注冊，報告和提交CBAM聲明，購買CBAM許可證和管理CBAM許可證賬戶。2）確保提交的CBAM許可證中申報的隱含碳排放量總數(shù)由經(jīng)認可的核查機構核查。對于在第三國生產(chǎn)的商品，授權申報人可以使用已注冊制造商和設施的預先核查信息。3）與主管部門聯(lián)絡并處理公法責任相關案件。 盡管如此，CBAM提案也將影響制造并向歐盟出口在CBAM提案范圍內(nèi)的產(chǎn)品的外國公司。此類外國公司應特別注意：1）有進口業(yè)務的外國公司應注意其CBAM合規(guī)義務，任命一名歐盟海關代理或設立一個歐盟辦事處。2）外國出口生產(chǎn)商必須進行合作，向其歐盟客戶、關聯(lián)的歐盟公司或歐盟代表提供信息，以使其遵守CBAM相關義務。尤其是在核查實際隱含碳排放量時，需要部分外國出口生產(chǎn)商的合作。在此我們特別提醒，CBAM的隱含碳排放量默認值可能對外國生產(chǎn)商不利，特別是在默認值是根據(jù)歐盟表現(xiàn)最差的裝備計算得出時，或者這些外國生產(chǎn)商的排放量低于其本國的平均水平的情況下。3）考慮到上述情況，外國出口生產(chǎn)商可能有強烈的意愿在中央登記注冊系統(tǒng)進行注冊，從而減輕行政負擔，并加快對排放的核查程序。與非注冊制造商相比，經(jīng)注冊的外國制造商可能更具競爭優(yōu)勢，因為歐盟客戶可能會認為從他們那里采購更具吸引力。4）最后，一旦被指控規(guī)避CBAM義務，外國進口商可能被要求參與由歐委會發(fā)起的調(diào)查。與《基本反傾銷法規(guī)》規(guī)定的反規(guī)避調(diào)查類似，這些調(diào)查可能擴大CBAM適用范圍，以包括最初未涵蓋的商品。
（四）外國補貼法規(guī)
2021年5月5日，歐委會提出了一項關于外國補貼扭曲內(nèi)部市場的法律提案（Regulation on Foreign Subsidies Distorting the Internal Market）。該提案在于確保歐盟內(nèi)部市場的公平競爭環(huán)境，以避免因非歐盟國家向在歐盟內(nèi)部市場從事經(jīng)營活動的公司提供補貼而對歐盟內(nèi)部市場造成扭曲。2022年6月30日，議會和理事會就提案文本達成臨時政治協(xié)議。該協(xié)議將為歐盟立法機構在未來幾個月內(nèi)順利通過該法規(guī)鋪平道路。 1、 提案的范圍 此項提案適用范圍廣泛，并不限制于具體行業(yè)部門或者公司。只要公司正在接受外國補貼，而該外國補貼又對歐盟內(nèi)部市場產(chǎn)生影響，則此項提案可能適用于此公司。因此，歐盟和外國公司都直接受到該提案的影響?？赡墚a(chǎn)生扭曲效應的外國補貼包括以出口買方融資、債務減免或擔保、稅收減免形式出現(xiàn)的補貼，以及為收購直接提供便利的補貼。根據(jù)個案，也可能認定其他類型的補貼具有扭曲效應。 2、 主要義務 提案將新設三項法律工具： 1）經(jīng)營者集中：該項法律工具為事前審查制度，類似于現(xiàn)有的公司合并控制制度，用于調(diào)查集中的一方受益于非歐盟政府的財政支持，與通知相關的具體標準由法律規(guī)定。在調(diào)查結(jié)束時，歐委會可以：1）許可收購；2）根據(jù)收購方的承諾作出有條件的許可；3）禁止交易。歐委會將擁有強有力的調(diào)查權和執(zhí)法權，包括處以罰款，在相關公司提供承諾時作出接受公司承諾的決定，或作出禁止集中的決定。 2）公共采購：該項法律工具為事前審查制度，用于調(diào)查公共采購程序中的投標，以防參與公共采購的公司收到來自非歐盟政府的財政支持，與通知相關的具體標準由法律規(guī)定。該項工具規(guī)定，參與公共采購程序的經(jīng)營者需要將他們在過去三年內(nèi)從非歐盟政府收到的所有財政支持通知公共采購部門。在公共采購部門進行初步審查后，歐委會可能根據(jù)此通知啟動調(diào)查。如果歐委會經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)公司從扭曲內(nèi)部市場的外國補貼中受益，歐委會可以做出接受公司承諾的決定。如果公司未能提供承諾，歐委會認為承諾不適當或不充分，歐委會可以作出禁止將采購合同給予有關公司的決定。 3）依職權審查：該項法律工具可以調(diào)查任何被指控造成扭曲的外國補貼，包括未達到通知標準的經(jīng)營者集中或公共采購程序。如果歐委會經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)外國補貼對歐盟內(nèi)部市場造成了扭曲，歐委會可以在有關公司提供承諾時作出接受承諾的決定。否則，歐委會可作出實施救濟措施的決定---立案進行反補貼調(diào)查。 以上的調(diào)查將關注三個主要問題：1）外國補貼是否能夠扭曲歐盟內(nèi)部市場。2）如果是，外國補貼是否仍然對歐盟內(nèi)部或歐盟認可的公共政策利益產(chǎn)生積極影響（即“歐盟利益測試”）。3）如果這種扭曲效應超過了對歐盟的任何積極影響，適當?shù)木葷胧┦鞘裁矗繀⑴c調(diào)查的公司將被要求與歐委會合作，提供所有必要的信息，并允許在其場所進行核查。 3、 執(zhí)法 該提案賦予歐委會廣泛的權力，對接受由非歐盟政府提供補貼的公司進行調(diào)查并實施救濟措施。如果有關公司未能遵守通知義務，或者公司提供不正確、不完整或誤導性的信息時存在主觀故意或者過失，或以其他方式不合作，歐委會也可處以一次性罰金和定期罰款。此外，在沒有合作或合作不充分的情況下，歐委會可以根據(jù)“可獲得事實”作出決定，這類似于貿(mào)易救濟調(diào)查。在這種情況下，調(diào)查的結(jié)果可能比公司充分合作的結(jié)果要更為不利。 4、 對非歐盟公司的影響 如果提案獲得通過，該提案將影響在歐盟內(nèi)部市場直接或通過子公司間接從事經(jīng)濟活動的外國公司，因為這些公司更有可能從第三國獲得補貼。這些公司將受到通知義務的約束。此外，這些公司還將面臨歐委會依職權調(diào)查。因此，外國公司必須：1）在歐盟開展業(yè)務之前進行審計和風險評估分析，以識別所有可能的補貼，尤其是在進行并購交易或參與公開招標時。2）在進行并購交易或參與公開招標時，如達到相關通知標準，需通知歐委會。3）在啟動調(diào)查時與歐委會充分合作，提供所有必要的信息并允許進行現(xiàn)場核查。 需要注意的是，通知可能中止交易或公共采購程序，因此通知可能對商業(yè)行為產(chǎn)生重大影響。
（五）反經(jīng)濟脅迫工具
2021年12月8日，歐委會提出了一項關于保護歐盟成員國免受第三國經(jīng)濟脅迫的法規(guī)提案（Regulation for the Protection of EU Member States from Economic Coercion by Third Countries，即“反經(jīng)濟脅迫工具”）。其目的是為歐盟提供一個靈活的法律工具，以應對某些第三國所實施的影響歐盟及其成員國貿(mào)易、投資政策決定的措施（即“經(jīng)濟脅迫”），其最終目標在于保護歐盟及其成員國的主權權益。在歐盟與有關第三國之間沒有任何生效的國際協(xié)議的情況下，反脅迫工具也可以被用作最后的手段。 該提案目前仍在討論中。根據(jù)公開信息，歐洲議會國際貿(mào)易委員會將于2022年10月10日對該提案進行投票。目前尚不清楚該提案是否會在理事會和議會中達成足夠的共識。因此，如果獲得通過，最終文本有可能與當前提案存在很大差異。 1、適用范圍 反經(jīng)濟脅迫工具將適用于第三國以尋求阻止或獲得某一特定法案的終止、修改或通過的方式，或者通過實施或威脅實施影響貿(mào)易或投資的措施的方式，從而干涉歐盟或一個成員國的合法主權選擇。 2、可能采取的措施 根據(jù)該提案，經(jīng)濟脅迫將根據(jù)個案確定。一旦認定存在經(jīng)濟脅迫，歐委會將有權以兩種方式作出回應。第一，歐委會將與有關第三國協(xié)商解決。第二，如果協(xié)商沒有取得令人滿意的結(jié)果，歐委會將被允許針對實施經(jīng)濟脅迫的第三國和與該國政府“有聯(lián)系或有關聯(lián)”的自然人或法人使用提案附件一清單中的任何應對措施作為最后手段。附件一列舉了針對源自經(jīng)濟脅迫國的商品、服務和投資的措施，包括征收報復性關稅和配額，限制進入歐盟公共采購和歐盟資助的研究計劃，加強對兩用物品的出口管制，限制外國直接投資以及在歐盟內(nèi)部提供金融服務。應對措施必須適當，并有可能有效地制止脅迫活動。應對措施清單將在議會和理事會的參與下通過規(guī)章條例進行更新。 3、執(zhí)法 根據(jù)目前的提案，歐委會將負責執(zhí)行新規(guī)。具體而言，歐委會將有權評估第三國的措施是否構成經(jīng)濟脅迫，然后與該第三國進行協(xié)商。歐委會也將決定是否采取應對措施。就此，歐委會還可規(guī)定，受第三國經(jīng)濟脅迫措施影響的歐盟自然人或法人將有權就經(jīng)濟脅迫措施對他們造成的任何損害進行索償。索償應向被指定為與有關第三國有聯(lián)系或有關聯(lián)的人，和已造成或參與經(jīng)濟脅迫的人提出，但以被指定的人參與這種經(jīng)濟脅迫措施的程度為限。 4、對非歐盟公司的影響 如果該提案獲得通過，在實施經(jīng)濟脅迫國家所設立的公司可能會受到新法律工具所采取的應對措施的嚴重影響。1）如外國公司與相關第三國政府有聯(lián)系或有關聯(lián)，特別是如果它們參與經(jīng)濟脅迫行為時，應對措施可能直接針對外國公司。2）以貿(mào)易或投資限制和/或進口關稅為形式的應對措施可能會間接影響外國公司，即使它們與第三國政府沒有聯(lián)系或關聯(lián)。3）與第三國有聯(lián)系或有關聯(lián)的外國公司如果已經(jīng)造成或已經(jīng)參與經(jīng)濟脅迫，可能會面對民事責任。采取應對措施所產(chǎn)生的后果將取決于個案情況。
