如何化解民營(yíng)企業(yè)融資難——《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》“投融資專(zhuān)章”實(shí)務(wù)解讀
作者：薛燕 2025-05-30引言：《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2025年4月30日，經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，自2025年5月20日正式施行，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。與憲法規(guī)定“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”密切貫通，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中。同時(shí)，該法律第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策，具有重大的法治意義。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共9章78條，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行了法律規(guī)定。筆者僅針對(duì)司法實(shí)務(wù)中民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)注的“融資難、融資貴”和“賬款支付”“執(zhí)行中查、扣、凍財(cái)產(chǎn)”等問(wèn)題結(jié)合該法律規(guī)定第三章“投資融資促進(jìn)”、第七章“權(quán)益保護(hù)”的相關(guān)法條、依據(jù)審判實(shí)務(wù)，分兩期結(jié)合實(shí)務(wù)分析相關(guān)法律規(guī)定、價(jià)值取向和政策以及在具體案件審判中的適用，以期深入理解并有效適用法律。
“融資難、融資貴”長(zhǎng)期困擾著民營(yíng)企業(yè)。現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)融資的方式主要為民間借貸和金融借款，而民間借貸雖條件少、卻是民營(yíng)企業(yè)為了彌補(bǔ)金融借款信貸不足的無(wú)奈之舉，且民間借貸交易私密、風(fēng)險(xiǎn)難以把控，由此易引發(fā)高頻訴訟并極易引起刑事風(fēng)險(xiǎn)。金融借款雖成本低，但門(mén)檻高，實(shí)務(wù)中普遍存在民營(yíng)企業(yè)尤其小微型企業(yè)難以滿(mǎn)足銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三章“投資融資促進(jìn)”以專(zhuān)章形式為民營(yíng)企業(yè)提供了整套制度性投融資方案，針對(duì)“融資”規(guī)定了“信貸支持”，針對(duì)“投資”規(guī)定了“投資擴(kuò)容”“資本市場(chǎng)”核心三個(gè)維度優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的投融資環(huán)境，直擊民營(yíng)企業(yè)面臨的痛點(diǎn)問(wèn)題。
一、民營(yíng)企業(yè)“融資難、融資貴”的原因
據(jù)資料顯示，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放四十年來(lái)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60％以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80％以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，但截至2025年2月，仍有超11萬(wàn)戶(hù)普惠經(jīng)營(yíng)主體等待低成本資金支持。是什么阻擋了民營(yíng)企業(yè)融資的步伐，導(dǎo)致其融資困難？核心既有其自身原因、亦受到傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)固有擔(dān)保方式的影響。具體而言：金融是稀缺性資源毋庸置疑，融資天然的具有極大的難度亦無(wú)可厚非。尤其是民營(yíng)企業(yè)中小微企業(yè)規(guī)模不大、行業(yè)分散、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，極易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款回收風(fēng)險(xiǎn)，是其自身原因之一；民營(yíng)企業(yè)受制于社會(huì)信用體系不完善、不對(duì)稱(chēng)、自身財(cái)務(wù)透明度低、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)不完全等因素，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以精準(zhǔn)評(píng)估其放貸風(fēng)險(xiǎn)、不愿放貸，是其原因之二；更有甚者以民營(yíng)企業(yè)失信行為的代價(jià)較小而采取類(lèi)似隱瞞財(cái)務(wù)狀況、粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表等形式獲取信貸資金，導(dǎo)致其之后越發(fā)陷入信貸難的泥淖，是原因之三。同時(shí)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)，因其普遍受固有擔(dān)保方式影響，“抵押物崇拜”、致使“輕資產(chǎn)”科技類(lèi)、服務(wù)類(lèi)中小企業(yè)根本不具有融資優(yōu)勢(shì)；并且為了降低貸款風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)置融資準(zhǔn)入門(mén)檻、提高抵押物、壓低低質(zhì)押率等方式又使得風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，民營(yíng)企業(yè)獲得合理融資難上加難；另外，商業(yè)銀行曾經(jīng)實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究制，且貸款工作中又缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制，信貸人員普遍認(rèn)為向民營(yíng)企業(yè)放貸責(zé)任巨大，不愿意冒諸如此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。加之目前受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，企業(yè)普遍存在投資收益率降低、資金周轉(zhuǎn)速度緩慢、貸款難以?xún)斶€、資金較難收回的局面，“融資難、融資貴”由此積蓄不減。但是國(guó)有企業(yè)由于存在政府的信用托底和支撐，金融機(jī)構(gòu)更愿意傾向國(guó)有企業(yè)而排斥民營(yíng)企業(yè)。
企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金。民營(yíng)企業(yè)在向金融機(jī)構(gòu)融資受阻后，自然轉(zhuǎn)向民間融資或創(chuàng)設(shè)其他融資方式，其中有合理的形式也有非法的方式。諸如：民間借貸，最高人民法院先后在2015年、2020年兩次修改《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2015〕18號(hào)、法釋〔2020〕6號(hào)、法釋〔2020〕17號(hào)），以便為各級(jí)人民法院審理民間借貸糾紛提供司法指引；再如:對(duì)賭，實(shí)質(zhì)就是投融資方以協(xié)議形式，對(duì)未來(lái)企業(yè)約定達(dá)到某種條件，實(shí)現(xiàn)各自利益，究其根源為企業(yè)融資所需；再如：民營(yíng)企業(yè)亦會(huì)采取讓各類(lèi)金融資本入股，以便借助金融資本的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更好融資，但卻又造成企業(yè)金融化、產(chǎn)業(yè)金融化的現(xiàn)象越發(fā)凸顯。非法融資方式更是多樣：諸如民營(yíng)企業(yè)家為了緩解正式融資約束，向社會(huì)層面集資而引發(fā)的非法吸收公眾存款、非法集資，P2P等均引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，產(chǎn)生了大量糾紛，也給審判實(shí)務(wù)帶來(lái)諸多疑難法律問(wèn)題尚待解決。
二、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》針對(duì)“融資難”的法律規(guī)定及與原法規(guī)、政策、監(jiān)管的銜接
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“融資難”“融資貴”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在法律層面“綱舉目張”，其第三章“投資融資促進(jìn)”第16條至第26條，共11個(gè)法條，其中20條至26條共6個(gè)法條規(guī)定民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題。設(shè)定了的完善融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制、提供了更高水平投資服務(wù)、提升了金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場(chǎng)體系等均作出了規(guī)定。同時(shí)，制定該法律規(guī)定之前，為了解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“融資難、融資貴”的問(wèn)題，國(guó)家政策、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)監(jiān)管均有相關(guān)規(guī)定。梳理如下：
通過(guò)以上梳理，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管規(guī)定主要體現(xiàn)在：1、金融機(jī)構(gòu)提供差異化金融服務(wù)政策，提供適合民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品，合理設(shè)置不良貸款容忍度。2、為民營(yíng)企業(yè)提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種形式權(quán)利質(zhì)押貸款。3、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)支撐，為動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。4、支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作。5、金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織；禁止金融機(jī)構(gòu)抽貸、斷貸等。6、支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
三、司法實(shí)務(wù)細(xì)化法律原則性規(guī)定的既往案例
“法律的生命在于實(shí)施”，司法實(shí)務(wù)中的案例即是將法律的基本原則、價(jià)值取向和政策導(dǎo)向落實(shí)到位的具體體現(xiàn)，也是確保法律適用統(tǒng)一的實(shí)施路徑。在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)之前，尤其在2023年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》頒布后，最高人民法院即發(fā)布涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的典型案例、各地高級(jí)人民法院先后發(fā)布了平等保護(hù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)典案例，其中上海高院發(fā)布六批、北京金融法院等金融審判法院亦相繼發(fā)布涉地域的典型案例。法律的出臺(tái)從來(lái)不是朝夕之間，《民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)搭建在原有的國(guó)家政策之上，代表了黨和國(guó)家對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)定不移的態(tài)度。以下通過(guò)最高人民法院及相關(guān)幾個(gè)典型案例，探尋哪些裁判要旨貼合了《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的哪些具體規(guī)定的精神。
1、案例名稱(chēng)：某市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與某建設(shè)集團(tuán)公司、某銀行分行等借款合同糾紛案
案例來(lái)源：最高人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例
裁判要旨“依法保護(hù)地方政府為降低中小微企業(yè)融資成本推出的“政府+銀行”新型融資模式應(yīng)急循環(huán)資金，運(yùn)用司法手段引導(dǎo)銀行以融資合作方式持續(xù)為應(yīng)急資金池注入資金，保障應(yīng)急資金的良性循環(huán)，并以降低利率方式減少中小微企業(yè)融資成本，以房產(chǎn)抵押方式保障國(guó)資金融債權(quán)實(shí)現(xiàn)，找準(zhǔn)各方當(dāng)事人利益平衡點(diǎn)，求得最大公約數(shù)。”
對(duì)應(yīng)：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十二條?國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。
第二十三條?金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展原則開(kāi)發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件，增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。
2、（1）案例名稱(chēng)：某股份銀行支行與某集團(tuán)有限公司金融借款合同糾紛案
案例來(lái)源：北京金融法院涉民營(yíng)企業(yè)保護(hù)典型案例
典型意義“本案為銀行與民營(yíng)企業(yè)因履行金融借款合同發(fā)生的糾紛。本案從誠(chéng)實(shí)信用和公平原則出發(fā)，認(rèn)定某銀行收取的承諾費(fèi)不屬于中國(guó)人民銀行相關(guān)規(guī)定中準(zhǔn)許銀行在金融借款合同中收取的費(fèi)用，收取承諾費(fèi)的效果類(lèi)似于《民法典》第六百七十條規(guī)定的預(yù)先在本金中扣除的利息，即減少了借款人的實(shí)際用資數(shù)額。因此，相應(yīng)的承諾費(fèi)應(yīng)當(dāng)在借款本金中予以扣除。北京金融法院對(duì)不合理收費(fèi)說(shuō)“不”，有效地保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，緩解了民營(yíng)企業(yè)“融資難”“融資貴”的問(wèn)題。”
（2）案例名稱(chēng)：某銀行支行訴某醫(yī)療技術(shù)發(fā)展公司等金融借款合同糾紛案
案例來(lái)源：《上海法院依法保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展 營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境的典型案例》
典型意義“企業(yè)融資難、融資成本高是目前多數(shù)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所面臨的困境。銀行等金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)發(fā)生逾期還款時(shí)，已經(jīng)依據(jù)合同約定要求企業(yè)支付利息和逾期利息，銀行的損失已經(jīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，故銀行在借款合同中約定對(duì)逾期罰息計(jì)收復(fù)利，既無(wú)法律依據(jù)，又違背公平原則和補(bǔ)償原則，會(huì)給借款人造成較重負(fù)擔(dān)。本案中，法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法駁回了銀行要求支付復(fù)利的訴訟請(qǐng)求，促使民營(yíng)企業(yè)能加快恢復(fù)經(jīng)營(yíng)以?xún)斍迩房睿瑢?duì)緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資成本高等問(wèn)題具有積極的實(shí)踐意義。”
同時(shí)，(2021)最高法民終1057號(hào)案件，最高法院認(rèn)為“對(duì)于金融機(jī)構(gòu)收取的變相和不合規(guī)費(fèi)用人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)應(yīng)加以嚴(yán)格審查。建行甘井子支行二審舉示的證據(jù)不足以證明其已經(jīng)向生態(tài)公司提供了獨(dú)立于銀團(tuán)貸款外且具備實(shí)質(zhì)內(nèi)容的服務(wù)，其與生態(tài)公司之間的真實(shí)意思也非成立參加、資金監(jiān)管等服務(wù)合同關(guān)系，而是利用銀行貸款優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用，從而變相增加企業(yè)融資成本，屬于《九民紀(jì)要》第51條規(guī)定的‘收取相關(guān)費(fèi)用不合理’。”
對(duì)應(yīng)：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十四條?金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。金融機(jī)構(gòu)違反與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
對(duì)于金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資時(shí)設(shè)置隱形融資成本、強(qiáng)制搭售、收取不合理服務(wù)費(fèi)、浮利分費(fèi)等情形，法律規(guī)定平等對(duì)待，禁止單方面增加發(fā)放貸款條件等情形。
3、案例名稱(chēng)：福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行訴長(zhǎng)樂(lè)亞新污水處理有限公司、福州市政工程有限公司金融借款合同糾紛案
案例來(lái)源：指導(dǎo)案例53號(hào)
裁判要點(diǎn)“1.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押，并可作為應(yīng)收賬款進(jìn)行出質(zhì)登記。2.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)依其性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)或變賣(mài)，質(zhì)權(quán)人主張優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院可以判令出質(zhì)債權(quán)的債務(wù)人將收益權(quán)的應(yīng)收賬款優(yōu)先支付質(zhì)權(quán)人。”
對(duì)應(yīng)：第二十一條?銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)“國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”保證“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。”應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款不僅僅是國(guó)有企業(yè)或政府間組織享有的特權(quán)，在《民法典》《擔(dān)保制度司法解釋》規(guī)定了非典型擔(dān)保、新類(lèi)型擔(dān)保的情形下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)提供的該類(lèi)型擔(dān)保亦應(yīng)平等對(duì)待。但何為“符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式”以及如何協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為該類(lèi)型擔(dān)保“提供支持和便利”，有待于相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和部門(mén)出臺(tái)具體規(guī)定予以落地。
雖然以上典型案例發(fā)布于《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)前，但充分體現(xiàn)了我們國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的一貫方針和態(tài)度，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施后，最高人民法院亦會(huì)收集依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，解決民營(yíng)企業(yè)“投融資難”的典型案例并解讀應(yīng)用于實(shí)務(wù)，我們將持續(xù)期待。
四、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)“投資”規(guī)定
2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，首次以政策形式確立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以清單方式列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，對(duì)于清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。后國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部于2018年印發(fā)首版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，清單事項(xiàng)自151項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，逐步放寬多個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入限制，清理地方性準(zhǔn)入障礙，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度上升至法律規(guī)范，明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，以立法形式制定“非禁即入”，賦予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等進(jìn)入清單外領(lǐng)域的法定權(quán)利。
在投資擴(kuò)容方面，支持民營(yíng)企業(yè)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，打破傳統(tǒng)投資壁壘。根據(jù)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十六條至第十八條規(guī)定，國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資提供政策支持，推動(dòng)各級(jí)政府與社會(huì)資本展開(kāi)合作，推動(dòng)民營(yíng)資本向重要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在資本市場(chǎng)方面，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十五條明確健全多層次資本市場(chǎng)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬股權(quán)融資與債券融資雙軌通道，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。這一規(guī)定與此前國(guó)家金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)的通知》形成聯(lián)動(dòng)，允許金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)附屬機(jī)構(gòu)發(fā)行私募股權(quán)投資基金。民營(yíng)企業(yè)只有“融資”方能“投資”，故解決了“融資”問(wèn)題，“投資”將不再困擾，本文不再展開(kāi)討論。
結(jié)語(yǔ)：固本培元方能浚源疏流，金融支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)加大力度、落于實(shí)處。民營(yíng)企業(yè)對(duì)于成本天然敏感，既想快速貸款，又要利息最低、少有抵押物是多數(shù)企業(yè)劣勢(shì)、而輕資產(chǎn)運(yùn)行、科技類(lèi)企業(yè)亦是多數(shù)企業(yè)常態(tài)，更有企業(yè)信用記錄不足、銀企間信息不對(duì)稱(chēng)等影響融資的難題層現(xiàn)。“看技術(shù)不看抵押、看過(guò)去轉(zhuǎn)向未來(lái)”“科技＋創(chuàng)新”“設(shè)計(jì)個(gè)性化產(chǎn)品”“多維度專(zhuān)屬授信評(píng)級(jí)”，結(jié)合“政府擔(dān)保增信”“政銀企直通車(chē)”等金融服務(wù)模式，已經(jīng)被相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和地方政府開(kāi)始適用于化解民營(yíng)企業(yè)融資困局中。我們相信，法律付諸于實(shí)踐，立法與金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、政府扶持等多元模式相輔相成，必將為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)公平、透明、高效的融資生態(tài)系統(tǒng)。
