快評《網(wǎng)站平臺(tái)受理處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作規(guī)范》
作者：張丹 夏星悅 2023-08-12一. 制定背景
2023年4月24日，中央網(wǎng)信辦決定即日起在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)為期3個(gè)月的“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專項(xiàng)行動(dòng)（以下稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），工作目標(biāo)為“深入清理處置涉企業(yè)、企業(yè)家虛假不實(shí)和侵權(quán)信息，堅(jiān)決打擊惡意炒作行為，依法查處侵害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益的網(wǎng)站平臺(tái)和賬號，為企業(yè)聚精會(huì)神干事業(yè)、心無旁騖謀發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍”。重點(diǎn)治理包括“假冒仿冒他人企業(yè)名稱、注冊商標(biāo)、品牌等開設(shè)網(wǎng)站、注冊賬號、上架APP和小程序等”、“采用“貼標(biāo)簽”“帶節(jié)奏”“放大鏡”等方式惡意散布所謂“民營企業(yè)賣國論”“民營企業(yè)離場論”“國進(jìn)民退”等論調(diào)，渲染丑化、煽動(dòng)抵觸國有經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)”等十類網(wǎng)絡(luò)亂象。
2023年7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，意見指出“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力”。其中第二十七條提出了培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。包括“加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的宣傳報(bào)道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，對民營經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。
而《網(wǎng)站平臺(tái)受理處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作規(guī)范》（以下稱“《工作規(guī)范》”）的宗旨即為“為規(guī)范境內(nèi)網(wǎng)站平臺(tái)受理處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作，更好維護(hù)保障企業(yè)和企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，建立‘優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境’的長效工作機(jī)制”。我們認(rèn)為，《工作規(guī)范》是順應(yīng)國家戰(zhàn)略同時(shí)也是響應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)的必要規(guī)范性文件之一。
二. “涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)”含義和工作原則
我們認(rèn)為，“涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)”可以理解為對與企業(yè)或企業(yè)家相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的舉報(bào)；而“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)”，顧名思義，是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下所發(fā)生的侵權(quán)行為。專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)布后，各地網(wǎng)信辦陸續(xù)發(fā)布了舉報(bào)郵箱和舉報(bào)電話，同時(shí)，國家網(wǎng)信辦也督促微信、微博、抖音等網(wǎng)站平臺(tái)快速核查處置涉企投訴舉報(bào)。
《工作規(guī)范》的適用范圍僅為境內(nèi)網(wǎng)站平臺(tái)受理處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)。同時(shí)也提出網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)按照“依法依約、分級分類、限時(shí)辦結(jié)”的原則，“快速準(zhǔn)確受理處置”涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)。
三. 網(wǎng)站平臺(tái)重點(diǎn)受理處置的涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)
網(wǎng)站平臺(tái)重點(diǎn)受理處置的涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)主要包括以下內(nèi)容（見下表）。一般來說，提供了①企業(yè)或企業(yè)家身份證明文件，②舉報(bào)人身份證明文件，③以文字闡述舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)理由，④能定位侵權(quán)內(nèi)容/位置，以及⑤提交證明舉報(bào)內(nèi)容侵權(quán)的初步證據(jù)材料，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就應(yīng)當(dāng)予以受理。
四. 網(wǎng)站平臺(tái)受理涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)后可采取的處置措施
根據(jù)《工作規(guī)范》第十九條的規(guī)定，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)綜合考慮涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的嚴(yán)重程度、發(fā)布頻次、輿論影響以及社會(huì)危害程度等因素，按照寬嚴(yán)相濟(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，分級分類、規(guī)范準(zhǔn)確處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)。《工作規(guī)范》第十八條、第二十至第二十三條又在《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第十條的原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在受理涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)后，可視舉報(bào)事由充分性及舉證程度不同而可采取的針對性處置措施，具體如下：
就上表第五項(xiàng)而言，具體可依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》第十七條的規(guī)定和平臺(tái)規(guī)則，采取警示提醒、限期改正、限制賬號功能、暫停使用、關(guān)閉賬號、禁止重新注冊等處置措施。
五. 網(wǎng)站平臺(tái)的法律義務(wù)
針對境內(nèi)網(wǎng)站平臺(tái)受理涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)的工作，《工作規(guī)范》亦規(guī)定有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在此過程中的相關(guān)法律義務(wù)，包括：
應(yīng)當(dāng)按照依法依約、分級分類、限時(shí)辦結(jié)的原則，快速準(zhǔn)確受理處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)。（《工作規(guī)范》第三條）
受理涉股東、高管、子公司、業(yè)務(wù)合作伙伴等企業(yè)利益相關(guān)方的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)，研判認(rèn)為有必要采取相應(yīng)處置措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省級網(wǎng)信部門審核。對重大事項(xiàng)，報(bào)中央網(wǎng)信辦相關(guān)司局審核。（《工作規(guī)范》第二十五條）
不得濫用舉報(bào)處置權(quán)利，嚴(yán)禁實(shí)施有償刪帖、人情刪帖等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁利用舉報(bào)處置權(quán)利謀取不正當(dāng)利益。（《工作規(guī)范》第二十六條）
應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格工作流程，規(guī)范層級把關(guān)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保依法依規(guī)受理處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)。（《工作規(guī)范》第二十七條）
應(yīng)當(dāng)建立工作臺(tái)賬，如實(shí)記錄涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)受理處置全過程，留存全量數(shù)據(jù)不少于六個(gè)月，并在網(wǎng)信部門依法查詢時(shí)，予以提供。相關(guān)賬號處置情況，定期報(bào)送中央網(wǎng)信辦相關(guān)司局。（《工作規(guī)范》第二十八條）
結(jié)語
互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，每個(gè)組織和公民都有維護(hù)良好、清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明的義務(wù)。而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為守護(hù)這一文明家園的重要衛(wèi)士，承擔(dān)著日常監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向、打擊違法違規(guī)信息內(nèi)容生成與傳播的使命和責(zé)任?！豆ぷ饕?guī)范》的出臺(tái)，對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息內(nèi)容管理主體責(zé)任提出了更為細(xì)節(jié)的要求。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可從制度建立、流程優(yōu)化、分級分類、寬嚴(yán)相濟(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，建立平臺(tái)的涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)處理機(jī)制，并應(yīng)相應(yīng)做好內(nèi)部人員的培訓(xùn)工作，以協(xié)助主管部門建立“優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”的長效機(jī)制，并履行其社會(huì)責(zé)任。
