新的海關(guān)監(jiān)管體系下，海關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度改革有哪些？
作者：賈小寧 寧?kù)o 2020-08-17隨著全國(guó)通關(guān)一體化改革如火如荼地推進(jìn)，迎面而來(lái)的是全新的海關(guān)流程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)改造和監(jiān)管體系。那么，作為企業(yè)小伙伴你知道嗎，在新的海關(guān)監(jiān)管體系下，海關(guān)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行了哪些改革？企業(yè)從海關(guān)改革中能夠獲得哪些制度紅利，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些？企業(yè)如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)？圍繞“海關(guān)改革與企業(yè)合規(guī)”主題，筆者會(huì)分三期對(duì)前述問(wèn)題進(jìn)行闡述。此為第1期。
近年來(lái)，海關(guān)持續(xù)深化全國(guó)通關(guān)一體化改革，2018年關(guān)檢融合后，檢驗(yàn)檢疫作業(yè)也被納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化框架，海關(guān)監(jiān)管體系在保持“中心—現(xiàn)場(chǎng)式”基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整合職責(zé)職能、優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程、全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合。在此背景下，海關(guān)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出了一系列惠企便民的制度改革。本期對(duì)近年來(lái)有代表性的制度改革做簡(jiǎn)要介紹。
一、通關(guān)監(jiān)管作業(yè)方面 全面實(shí)施“兩步申報(bào)”制度。將原先企業(yè)需要一次性申報(bào)的105個(gè)項(xiàng)目拆分成兩步分別申報(bào)。第一步概要申報(bào)，對(duì)于不涉及進(jìn)口禁限管制、檢驗(yàn)或檢疫的貨物，企業(yè)只需申報(bào)9個(gè)項(xiàng)目，確認(rèn)2個(gè)物流項(xiàng)目；對(duì)于涉及進(jìn)口禁限管制、檢驗(yàn)或檢疫的，分別增加申報(bào)2個(gè)和5個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)稅的須選擇符合要求的擔(dān)保備案編號(hào)。如果貨物不需查驗(yàn)，即可提離；涉稅貨物已經(jīng)提交稅款擔(dān)保的，或需查驗(yàn)貨物海關(guān)已完成查驗(yàn)的，也可以提離。第二步完整申報(bào)，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充申報(bào)其他項(xiàng)目，辦理繳納稅款等通關(guān)手續(xù)。 持續(xù)推進(jìn)“兩段準(zhǔn)入”的監(jiān)管作業(yè)制度。這里的“兩段”是以口岸放行（將進(jìn)口貨物準(zhǔn)予提離口岸監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所視為口岸放行）為界，分段實(shí)施“準(zhǔn)許入境”和“合格入市”的監(jiān)管作業(yè)方式。具體講，“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管：禁限管制（核生化爆、毒品等）、重大疫情、高風(fēng)險(xiǎn)商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風(fēng)險(xiǎn)，以及法律、行政法規(guī)有明確要求的，須在口岸放行前實(shí)施“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管。“合格入市”監(jiān)管：非高風(fēng)險(xiǎn)商品檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的檢疫等其他準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)可在口岸放行后實(shí)施“合格入市”監(jiān)管?！昂细袢胧小北O(jiān)管可在口岸放行前與“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管合并實(shí)施。 改革寄遞通關(guān)模式，分步推廣“兩類通關(guān)”。改革現(xiàn)有的寄遞通關(guān)監(jiān)管模式，將C類快件納入貨物的一體化通關(guān)管理，推動(dòng)郵件和A類、B類快件通關(guān)整合。逐步將郵寄、快遞、跨境電商納入全國(guó)通關(guān)一體化，針對(duì)郵遞、快遞的物品及該渠道的小批量、多批次貨物，統(tǒng)一規(guī)范通關(guān)模式，形成貨運(yùn)渠道、寄遞渠道“兩類通關(guān)”。 二、稅收征管方面 改變傳統(tǒng)的稅收征管理念和模式，將原先業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)處置作業(yè)主要放在貨物放行后處置。簡(jiǎn)言之，就是由以前通關(guān)中海關(guān)全面審核轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕善髽I(yè)向海關(guān)“自報(bào)自繳”和海關(guān)進(jìn)行后置審核等?！白詧?bào)”，是由企業(yè)如實(shí)規(guī)范填報(bào)報(bào)關(guān)單各項(xiàng)目，并對(duì)系統(tǒng)計(jì)算出的應(yīng)繳稅費(fèi)進(jìn)行確認(rèn)后一并提交海關(guān)?！白岳U”，是由企業(yè)根據(jù)“自報(bào)”情況自行辦理繳稅手續(xù)，自行打印的《稅款繳款書》上會(huì)注明“自報(bào)自繳”字樣，屬于繳稅憑證。 需要注意：在此模式下，對(duì)于征稅要素，比如價(jià)格、原產(chǎn)地、歸類等，海關(guān)更多地采用后置審核的方式，即在貨物放行后對(duì)稅收要素進(jìn)行抽查審核，發(fā)現(xiàn)申報(bào)與實(shí)際不符的，海關(guān)將視情啟動(dòng)審價(jià)補(bǔ)稅程序，或者開展稽核查，甚至移交緝私進(jìn)行調(diào)查處理等。 三、后續(xù)監(jiān)管方面 稽核查力度將進(jìn)一步加大。除了常規(guī)稽查外，為提高行政效能，極有可能突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和商品的專項(xiàng)稽查；同時(shí)，核查手段由于其靈活、簡(jiǎn)便性，也在海關(guān)監(jiān)管中得到越來(lái)越廣泛地使用。 強(qiáng)化企業(yè)信用管理。在實(shí)際監(jiān)管中，海關(guān)會(huì)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際信用等級(jí)，適用不同的管理措施?？偟脑瓌t是，“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”，企業(yè)信用等級(jí)越高，享受越多的優(yōu)惠便利措施。而且，在新的海關(guān)監(jiān)管體系中，企業(yè)信用管理制度越來(lái)越成為海關(guān)促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的有力抓手，諸多改革試點(diǎn)、制度紅利，都有企業(yè)信用等級(jí)上的準(zhǔn)入門檻。就以申請(qǐng)開展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式為例，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)具備的條件之一就是集團(tuán)成員企業(yè)海關(guān)信用等級(jí)需均為一般認(rèn)證及以上。 通過(guò)容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)守法自律。建立自報(bào)自繳容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步完善主動(dòng)披露制度的認(rèn)定、處置程序和要求，與企業(yè)交流和互動(dòng)中注意聽取企業(yè)意見，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策規(guī)定，以達(dá)到鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)，守法自律的目的。 四、海關(guān)特定區(qū)域監(jiān)管方面 特殊監(jiān)管區(qū)域方面。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型眾多，目前海關(guān)正在加快整合優(yōu)化，將符合條件的各類特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型成綜合保稅區(qū)。同時(shí)，海關(guān)還將借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)域的作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，整合保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。總體來(lái)講，區(qū)內(nèi)企業(yè)將享受更簡(jiǎn)便的管理措施，在關(guān)稅、外匯、貿(mào)易管制、作業(yè)流程等方面也享惠更大。 加工貿(mào)易監(jiān)管方面。海關(guān)總署自2018年起全面推廣“以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式”改革，全新監(jiān)管模式下的加工貿(mào)易監(jiān)管體系，基于信用管理，以企業(yè)為單元設(shè)定相應(yīng)監(jiān)管模式。截至目前，海關(guān)在精簡(jiǎn)和規(guī)范加工貿(mào)易作業(yè)手續(xù)、促進(jìn)貿(mào)易便利化方面打出了一系列組合拳，目前，企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式首批試點(diǎn)改革正在進(jìn)行。 五、新興業(yè)態(tài)-跨境電商 目前海關(guān)已經(jīng)確立了跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管方式，在具體監(jiān)管要求方面，確定了“對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求”，明確了“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”和“直購(gòu)進(jìn)口”兩種通關(guān)模式各自的監(jiān)管內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)政府部門、跨境電商參與主體和消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)，將跨境電商相關(guān)企業(yè)納入海關(guān)企業(yè)信用管理等。
