慈善基金會的效力瑕疵決議（決定）的撤銷
作者：王麗 2022-06-17《中華人民共和國公司法》第二十二條賦予股東對于瑕疵股東會、董事會決議的撤銷權(quán)，但是對于非營利法人性質(zhì)的慈善基金會的理事會瑕疵決議，始終無法可依予以撤銷，至多可以依照《基金會管理條例》第四十三條第一款，基金會理事會違反條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會遭受財產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。直到《中華人民共和國民法典》出臺后，撤銷基金會理事會瑕疵決議方才有法可依，《中華人民共和國民法典》第九十四條第二款規(guī)定，捐助法人的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)或者法定代表人作出決定的程序違反法律、行政法規(guī)、法人章程，或者決定內(nèi)容違反法人章程的，捐助人等利害關(guān)系人或者主管機關(guān)可以請求人民法院撤銷該決定。但是，捐助法人依據(jù)該決定與善意相對人形成的民事法律關(guān)系不受影響。“捐助法人”為中國民法的創(chuàng)新概念，相當(dāng)于傳統(tǒng)民法“財團法人”的概念。捐助法人為財產(chǎn)的集合體，即以財產(chǎn)為其成立的基礎(chǔ)。慈善基金會屬于捐助法人。筆者從以下幾個角度談?wù)剬τ诖壬苹饡男Я﹁Υ脹Q議（決定）的撤銷權(quán)問題。
一、撤銷的對象
依據(jù)《基金會管理條例》第二十一條規(guī)定，理事會是基金會的決策機構(gòu)。雖然法律未作明確規(guī)定，但是通常來說，實操中秘書處是基金會的執(zhí)行機構(gòu)。《基金會管理條例》第二十條規(guī)定基金會的法定代表人是基金會的理事長。所以，結(jié)合《民法典》第九十四條第二款規(guī)定，基金會的理事會、秘書處、法定代表人（理事長）作出的決定是撤銷的對象。需要注意的是，此處“決定”而非“決議”，筆者認為立法考慮到法定代表人作為自然人只能作出決定，而非決議，理事會和秘書處的“決議”亦應(yīng)包含在“決定”之類。此項撤銷權(quán)規(guī)定，類似于《中華人民共和國民法典》第八十五條規(guī)定的營利法人決議違反程序情形時股東的撤銷權(quán)。
二、可撤銷的兩種情形
（一）程序違反 基金會的理事會、秘書處、法定代表人（理事長）作出的決議（決定）的程序違反了法律、行政法規(guī)、基金會的章程。程序包括召集程序、表決程序。 （二）內(nèi)容違反 基金會的理事會、秘書處、法定代表人（理事長）作出的決議（決定）的內(nèi)容違反基金會的章程。對于內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)是否適用撤銷權(quán)，法律則未置可否。而《中華人民共和國公司法》則規(guī)定公司的董事會、股東會決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的為無效。
三、撤銷權(quán)的權(quán)利主體
《中華人民共和國民法典》第九十四條第二款規(guī)定此項撤銷權(quán)的權(quán)利主體為“捐助人等利害關(guān)系人或者主管機關(guān)”，其中的“捐助人”的表述造成一定的理解上的困擾，“捐助人”是否指“捐贈人”，法律并未予以明確。《中華人民共和國慈善法》和《基金會管理條例》中均是采用“捐贈人”的表述。筆者理解，捐助人既包括基金會的發(fā)起人，亦包括發(fā)起設(shè)立后向基金會捐款的“捐贈人”。其中所謂“利害關(guān)系人”，筆者理解是指基金會章程規(guī)定目的范圍內(nèi)的受益人。“主管機關(guān)”是指基金會的登記管理機關(guān)還是業(yè)務(wù)主管單位？法律亦未予以明確，筆者理解應(yīng)指基金會的登記管理機關(guān)，即國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門。
總結(jié)
《中華人民共和國民法典》第九十四條第二款為慈善基金會的決議（決定）撤銷填補了法律空白，但是該條規(guī)定又過于寬泛，且其中很多用語表述未能與《中華人民共和國慈善法》、《基金會管理條例》等非營利組織的法律法規(guī)、行政法規(guī)形成統(tǒng)一，難免帶來理解上的分歧困擾。期待未來能出臺相關(guān)司法解釋予以明確。與公司相比，有關(guān)非營利法人決議效力瑕疵判決較少。筆者僅檢索到揚州市中級人民法院作出的（2018）蘇10民終2025號判決，該判決裁判觀點是股東會非《中華人民共和國民法典》第九十四條規(guī)定的決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。
