深度解讀：十部委聯合發布《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》
作者：鄒夢涵 封云浩 2024-03-012024年2月29日，由國家發展改革委會同工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家能源局在《綠色產業指導目錄（2019年版）》基礎上，結合綠色發展新形勢、新任務、新要求，修訂形成《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）。[1]
一、聚焦綠色產業七大板塊
目錄共分三級，包括7類一級目錄、31類二級目錄、246類三級目錄。
1.節能降碳產業。該板塊主要聚焦在升級節能降碳的相關設備，針對各類提高效力節能設備、改變能源類型節能工具、突破重工業碳排放轉型等環節。
2. 環境保護產業。不同于上一部分，該部分主要指旨在保護環境而非單一降碳，因此也包括了各類環保裝備、原材料制造、大氣污染防治、水污染，土壤污染治理等共計5類二級目錄，39類三級目錄。
3. 資源循環利用產業。主要指促進資源循環利用的裝備制造、項目活動等相關產業，具體包括資源循環利用裝備制造、資源循環利用2類二級目錄，細分16類三級目錄。
4. 能源綠色低碳轉型。作為綠色轉型的重點領域，推動構建清潔低碳安全高效能源體系的裝備制造、全面發展新能源、清潔能源裝備制造、設施建設、運營和使用也是接下來轉型的關鍵。
5. 生態保護修復和利用。主要指服務于我國生態系統保護修復、提升生態系統質量的相關產業。具體包括生態農林牧漁業、生態保護修復、國土綜合整治3類二級目錄，現代化育種育苗、種質資源保護等34類三級目錄。
6. 基礎設施綠色升級。建筑、交通、環境、能源等基礎設施綠色化程度的提升，助力形成綠色生活方式的相關產業。建筑節能和綠色建筑、綠色交通、綠色物流、環境基礎設施、城鄉能源基礎設施、信息基礎設施共6類二級目錄，40類三級目錄設置其中。
7. 綠色服務。從產業逐步轉到服務業指導板塊，主要提供了和綠色低碳環境相關的多處產業專業化服務。
二、四大更新呼應政策需求
目錄根據我國綠色發展目標任務要求，明確了綠色低碳轉型方面需要重點支持、加快發展的產業，細化了相關產業的具體內涵和要求，有利于強化產業綠色發展導向，推動形成各方支持政策合力，為培育壯大綠色發展新動能、加快發展方式綠色轉型提供支撐。[2]相較于《目錄（2019年版）》相比，結合發改委同志在答記者問的回答，本次2024年《目錄》主要有以下4方面變化：
1.調整目錄名稱，全面落實“雙碳”戰略。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，我國已構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及經濟社會發展的方方面面。目錄名稱由“綠色產業指導目錄”調整為“綠色低碳轉型產業指導目錄”，納入了低碳轉型相關產業，與綠色金融、轉型金融工作更好銜接，充分體現了“雙碳”工作導向。
2. 優化目錄結構，更好厘清產業邊界?！赌夸洠?019年版）》中的節能環保產業、清潔生產產業2類一級目錄中均包含污染治理、資源循環利用的內容?！赌夸洝穼⑸鲜?類一級目錄調整為節能降碳產業、環境保護產業、資源循環利用產業3類一級目錄，相應調整有關二級目錄、三級目錄設置，使產業邊界更加清晰。
3. 拓展覆蓋范圍，增補重點新興產業。根據綠色低碳轉型產業發展形勢和特點，新增了溫室氣體控制、重點工業行業綠色低碳轉型、綠色物流、信息基礎設施、綠色技術產品研發認證推廣、新污染物治理、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉型重點產業，引導政策和資源支持相關產業健康發展。
明晰產業內涵，強化法規政策要求。根據產業發展實際，更新完善《目錄》各條目的解釋說明內容，明確各類產業的具體內涵、最新法規政策和標準規范要求，強化先進性引領，防止盲目投資和低水平重復建設，推動相關行業更高水平、更高質量發展。[3]
三、建設以綠色產業為核心的咨詢服務體系
《目錄（2024年版本）》配套解釋說明中指出“環境損害法律咨詢服務、環境影響法律咨詢、水土保持法律咨詢服務、碳交易咨詢與法律服務、用能權交易法律咨詢、用水權交易法律服務、排污權交易法律服務、林權交易法律服務”。這些內容充分體現了法律工作在環境保護和可持續發展領域的重要性和不可替代性。
從投資方角度，上述項目在實操過程中往往存在不同的法律法規約定，如《最高人民法院關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定（試行）》、《生態環境損害賠償管理規定》、各地《碳交易支持碳達峰碳中和實施方案》、《用能權有償使用和交易制度試點方案》等等。投資方一方面要對合同完成有針對性的合同起草、合規性審查工作。另一方面還要在過程中與融資方進行談判，確保各類交易活動合法合規進行。明確權益邊界，這對于保障國家資源安全和實現投資的可持續發展具有重要意義。
從融資方角度，就目前實操領域，往往存在融資方為了獲得融資，不考慮責任承擔相關問題，在實際發生環境損害事件時，承擔較大的賠償責任，這也是目錄中強調環境影響法律咨詢等專業領域的法律服務的目的之一。如（2019）鄂72民初915號公益訴訟案件，融資方在發生環境損害后，被判處單獨承擔環境損害賠償責任，也是融資階段未能做好權利劃分、展業階段未能盡到風險認識、風險防范、合理配置資源的結果。
總之，《目錄（2024年版本）》解釋說明中涉及的各個領域都體現了法律工作在環境保護和可持續發展方面業務的重要性，不難看出制定部門正在逐步加強咨詢服務前置工作的必要性。
四、產業目錄協助銀行金融業加快轉型
在綠色金融領域中，相較于《目錄（2019年版本）》的“綠色金融咨詢服務”，《目錄（2024年版本）》也提出了更為明確具體的指導服務項目，包括工程造價咨詢、風險評估、盡職調查、綠色金融符合性認定和申請、綠色金融產品創新咨詢等服務。這既能看出各部門對于綠色金融板塊日益重視，也不難看出各監管部門正在完成綠色金融監管系統的體系化建設，引導產業結構向綠色低碳方向轉型的過程中滿足合法合規之要求。這對于銀行金融領域具有重要的現實意義，并可能將對銀行金融領域的法律法規產生潛在影響。
首先，該指導目錄對銀行金融領域的現實意義主要體現在以下幾個方面：
1.推動綠色金融發展?！毒G色低碳轉型產業指導目錄》明確了綠色低碳產業的范圍和發展方向，為銀行金融機構提供了明確的投資方向。銀行可以根據指導目錄的要求，加大對綠色低碳產業的金融支持，調整投資結構，持續推動綠色金融產品的創新和發展，降低對高污染產業的融資比例，這也有助于提升自身的可持續發展能力。
2. 提升金融機構社會責任。銀行金融機構作為社會經濟發展的重要支柱，應當承擔更多的社會責任。通過支持綠色低碳產業，銀行可以積極參與環保事業，提升自身的社會形象和聲譽。
其次，該指導目錄對銀行金融領域法律法規的潛在影響主要表現在以下幾個方面：
1. 加強環境金融監管。隨著綠色低碳產業的發展，監管部門可能會加大對銀行金融機構的環境金融監管力度，要求金融機構加強對綠色項目的審查和評估，確保資金投向符合環保標準。
2. 完善綠色金融法律法規。為了適應綠色低碳產業的發展需求，相關法律法規可能需要進行修訂和完善，以更好地支持綠色金融的發展。同時可能要求引入更多第三方機構，如綠評機構、律師事務所、會計師事務所對于銀行綠色金融業務合法合規性發表意見后方能展業。銀行金融機構需要密切關注法律法規的變化，做好合規管理。
結合筆者經辦的金融案例，目前中資銀行正積極開展綠色金融業務，加大對綠色低碳產業的金融支持力度。不少銀行通過推出可持續發展掛鉤銀團貸款產品，在節能減排領域取得了顯著成績，不僅獲得了政府和社會的認可，也為自身帶來了可持續的發展動力。
綜上所述，《目錄》對銀行金融領域具有重要的現實意義和潛在影響。銀行金融機構應當積極響應國家政策，加大對綠色低碳產業的支持力度，推動綠色金融的發展，提升自身的社會責任感和可持續發展能力。同時，銀行金融機構也需要密切關注相關法律法規的變化，做好合規管理，以應對未來的挑戰和機遇。
注釋
[1] 關于印發《綠色低碳轉型產業指導目錄(2024年版)》的通知，國家發展改革委，2024.2.29
[2] 《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》印發，光明日報，2024.3.1
[3] 國家發展改革委有關負責同志就《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》答記者問，中國新聞網，24.2.29
