新《食品安全法》專(zhuān)題系列之一：修訂概覽
作者：唐志華、朱敏 2015-04-29盡管《食品安全法》自2009年頒布實(shí)施以來(lái)不過(guò)五年，但它所面臨的監(jiān)管環(huán)境卻已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化。一方面，不斷見(jiàn)諸報(bào)端的食品安全事件導(dǎo)致民眾對(duì)食品安全問(wèn)題依然存在很大的擔(dān)憂，另一方面，食品網(wǎng)購(gòu)等新的食品消費(fèi)形態(tài)也在出現(xiàn)并獲得了蓬勃發(fā)展。
2015年4月24日，新修訂的《食品安全法》在三次審議之后，于十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2015年10月1日起正式實(shí)施。此次修法力度頗大，條款數(shù)量從104條增加至154條，字?jǐn)?shù)從1.5萬(wàn)字增加至將近3萬(wàn)字，許多內(nèi)容和條款屬于新設(shè)制度，亮點(diǎn)頗多。
以立法形式鞏固食品安全監(jiān)管體制改革成果
此次修法，首先是以法律形式固定食品安全監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制。根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院有關(guān)食品藥品監(jiān)督管理體制改革的要求，原分屬于質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管職能統(tǒng)一整合到食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。對(duì)此，新《食品安全法》以法律的形式予以了確認(rèn)和固化。
建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度
首先是突出民事賠償責(zé)任。創(chuàng)設(shè)首負(fù)責(zé)任制，提高懲罰性賠償金和最低賠償金標(biāo)準(zhǔn)，新增多項(xiàng)相關(guān)責(zé)任主體的連帶責(zé)任制度。二是強(qiáng)化和完善行政處罰手段。對(duì)于食品犯罪，新增“終身禁入”的嚴(yán)厲措施；大幅度提高罰款額度，最高可處貨值金額三十倍的罰款；新增拘留的行政處罰措施。三是細(xì)化和加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)機(jī)制，引咎辭職問(wèn)責(zé)制度的適用范圍從食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人擴(kuò)展到了地方政府主要負(fù)責(zé)人。
強(qiáng)化特殊食品的監(jiān)管
嬰幼兒配方食品實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制和出廠逐批檢驗(yàn)制度；嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局注冊(cè)；此外，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。保健食品的管理方式從目前的全部注冊(cè)改為注冊(cè)和備案相結(jié)合；明確保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及廣告中必須聲明“本品不能代替藥物”。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局注冊(cè)。
食品網(wǎng)購(gòu)入法
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)，新法針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者新增了入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記、許可證審查、違法行為報(bào)告和停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，明確連帶責(zé)任制度和先行賠付制度，并確立無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。此外，鑒于食品貯存、運(yùn)輸是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，且目前食品網(wǎng)購(gòu)日漸火爆，因此，新法將與食品網(wǎng)購(gòu)密切相關(guān)的食品貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)也納入法律監(jiān)管范圍。
其他制度創(chuàng)新及立法補(bǔ)缺
新法加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的管理，特別規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。新增規(guī)定將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售納入調(diào)整范圍。此外，新法還新增了一些規(guī)定和制度，包括轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示要求、責(zé)任約談制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等。
