疫情之下淺議企業(yè)應(yīng)急管理制度的重要性
作者：鄒夢涵 王亦超 2020-03-11隨著新冠疫情大考數(shù)據(jù)逐漸好轉(zhuǎn)，企業(yè)已開始逐漸復(fù)工。但疫情仍未結(jié)束，針對我國企業(yè)，尤其是小微企業(yè)造成的巨大的損失，中國政府機關(guān)機構(gòu)和各地方政府紛紛發(fā)布對小微企業(yè)的支持政策的同時，也對復(fù)工及疫情期間的工資支付提出了要求。沒有內(nèi)部應(yīng)急管理制度的中小微企業(yè)，在具體落實調(diào)薪時，遇到不少操作難度。雖然官方尚未推出具體的監(jiān)察舉措，但考慮到疫情期間嚴(yán)控嚴(yán)監(jiān)管的情況，查控的重點逐漸從小區(qū)拓展到企業(yè)。例如江蘇出臺通知，對防疫期間不配合監(jiān)管、出現(xiàn)重大疫情防控責(zé)任的，依法暫停企業(yè)運營，從嚴(yán)從重追究相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營者責(zé)任，并向社會公開曝光。同時，四川某市住建局在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)廣兩家物業(yè)有限公司管轄的物業(yè)小區(qū)，存在管控不嚴(yán)的問題。根據(jù)《四川省物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理辦法》和突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)有關(guān)規(guī)定，住建局決定給予兩家物業(yè)有限公司信用記減20分的處罰，并在全市進(jìn)行通報批評。
因此，為了減少企業(yè)在疫情后復(fù)工的法律風(fēng)險，同時為今后危機事件發(fā)生提供應(yīng)急行動方案，企業(yè)明確自身應(yīng)急管理責(zé)任、制定企業(yè)應(yīng)急管理制度的需要就應(yīng)運而生了。
一、企業(yè)建立應(yīng)急管理制度的法律背景 企業(yè)針對新冠疫情這一突發(fā)事件，對外需要承擔(dān)何種法律責(zé)任，如果未能履行該等責(zé)任，會帶來何種法律后果，是建立應(yīng)急管理制度的前提。企業(yè)應(yīng)對新冠疫情的有關(guān)法律依據(jù)有： 1. 《安全生產(chǎn)法》除在第六章法律責(zé)任明確規(guī)定了法律后果外，在第18、19、25、37、78條等條款明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：……（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；……生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容……生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)……生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案……生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。 2. 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第３、22、23、24條規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 3. 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第4、5、7條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。 4. 《傳染病防治法》第31和77條規(guī)定：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告……單位和個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 2020年1月20日公布的國家衛(wèi)生健康委員會2020年第１號公告規(guī)定，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。 5. 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第２條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。《傳染病防治法》第３條將傳染病分為甲類、乙類和丙類。其中傳染性非典型肺炎屬于乙類傳染病。 6. 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第３條和第8條規(guī)定，安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。……生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。 企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)遵循上述《安全生產(chǎn)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》以及國務(wù)院、各部委發(fā)布的關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的全國性指導(dǎo)通知外，還應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)氐胤秸安块T發(fā)布的指導(dǎo)性規(guī)范。以上海為例，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實各項疫情防控措施的通告》、上海市應(yīng)急管理局發(fā)布了《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強疫情防控期間危險化學(xué)品管理的緊急通知》、上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步強化疫情防控措施的通知》，虹口區(qū)建設(shè)和管理委員會也發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強虹口區(qū)建筑工地疫情防控措施的通知》。 除此之外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身企業(yè)性質(zhì)及業(yè)務(wù)內(nèi)容，了解對應(yīng)政府管理單位發(fā)布的疫情防控指導(dǎo)，使企業(yè)的應(yīng)急管理機制可以與政府各部門的指導(dǎo)方向保持一致，減小違規(guī)風(fēng)險。 疫情之外，企業(yè)還可以根據(jù)自身企業(yè)類型、行業(yè)類別、經(jīng)營范圍和主營業(yè)務(wù)，參考例如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護工作的意見》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，在其他領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件制訂本單位的應(yīng)急管理制度。 二、企業(yè)突發(fā)事件的一般處理方法 根據(jù)前述規(guī)定，特定企業(yè)——易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，是被強制要求制定具體應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)主體。而其他企事業(yè)單位，可以參照制訂適合本單位的應(yīng)急管理制度。 疫情期間，由于各種防控任務(wù)比較繁重，除特定企業(yè)必須嚴(yán)格按照已有應(yīng)急預(yù)案處理危機外，其他企業(yè)可以考慮建立企業(yè)內(nèi)部管理小組，高效處理疫情防控相關(guān)事務(wù)。比如疫情期間員工的應(yīng)急防控知識培訓(xùn)、員工復(fù)工審查、疫情期間物資保障、員工工資調(diào)整、疫情相關(guān)信息報告、政府政策跟蹤等可以安排專員跟進(jìn)，提高事務(wù)處理的效率，為疫情期間企業(yè)的經(jīng)營起到有效輔助的作用。此時的內(nèi)部管理小組成員可參考安全事故應(yīng)急預(yù)案，人員以精簡為主，有利于應(yīng)急指令的快速傳達(dá)。 疫情之外，筆者在最近三年的實務(wù)工作中處理較多的是兩類突發(fā)事件：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全事件，以及機械制造企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量事件。在突發(fā)事件發(fā)生后，往往是企業(yè)各部門領(lǐng)導(dǎo)各司其職，組成管理小組：生產(chǎn)車間及質(zhì)檢部負(fù)責(zé)組織對發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品治理問題進(jìn)行記錄、分析，并制作初步分析報告；銷售部負(fù)責(zé)產(chǎn)品召回的具體實施工作；法務(wù)部負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的法律分析，聯(lián)系外部律師，就可能存在的法律風(fēng)險進(jìn)行商討并提前做好風(fēng)險應(yīng)對；人事、行政部負(fù)責(zé)企業(yè)員工通知工作，統(tǒng)一口徑，未經(jīng)企業(yè)同意，不得肆意對外散播、私自接受采訪或發(fā)表公開言論；市場部負(fù)責(zé)對外危機公關(guān)處理。 盡管組建管理小組是比較常規(guī)的一般處理方法，但具有臨時性、模糊化的特征，對大中型生產(chǎn)企業(yè)危機處理而言仍是相當(dāng)倉促、權(quán)責(zé)不明。因此筆者建議在條件成熟時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立適用于本單位的全面應(yīng)急管理制度。 三、搭建應(yīng)急管理制度的程序 1. 疫情期間的工作組籌建 自各地企業(yè)陸續(xù)開始復(fù)工以來，各地行政機關(guān)將把審查重點從社區(qū)拓展到企業(yè)。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建臨時工作小組，集合各部門領(lǐng)導(dǎo)各司其職，重點檢查員工的身體情況，搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時做好防控準(zhǔn)備、避免發(fā)生疑似感染病例，一旦發(fā)生，則應(yīng)當(dāng)立即采取緊急處理措施：首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)掌握員工返鄉(xiāng)信息，制作相應(yīng)人員信息表格。北上廣深以及東部沿海城市的企業(yè)，可能存在大量的外來員工。對于員工假期期間的住址、出行情況企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、掌控。如相關(guān)人員涉及重點疫情地區(qū)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮要求相關(guān)人員實行居家隔離，排除感染風(fēng)險。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排員工的出差事宜，就員工出差的目的地的疫情情況進(jìn)行了解，并記錄出差所乘坐的火車、飛機班號，有利于跟蹤出差人員的情況，采取相應(yīng)的隔離措施。此外，除了企業(yè)檢查之外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向全體員工通報相關(guān)情況，并排查、統(tǒng)計和病人有過接觸的人員，向衛(wèi)生行政部門進(jìn)行上報，并安排相關(guān)接觸人員進(jìn)行隔離。 2. 疫情后的應(yīng)急管理制度建立 應(yīng)急管理制度建立的目的，是在突發(fā)事件發(fā)生之前，相關(guān)人員便已知曉突發(fā)事件來臨時的處理方法與匯報流程。做到屆時臨危不亂。 筆者協(xié)助企業(yè)制定的應(yīng)急管理制度中，均有以下三方面內(nèi)容： 第一，各部門的匯報體系。建立應(yīng)急管理小組成員名單。下轄各部門主管領(lǐng)導(dǎo)無法取得聯(lián)系時，可直接向企業(yè)應(yīng)急管理小組成員報告。任何部門或者個人不得對突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。如發(fā)生人身傷害事件的，管理小組應(yīng)當(dāng)立即通知醫(yī)院，如有條件的，應(yīng)當(dāng)立即組織救援工作，進(jìn)行現(xiàn)場搶救，并清理現(xiàn)場，保持救援通道的暢通；如發(fā)生食品安全或產(chǎn)品質(zhì)量事故的，由生產(chǎn)部門或質(zhì)檢部門就相應(yīng)安全事件進(jìn)行記錄、分析，就事件性質(zhì)、緊急程度進(jìn)行初步的判定，并向管理小組匯報。管理小組可根據(jù)匯報的內(nèi)容決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并可選擇主動向監(jiān)管部門上報。 第二，善后處置決定權(quán)。突發(fā)事件發(fā)生后，管理小組下轄各部門應(yīng)當(dāng)各司其職組織停產(chǎn)、產(chǎn)品召回，同時聯(lián)系外部律師或其他第三方機構(gòu)就相關(guān)問題進(jìn)行咨詢。管理小組成員應(yīng)當(dāng)實時跟進(jìn)事件的發(fā)展，并就報告進(jìn)行更新。如監(jiān)管部門介入的，管理小組應(yīng)積極配合監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)工作，并將企業(yè)已采取措施和調(diào)查情況及時上報。市場部應(yīng)當(dāng)參考各部門報告，對事件影響的范圍、程度及蔓延趨勢作出評估，并將評估情況匯報給領(lǐng)導(dǎo)小組。同時應(yīng)當(dāng)關(guān)注媒體對相關(guān)事件的報道及風(fēng)口，對于影響力較大的事件，管理小組應(yīng)當(dāng)做好信息發(fā)布安排，在當(dāng)?shù)鼗蛉珖碾娨暸_、報社、網(wǎng)絡(luò)媒體等各類媒體等公眾權(quán)威平臺上就事件作出正面回應(yīng)，避免輿論對社會公眾的惡意誤導(dǎo)，信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，最大程度維護企業(yè)形象。如考慮到未來可能發(fā)生相應(yīng)訴訟、賠償?shù)模芾硇〗M應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系外部律師，就企業(yè)情況及相關(guān)法律風(fēng)險向外部律師進(jìn)行風(fēng)險評估，并配合外部律師進(jìn)行取證工作。涉及保險賠償?shù)模髽I(yè)應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系保險機構(gòu)，積極展開相應(yīng)保險的賠付工作。 第三，適當(dāng)?shù)莫剳椭贫取Ｍ话l(fā)事件如系由部門員工失職導(dǎo)致的，該員工為直接責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)企業(yè)《員工手冊》的規(guī)定處理，企業(yè)保留向其追究法律責(zé)任的權(quán)利。各部門主要負(fù)責(zé)人為本部門安全事件的第一責(zé)任人，在事件發(fā)生后，應(yīng)及時上報應(yīng)急管理小組。若發(fā)生遲報、漏報或瞞報情形或有其它失職行為的，企業(yè)要嚴(yán)肅懲處。任何員工在工作中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險問題并第一時間上報，避免企業(yè)實際受損或在突發(fā)事件中做出突出貢獻(xiàn)的，企業(yè)可給予表彰和獎勵；相關(guān)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)并及時上報的，企業(yè)可酌情減輕或免于處罰。如在應(yīng)急救援過程中發(fā)生員工見義勇為或因進(jìn)行救援工作而受傷的，企業(yè)在獎勵的同時還應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的工傷待遇。 結(jié)語：企業(yè)的應(yīng)急管理制度，既是預(yù)案，也是發(fā)生突發(fā)事件、乃至風(fēng)險事件、危機事件后的處置準(zhǔn)則，是保證企業(yè)處理緊急事件時忙而不亂的重要保障。除了強制要求制定具體應(yīng)急預(yù)案的特殊企業(yè)外，一般企事業(yè)單位完全可以根據(jù)自身情況擬定各項應(yīng)急管理制度，如《疫病事件應(yīng)急預(yù)案》、《安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，有條件的企業(yè)可將相應(yīng)應(yīng)急管理制度交由外部律師籌建和審查，保證預(yù)案的可執(zhí)行性，降低法律風(fēng)險。
