從《校外培訓行政處罰暫行辦法》的頒布，淺談教育法律服務業務機會
作者：何周 姚娟 2023-09-182023年9月13日，教育部頒布《校外培訓行政處罰暫行辦法》（自2023年10月15日起施行），要求嚴查校外培訓違法行為。深圳市教育局于9月4日發布了《關于遴選校外培訓機構監管法律顧問服務承辦律師事務所的公告》，聘請律師協助教育局開展校外培訓機構監管工作。可見，主管部門已提前開始未雨綢繆，為后續執法工作招兵買馬。下面就《校外培訓行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），與大家探討教育法律服務的業務機會。
一、 《辦法》主要講了哪些內容？
《辦法》設有總則、實施機關、管轄和適用、違法行為和法律責任、處罰程序和執行、執法監督、附則等六章，共有四十四條。《辦法》主要內容包括：
（一）明確適用對象，不區分學科類與非學科類培訓。《辦法》適用于自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生開展校外培訓活動。值得注意的是，該條規定不限于屬于“法人或者其他組織”的培訓機構，還包括“自然人”。
（二）劃定管轄權限，解決以往相關部門推諉的問題。《辦法》承繼了《行政處罰法》關于行政處罰的管轄相關規定，管轄分為地域管轄、專屬管轄、共同管轄、指定管轄，并對管轄權的移送問題作出了清晰的規定。
（三）處罰違法行為，確保責任主體明確、權責清晰。《辦法》明確了校外培訓行政處罰的實施機關，如校外培訓主管部門、綜合行政執法部門、鄉鎮人民政府或街道辦事處等；同時，明確了責任主體包括違法開展校外培訓的自然人、法人或者其他組織及相關人員，還包括提供辦學場所的“出租方”以及提供網絡會議、直播平臺等的“服務提供商”。
（四）明確處罰程序，嚴格規范行政處罰的執法行為。《辦法》結合校外培訓執法實際，明確立案、結案標準、調查職權、聽證告知情形、不得作出決定情形、處罰送達、強制執行等。同時，明確了主管部門相關責任人員超越職權、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情形的法律責任。
二、《辦法》可提供哪些業務機會？
就服務對象而言，主要有兩類：一是校外培訓行政處罰的實施機關（“執法部門”）；二是開展培訓活動的自然人、法人或者其他組織（以下統稱“培訓主體”）。
（一）執法部門
根據《辦法》規定，執法部門包括主管部門、綜合行政執法部門、鄉鎮人民政府或街道辦事處。就前述執法部門，律師可以按照國家“雙減”政策等文件精神，根據當地實際，協助執法部門開展校外培訓機構監管工作，包括但不限于：
（二）培訓主體
如上文所述，執法部門可對違法的培訓主體依法處罰。故，無論是個人還是機構，一旦違法違規開展校外培訓活動的，均難逃處罰。尤其是開展隱形變異的學科類培訓、未取得辦學許可證的非學科培訓等培訓主體，應權衡違法成本與守法成本的問題，思考如何配合執法部門的調查工作等問題。因此，除了常年法律顧問服務、民事訴訟服務外，律師可以為培訓主體提供相應的法律服務，包括但不限于：
三、上述法律服務需具備哪些專業能力？
為執法部門、培訓主體提供教育法律服務時，可以從以下幾個方面提升專業素養，強化專業能力：
（一） 清楚校外培訓機構的功能定位。“雙減”政策從堅持以人民為中心發展理念和堅持教育的公益屬性角度，厘清了學校教育和校外培訓的關系，校外培訓是學校教育的補充。同時，校外培訓機構應堅持民辦教育的公益屬性，不能淪為資本運作的工具。
（二） 熟悉校外培訓機構的監管要求。自“雙減”政策頒布以來，國家層面的配套性政策文件陸續發布，各地也在同步修法、立法，涉及的文件較多。律師在熟悉政策規定基礎上，可就地方性規定與《辦法》的銜接問題，為有關部門提供修法建議或意見；或者綜合立法本意，對相關規定進行解讀，便于有關部門對相關行為準確定性，依法裁量。
（三） 準確把握有關部門的執法尺度。培訓主體從戰略規劃層面擬實施相關行為時，律師可結合以往處罰案例，提示培訓主體法律風險，便于培訓主體作出理性的決策。對于培訓主體現存的違法行為，律師可幫助培訓主體識別法律風險，抓準內部整改重點，提供整改思路與方案，協助培訓主體逐步實現合規。
